——陇川县“十一五”农业产业结构调整纪实

土地资源有限，产业结构单一，农民增收困难，怎么办?“十一五”以来，陇川县以增加农民收入为落脚点，通过“抓大放小”，一方面调整产业结构，全力提高传统农业复种指数，提高现存土地的生产率;一方面把促进农民增收作为事关农民生活水平、农村经济发展的首要任务，发动群众发展短、平、快的新型农业，制订了不少扶持政策，从而改变了农业“短腿”现象，让各族群众幸福的笑容天天挂在眉梢——

长势喜人的甘蔗、水稻、烤烟和油菜

县委书记杨世庄与农民群众探讨增收致富的新渠道

县长李正环到田间地头调研香料烟生产

县农业局听取甘蔗防统治项目区实施情况汇报

丰收的甘蔗，昭示着陇川县农民更加“甜蜜”的生活

(本版图片由陇川县委宣传部、县农业局、县蔗糖办提供)

2011年，陇川15万农民人均纯收入3432.87元，比2006年的人均增收了2000多元。看着白花花的银子进了自家的钱袋子，村民开心地笑了。这是陇川县 “抓大放小”，调整产业结构的结果。

陇川县委书记杨世庄说，只抓“大”会丢掉增加农民现实收入的短期经济，只抓“小”又会丢了规模效益，全县15万农民的收入难以大幅度增长。农业落后农民增收困难的原因在于，多年来形成了跟风抓产业，结果样样抓，样样都抓不好，唯有强化“抓大放小”，盘活现有土地资源，加大对传统农业的扶持力度，通过产业结构调整提高土地产出率，才能实现强农富民的目标。

“十一五”以来，县委、县政府本着“以农为先，以民为本”的执政理念，坚持抓大放小，筹措整合各类资金，巩固传统农业粮油生产、全力打造甘蔗第一强县、发展新型烟草生产，推出了一系列行之有效的调整产业结构新举措……

甘蔗篇：让“甜蜜”的事业更“甜蜜”

进入陇川，首先映入眼帘的是大片大片的蔗林。陇川素以盛产甘蔗而闻名。1958年，我州第一座糖厂——陇川糖厂诞生;1979年，当时云南最大的糖厂——景罕糖厂兴建;随后，陇川周边区域相继建成勐养、芒东、龙江3个糖厂，从此，糖业成为陇川的主要经济支柱。仅2010/2011年榨季，全县甘蔗种植面积就达31.4万亩，实现农业产量167万吨，比“十五”末增加28.3万吨;出糖率13.42%，比“十五”末提高了1.18个百分点，再创历史新高。蔗区甘蔗平均单产5.3吨，蔗农人均产蔗12.98吨，人均收入3421元;全县9个乡镇1个农场均生产甘蔗，80%以上农业人口从事蔗糖业或与蔗糖业相关的产业。蔗糖关系到了全县60%的耕地利用、50%的财政税收和11.4万蔗农的温饱问题。

蔗糖，已成为事关陇川发展全局的优势产业和支柱产业。

县委书记杨世庄认为，在陇川能让农民增收致富的渠道很多，有发展前景的产业也不少，但没有任何产业能够替代蔗糖业的地位，没有任何产业像蔗糖业这样能解决十几万农民的温饱问题，没有任何产业像蔗糖业那样能提供丰厚的财政收入。

主管农业的副县长李维献说：“11万蔗农占了全县总人口的60%。为做大做强蔗糖产业，陇川县未来5年规划甘蔗种植面积35万亩、平均亩产6吨、产量220万吨，工业入榨量200万吨。为达到200万吨的入榨量，景罕糖厂进行了项目改造，以实现日榨11000吨的产量，这在全国排名15位，也是云南第一家万吨级规模的制糖企业。”

