调查·第一现场

组织系统试行随机调研制度

跳出“被调研”的怪圈

拂去精心准备的“亮点”、认真包装的“景点”，通过科学的调研方法掌握基层实情、获得工作思路，正成为越来越多领导干部的共识

目前，不少调研的共同形式是，看认真包装的“景点”，听精心准备的“亮点”。“被调研”的现象，严重影响了决策的科学性，也损害了领导机关、领导干部的形象。

●防止提前“彩排” 掌握调研的主动权

今年8月，省委组织部开始在全省组织系统试行随机调研制度，要求根据工作需要，每季度开展一次随机调研，随机选点实地走访，直接向基层单位和党员、干部、群众了解真实情况。

相对于事先安排的调研，随机调研的最大区别在于：事先不打招呼、不作安排，掌握调研活动的主动权，防止真相被下级架空，问题被有意隐瞒，民意被提前“彩排”。

在这一制度出台前，省委组织部、省委“四群”办联合派出6个工作小组对全省干部直接联系群众工作、基层组织建设年进行随机调研走访，以期制度设计更加科学合理。

随机调研小组共3人，从昆明出发，沿路相继抵达富民县的散旦、东村、款庄、赤鹫4个乡镇及其所属6个村委会，随机抽查基层干部工作情况。

在东村镇，调研组发现当地农民在水茭瓜地里施入硅酸盐水泥，这么做，不但植株叶片不生病，茭瓜的品质还明显提高。老乡说，这项技术是镇人大主席徐春荣发明的，他的办法花钱少、效果好。而在赤鹫村，我们则听到老乡说，大家都爱找大学生村官朱玉娥办事。为此，调研组专门找到了这两个老百姓无意中夸起的基层干部，核实情况属实后，如实上报省委组织部，对两人进行了通报表扬。其间，老乡反映的部分工作队员难觅踪影、一些村党员干部年龄老化、发展党员难等问题，也都如实向上级作了汇报。

此次随机调研最深刻的感受是，因为不知道调研组的身份，乡亲们交谈中没有顾虑，所听、所看都实实在在。

●调研方式“随机” 掌握基层的新情况

“其实，坐在办公室里打电话、写文件，文件没下发，效果就已经打折扣了。怎么办？只有走出去，走下去。”省委组织部组织二处副处长温培斌说，很多干部在意识到安排调研的弊端后，自觉加入了随机调研的行列。

今年下半年，省委组织部28个随机调研组对全省160个乡镇（街道）、239个村（社区）、28个村民小组进行实地察访。在新平县梭克村，经历整夜雷鸣大雨后，一份开展村级组织活动场所雷击和地质灾害安全隐患排查整顿工作的通知“有感而发”。

“更重要的是随机调研真正形成了工作督查—调研反馈—成效评估—整改通报的闭合循环。”温培斌说，组织部通过电话随机抽查1669个村（社区）党组织书记、24800名新农村建设指导员、10319名大学生村官，省委组织部真实了解实行干部直接联系群众制度、基层组织建设年晋位升级、边疆党建等工作情况。在宁洱县磨黑镇曼见村土地祠村民小组，调研组针对干部联户工作片面追求数量的问题，现场提出整改要求。

也有干部对随机调研提出了质疑，如实施过程中也有工作效率低，可能出现“见子打子”、了解情况不全面的情况等等。对此，省委组织部负责人指出，推行随机调研制度并非要完全摒弃调研中的 “规定路线”，而是要将两者有机结合，各取所长，力求准确、全面、深透地了解情况。

●随机调研结果 赋予一定的评判权

在组织部门针对群众路线教育活动进行的党建专题调研中，随机调研工作被设计为贯穿于开展党的群众路线教育实践活动各项工作的落实抓手。

随之而来的则是如何增强在各个环节上的针对性、灵活性，不断提升随机调研的质量和实效；如何强化随机调研结果的运用。理想的制度设计是通过随机调研，从政策和制度层面深刻反思工作决策是否符合基层实际，工作部署是否明确具体，基层干部是否领会落实，工作成效群众是否满意，对照不足及时调整完善工作思路。

调查中记者发现，在我省《关于“四群”教育实行干部直接联系群众制度工作的考核意见（试行）》中，随机调研被作为与自检自查、实地考核、综合评定相结合的考核方式之一，在综合评定中占40%（其中：随机调研占10%，问卷调查占30%）。该《意见》规定，随机调研中，被上级通报表扬或通报批评的单位和个人进行加、减分；年底前在随机调研中对部分基层干部、党员群众、大学生村官进行问卷调查。应该说，在制度层面，随机调研的结果已被赋予了一定的评判权，占据了一定的分量。