尽管陇川糖业发展较早，但在很长一段时期，一直处于“大而不强、抗风险能力低”的状况。2007年起，陇川县委县政府提出：要下大力气实施甘蔗提质增效工程，以提高亩产、糖分和效益为目标，优化区域布局、加大优新良种推广、完善县级领导挂钩乡镇甘蔗生产工作机制，形成主要领导负总责，分管领导负实责，县、乡、村层层抓落实的工作格局。2008年1月，面对糖价下滑、农资价格上涨、蔗农种植积极性不高的严峻形势，县委县政府提高了2008/2009年榨季甘蔗收购价格。2009至2010年秋冬夏之交，在罕见的干旱和几十年不遇的冰冻灾害面前，县委、县政府沉着应对，积极行动，全力做好抗旱保苗工作。2009/2010年榨季，在全国、全省甘蔗产业普遍下滑的形势下，陇川仍然保持着28.6万亩甘蔗收获面积，产量149万吨，工业入榨134万吨，平均出糖率13.37%，产糖18万吨，创税5414万元;新种秋冬春甘蔗15.6万亩，完成州下达任务的185.7%。2010年，县委、县政府抓住糖价上涨、蔗农种植积极性高涨的有利时机，启动了县级领导和乡镇领导挂钩村组办甘蔗高产示范样板工程，全县28个县处级领导及8个蔗区乡镇干部共种植甘蔗6300多亩;通过推广高产高糖品种和高产高效技术，挖掘亩产潜力，示范带动大面积平衡增产;结合陇川水田蔗涝灾严重的实际，发动全县干部群众重抓“排涝沟”工程;强化中耕管理和病虫鼠害防治工作;鼓励和支持干部群众积极投入农田水利设施建设。

近年来，糖价持续走高，制糖企业规模不断扩大。为保证甘蔗产量能满足糖厂的生产需求，糖厂与甘蔗专业村、农户签订了种植采收合同，政府、糖厂都对蔗农有化肥农药、糖价返利的扶持。

因此，陇川不遗余力地把糖业做大做强，争当云南糖业第一强县。为此，陇川县积极推进甘蔗良种繁育基地、“双高”甘蔗生产基地、中低产田地改造、甘蔗宽窄行规范种植园、蔗糖产业循环经济产业化技术示范区等项目建设。“十一五”期间，共争取土地开发资金2.76亿元、水利建设资金5.57亿元，实施了土地整理开发、中低产田地改造等项目16个，建成蓄水工程92件，除涝面积3.735万亩，修筑防洪河堤63公里、引水渠3591条，建成吨糖田6.5万亩，完成旱地高优蔗园建设3万亩，5万亩甘蔗生产基地取得绿色食品生产基地认证，初步形成了有一定规模、相对集中连片的高效示范蔗园区，蔗农收入不断提高。2010至2011年榨季，章凤拉勐等蔗区村寨人均甘蔗收入超过4000元;章凤跌撒、王子树罗浪、城子姐乌等村寨都涌现出产量上千吨、年收入20万左右的甘蔗种植大户。一个名叫排旱八的景颇老人，全家十多亩水田全都种了甘蔗，每年仅一季甘蔗就纯收入1万多。面对记者的询问，排旱八指着家里的砖房高兴地说：“我家种甘蔗种出了两层小楼和微型车咯。”

此外，陇川还采取措施推广甘蔗种率覆盖率和间套种技术， 使2011年全县甘蔗良种覆盖率达94.1%、地膜覆盖栽培18万亩、宿根蔗深铲蔸6万亩、移密补稀2万亩;甘蔗间套种马铃薯样板面积3500亩，平均单产820公斤;间套种黄豆7000亩，平均单产70公斤;间套种玉米9500亩，平均单产230公斤;蔗梢养牛1.5万头。

目前，陇川蔗糖业已形成了“甘蔗——制糖——糖蜜——酒精——废液——复合肥”和“蔗(蔗叶、蔗梢)——牛(饲养肉用牛和奶牛)——菇(用牛粪和蔗渣种蘑菇，用菇泥作肥料还田)”两条综合利用链条，并正在谋划“甘蔗——制糖——蔗渣——造纸”生产链，年产2万吨干酵母项目和日处理1.1万吨扩容改造项目正在紧张建设中。

为了让“甜蜜的事业”更加“甜蜜”，陇川率先在全州进行蔗田集约化经营试点。目前已在景坎、章凤两镇划地3800亩，把每家每户的蔗田集中向种田能手、种田大户转移，预计集约化经营试点平均每亩可产甘蔗6吨，这样，村民既可以到外地打工，也可以在蔗田里当工人，按月领工资，待试点成熟后，再向全县推广。

粮油篇：七举措提高粮油综合生产能力

常言道：“手中有粮，心中不慌”。历史上，陇川县就以盛产优质稻米而著称，闻名省内外的优质米“滇陇201”正是在陇川独特的自然环境条件下培育出的。

水稻，是陇川主要的粮食作物，也是人民群众生活的必需品;油菜，既是陇川的传统产业，也是农民增收的经济作物。为巩固全县传统粮油产业，陇川县充分利用得天独厚的资源条件，积极调整粮油种植结构，制订了《陇川县关于调整农村产业结构推进农业产业化经营的决定》和《陇川县农村产业结构调整“十一五”规划》，把水稻、油菜、玉米、马铃薯生产作为全县调整优化农村产业结构、农业生产的重点产业、增加农民收入和财政收入的重点项目来抓，切实加强粮油综合生产能力建设。

举措一：加大政策扶持力度，增加以水稻油菜为主的粮油种植面积。加大财政对粮油生产的投入力度和对粮油作物高产创建、科技示范户、粮油生产专业合作组织的政策扶持力度，积极扶持粮油作物种植大户，努力提高粮油生产规模化水平，推进土地经营权流转;积极培育为粮油生产服务的各类专业组织，发展订单生产，提高粮油生产组织化程度，增加粮油作物种植效益。

举措二：严格耕地保护，完善基础设施。严格控制非农建设用地，制止粮田挖塘养鱼及取土烧砖瓦、在粮田上种植多年生木本经济作物等破坏粮田的行为;改良土壤结构，一方面加大对农田基础设施建设的投入力度，一方面切实抓好标准农田新增耕地的地力培肥工作，积极推广豆类、马铃薯等经济绿肥生产，提高耕地质量。

举措三：依靠科技支撑，提高粮油亩产。加大对高产、优质品种的引进、试验、示范和推广力度，使粮油作物主导品种覆盖率达80%以上，充分发挥其增产潜力，提高粮油作物单产水平;积极推广水稻精确定量栽培、玉米标准化生产、马铃薯高垄双行栽培、粮食作物间套种、油菜育苗移栽等栽培技术，既降低了生产成本，又提高了粮油生产效益;推广玉米套种红薯、豆类、辣椒，甘蔗套种冬马铃薯、冬黄豆、冬玉米等间套种模式，提高复种指数，增加粮食产量和种植效益。

举措四：扶持龙头企业，充分发挥其辐射带动作用。培育和发展优质稻米加工、油菜加工龙头企业，通过龙头带动，发展订单农业10万亩，带动农户50%以上;通过建设10万亩优质稻生产基地和5万亩优质油菜无公害生产基地，培育壮大龙头企业。

举措五：开展高产创建，挖掘增产潜力。开展水稻、油菜等粮油作物的优质高产示范竞赛、优质高产良种展示和科技示范户活动，组织相关考察、现场观摩，加快优良品种推广，提高粮油生产效益。

举措六：创新工作机制，强化技术服务。建立健全基层农技人员包片联户指导粮油生产制度，把农技人员蹲点办样板、包片负责、联户结对指导列入岗位考核和职称评聘的主要依据，使先进实用技术入户率和到位率达70%以上。

举措七：兑付惠农政策。通过良种补贴、农资综合补贴、购机补贴等惠农支农政策的兑付，极大地调动了农民种粮的积极性;通过粮食作物高产创建、间套种技术推广、地膜覆盖、优质油菜基地建设、新型农民培训等科技增粮增油项目的实施，促进了科技成果的转化;经过国家商品粮基地建设、优质稻基地建设、新增千亿斤粮食建设、基本口粮田建设、中低产田改造等项目的实施，改善了农业生产条件，促进了粮油综合生产能力的提高。

至2011年，陇川县粮油作物播种面积达47.44万亩、粮油总产13.38万吨，实现产值39468.8万元，达到了粮油稳定增产、农民收入持续增长的目标。不仅粮油稳定增产，过去多作为山区口粮补充的马铃薯源源不断销往省内外，成为“子弟”、“上好佳”、“百事”、“天使”等土豆片厂的主要冬季原料生产基地和农民增收的新途径。