眼下，对“四群”教育实行干部直接联系群众制度工作的考核正在进行。随机调研能否完全实现制度设计的效果，这将是一次实践的检验。

调查·第一现场

为薄弱基层党组织选派常务书记

走出“驻不下”的困境

从“驻村干部”到“住村干部”，再到“常务书记”，既折射出下派干部不在岗的痼疾，更透露出一步紧跟一步抓实基层建设，转变干部作风的改革决心

目前，我省2.48万名住村工作队员中，有7000多名素质高、熟悉党务工作的党员干部被委以村（社区）党组织常务书记的身份，住村负责所在村（社区）党组织日常工作。

●定实职，让他“住”下来当干事的主人

今年7月中旬，省委组织部下发通知，要求向全省村（社区）党组织选派常务书记。2012年选派重点为基层组织建设年中分类定级为“一般”和“较差”的村（社区）党组织，其中“一般”的不少于50%，“较差”的100%选派。

常务书记的实职身份解决了下派工作队员松散、不在岗的问题，使得工作队员有权有责有地位，既服务了群众，又强化了组织建设。同时，要求工作队员和常务书记住村，而非驻村，是为了利用一年的下派工作时间，让大家真正住在村里，全面走访群众，转作风、办实事。

选派常务书记强化薄弱村（社区）组织建设实际效果如何？记者日前到呈贡区乌龙街道下可乐社区、五华区顺城社区进行了实地调查。

呈贡新区改造后，下可乐社区由村委会一步“升级”成城市社区，两委班子建设、群众产业发展等均面临着转型难题。因为一些遗留的矛盾纠葛，社区党委下属两个党支部的班子成员关系并不是很和睦，组织开会人都常常到不齐。另外，由于滇池环湖路以西生态修复工程需要拆除不少社区村民的蔬菜大棚，部分党员群众对拆棚工作反对意见较大。在基层组织建设年党组织分类定级中，下可乐社区党委群众评议打分满意度低于70%，被评定为“较差”。

呈贡区财政局副局长赵云杰是“四群”教育中选派到乌龙街道下可乐社区的工作队队长，也是这个“较差”社区党委的常务书记。“刚到社区时，压力非常大，我的工作职责不仅仅是直接联系群众，服务群众，还包括整顿社区组织建设、理顺党务管理，推动党组织晋位升级，有权有责有考核，不干出点样子还真说不过去。”赵云杰说。融入社区—发现问题—解决问题，10个月下来，赵云杰不但为蔬菜大棚拆除农户找到了新出路，办了几件让群众竖起大拇指的实事，社区党委的组织活动也恢复了正常，日常管理上了轨道，还组织了一支党员志愿者队伍开展社区服务活动，党组织的凝聚力、号召力明显增强，甩掉了“较差”党组织的帽子。

●设专人，防止头绪多了就各唱各的调

2012年，有三项主题活动在全省同时进行：“四群”教育、创先争优、基层组织建设年。活动多、头绪多、任务重的局面，大家忙得像热锅上的蚂蚁，不少地方出现了各唱各的调、各吹各的号，顾此失彼、疲于应付的情形，活动的效果大打折扣。

6月18日下午，全省基层组织建设年工作调度会在武定县插甸乡古普村委会大古普村民活动室召开。针对当前基层组织建设中存在的问题，一些州市（委）组织部长直言：“党建工作头绪太多、招数太多，使基层组织疲于应付”，“存在运动式抓党建、口号式抓党建的现象”，“一些好的抓党建的做法应该长期坚持下来，而不是出了新的经验和招数，就把以前的好做法丢掉”。

推动云南党建科学化，就必须强化统筹协调，坚持求真务实，创新方式方法，透过纷繁复杂的现象抓联系、抓本质、抓核心，想实招、求实效。会议通过激烈的讨论最终达成共识：借鉴“插甸经验”，把基层组织建设年与“四群”教育、创先争优活动统筹结合，从住村工作队员中，为薄弱基层党组织选派常务书记，在服务群众的同时，推动基层组织建设，在直接联系群众中转作风、办实事，得到群众的真正认可。

选派常务书记强化薄弱村（社区）组织建设只是我省在强化党建工作统筹协调方面迈出的新的一步。如何防止党建业务工作两张皮，如何处理好住村工作队员单位工作和住村工作的关系，则是下一步推进基层党建科学化道路中需要破解的难题。

调查·下一步

临沧“试验” 值得期待

目前，省委组织部正考虑在临沧市开辟一块“试验田”，对以群众路线教育实践活动为主的党的建设进行深入探索，主要体现在“开展七项活动、推进八项工程、健全七项机制”上。

七项活动突出分类指导，设计载体丰富。比如机关党组织和党员要把服务中心、建设队伍贯穿始终，以完善直接联系群众制度为重点，深入开展“进农村、进社区、进企业，服务发展、服务基层、服务群众”的“三进三服务”活动；农村党组织和党员把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿始终，深入开展“带头增收致富、带领群众致富、维护群众利益、维护和谐稳定”的“两带两维护”活动；街道社区党组织和党员把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿始终，深入开展“创新社会管理，服务失地农民、服务困难群众、服务重点人群”的“一创新三服务”活动等。其中还包括，在边境地区党组织和党员中开展“强化国家意识、强化开放理念、强化兴边职责，维护边疆安宁、维护民族团结”的活动。

八项工程则通过沿边开放、高原特色农业建设、新家园行动计划服务企业提质增效、学习型服务型创新型党组织创建等，着力办好利民惠民实事。

尤其值得关注的是党风廉政建设方面的机制探索。临沧将进一步总结、完善和提升近两年来由组织系统探索出的一些好做法。如现场观摩机制，它直接针对当前各方反映强烈的会风改进问题，要求改变坐在会议室里提要求的工作部署方式，采取劳动体验、技能培训、现场交流、点评互动等方式，把会场搬到村寨、学校、车间、项目建设等第一线，现场交流经验、现场发现问题、现场解决问题。

此外，即将开展的工作也将对考核问效机制、诉求办理机制、廉政教育机制等进行新的探索和实践。

调查·建议

找准共同点 选好切入点

2012年12月上旬，省委组织部成立课题组，通过查阅资料、听取汇报、实地察看、随机调研和座谈走访等方式，对我省党的群众路线教育实践活动情况进行了调研。

调研组就如何与全国即将开展的群众路线教育活动实现对接提出了一些初步建议。

建议1：“为民”要与“倍增”目标对接

要围绕省第九次党代会提出的“四个翻番”和“两个倍增”的目标，集民意、解民忧、帮民富。一方面，继续推动机关干部“三深入”、“四联户”，与群众同吃、同住、同劳动，开展民情恳谈，记录民情日记，建立民情台账，收集掌握民情民意。另一方面，加快产业发展，充分发挥群众工作队作用，实施农民增收致富行动，与全国同步全面建成小康社会；实施新农村美丽家园行动，实现农户住房特色化、乡村道路通畅化、人畜饮水安全化、村寨环境生态化、信息服务网络化、管理决策民主化；实施爱心水窖惠民行动，切实扭转山区群众生产生活用水困难局面；实施壮大集体经济行动，增加村集体可支配收入，增强为民办实事的实力；实施便民为民服务行动，建立便民为民服务制度，健全为民便民服务体系，实施“一站式”代理服务行动，构建便捷、高效、和谐的为民服务环境。

建议2：“务实”要与抓落实的有力措施对接

具体说，这个“实”指的就是基层一线的实情、推动工作的实效和实干型干部队伍。

为此，一定要毫不松懈地抓好领导干部蹲点联户、住村调研；大力开展专项调研和随机调研，机关干部下基层调研时要整合调研任务，围绕中心工作和部门职责进行，轻车简从，食宿在村，带着问题到平时领导很少去的地方了解真实情况。尤其要推动随机调研制度常态化，使之成为转变机关作风、推动工作落实、检验政策效果的有效途径，确保出台的政策发挥实实在在的效益。

同时，要抓住当前部分州市人大、政府、政协换届，县乡人大、政府和县政协换届的“窗口”时间，把工作扎实的干部选拔到各级领导班子中，切实建设一支实干型的执政骨干队伍。

建议3：“清廉”要与作风专项整治活动对接

要继续深化具有云南特点的群众观点群众路线群众利益群众工作教育活动，努力提高党员干部的宗旨意识。同时，狠抓作风整顿，开展整治慵懒散奢等不良风气的专项活动，改进文风会风，坚决克服形式主义、官僚主义；强化对群众工作纪律的遵守，不层层陪同、不劳民扰民、不增加乡村负担、不接受土特产、不铺张浪费，做到思想纯正、政治清醒、工作用心、为人真诚、行为廉洁、作风朴素、说话谦虚、情趣健康。

观点·声音

“选派常务书记强化薄弱村（社区）组织建设，是打破‘四群’教育、基层组织建设年活动‘各自为政’局面，统筹推进两项工作的‘粘合剂’；是打破走过场、瞎糊弄心理，督促住村工作队员摸实情、办实事、求实效的‘紧箍咒’；是打破城乡界限，借助外力激发农村基层组织活力的‘发酵粉’。”

——省委党校副校长何祖坤