烤烟篇：农民奔小康的主攻产业

在户撒乡的书记试验示范田里，记者看到60多亩的烤烟种植示范基地里，棵棵绿意盎然的烟苗，向世人昭示着陇川蓬勃发展的烤烟产业。

农业在陇川经济发展中的比重占到了40%以上。因此，如何立足陇川实际，利用资源优势培养新的经济增长点，是发展全县“三农”工作的关键，也是陇川县委、县政府极为关注的农民增收的焦点。

“烟草产业，是一个富民富县的产业!”在确定发展目标后，陇川县充分发挥冬季闲置田多的资源优势，通过与保山香料烟公司合作，采取“公司+基地+农户”的模式引进种植红土晒烟，当年就有4个乡镇13个村83个村民小组1690户村民试验种植红土晒烟3115.6亩。当年收购烟丝210.42吨、实现产值383.12万元、税收84.28万元。有的种植户亩产值达3000多元，且平均每亩创税270元。2009年，全县4个坝区乡镇28个村325个村小组的6691户村民种植了15601亩红土晒烟。

2012年，州下达陇川县的烤烟叶面积是3.6万亩。为加大发展烤烟产业，县委、县政府把烤烟作为调整农业产业结构的“重头戏”和农民致富、企业增效和财政增收的主要途径，早计划、早安排、早出台政策;调整布局，整合财政、发改、农业、水利、国土、扶贫等部门的涉农项目，扩大种植面积，狠抓质量，并出台了鼓励、扶持种植烤烟、企业扶持政策和大户补助政策的一系列优惠政策：对种植香料烟的农户实行直补政策，即农户每种植1亩香料烟，验收合格由州、县财政直接补助现金120元;新建卧式密集烤房在国家每座补助2.6万元的基础上，烤房建设用地由所在乡镇、村委会落实，产权归受益村委会所有;种植1亩烤烟扶持补助烘烤燃料费35元;对种植50亩以上烟草的外来大户，每亩土地租赁费政府扶持100元;烟草公司还从薄膜、种苗、技术、化肥上给予扶持。

按照“典型示范引新路，科技支撑强基础”的思路和“最佳的生态区域、最高的生产管理水平、最优的烟叶品质、最典型的清香型风格”要求，以及“山坝结合、整体推进”的山区现代烟草农业建设模式，县乡两级领导积极开展了宣传发动、丈量面积、组织机耕、落实地块、草签协议、土地协调等工作;县督导组深入烟草种植村组、田间地头，帮助群众采收、打杈、除草，进村入户宣传各项生产措施，加强技术指导;各乡镇班子成员带头种植烤烟，涌现出了一批工作扎实的烟草生产挂片领导和工作队，他们通过举办生产样板、示范点、培训会的方式，带动群众发展烟草生产、学会管理烟田;县农业局抽调县、镇(乡)两级农科人员120多人，深入村寨对烟草种植农户进行育苗、移栽、追肥、揭膜中耕培土、采摘调制等技术指导。期间，全县共组织召开培训会520 场次，现场培训34000人次，发放宣传材料26000份，播放技术光碟100场，发放专题科技简报1000余份。

由于形成了责任到人、一级抓一级、层层有人抓、事事有人管齐抓共管的工作局面，截至3月15日，陇川县共种植烟35899亩，建好烤房300多座。章凤镇拉勐村的麦喊、迭撒村拉丙村的许本良现在均已成为种烟能手，他们高兴地说：“烤烟对村民来说真是个非常实惠的产业。”如今，陇川的烟农们都说，算来算去，还是种烤烟“短、平、快”。

同时，陇川县还争取实施了农田建设项目。2008年至今，已完工农田项目3个、在建农田项目4个，累计完成投资1358.78万元，完成7个乡镇17个村基本口粮田改造面积6540亩、建设高稳产农田17300亩、配套田间排灌沟渠32条长29903米;配套田间机耕路8条长8400米;新建石坝7座;平整土地3251.6亩，极大地改善了农田水利基础设施建设。

春风吹拂着这片充满生机的沃土，勤劳的目瑙纵歌之乡人民正在用他们的双手，耕耘着这片充满希望的田野，谱写着陇川大农业令人振奋的发展篇章。