师宗县针对农村党员发展目标不明确、程序不规范、后备力量不足等实际，采取有力措施，着力破解农村党员发展“三大难题”，取得了明显实效。

科学规划，破解发展目标不明确难题。制定下发《师宗县2009-2013年发展党员工作规划》，结合实际调整发展农村党员工作思路。一是把在2010年底消除“党员空白村民小组”作为考核基层党组织的刚性指标，对没有完成任务的进行问责；二是把在村组干部、致富能人、乡土实用人才、大学生村官、专业技术人才等优秀分子中发展党员作为工作重点；三是建立健全县、乡（镇）、村三级党组织抓农村党员发展工作责任制，把发展农村党员列入党建工作责任制的重要内容，明确三级党组织书记是第一责任人，每年年终进行一次考核；四是采取“四个优先”改善党员结构，即党员数量少的村优先发展，党组织软弱涣散的村优先发展，党员队伍结构不合理的村优先发展，小康示范村和后进村优先发展，进一步增强发展农村党员的计划性和针对性。2010年以来，全县共发展35岁以下农村党员154人，农村妇女党员25人。目前，全县所有乡（镇）全部消除了“党员空白村民小组”。

健全制度，破解发展程序不规范难题。针对农村党组织发展党员程序不规范、制度不健全等问题，推行“五项制度”规范发展农村党员工作。一是实行入党前的“培训考试制”。凡列为入党积极分子培养的，在党总支讨论吸收为预备党员之前，必须参加乡（镇）党委组织的党的基本理论、基本知识培训，预备党员转正之前，需接受乡（镇）党委指派人员的谈话和测试。二是实行发展党员考察预告制和公示制。制定下发了《关于建立发展党员考察预告制和公示制的通知》，明确发展党员考察预告和公示的对象、范围、方式、时间和结果处理意见，做到发展党员全程接受党员和群众的监督。三是实行“双票票决制”。即在村党总支确定发展对象时，分别组织全体党员和群众代表对入党积极分子投票，民主评议确定发展对象，在总支大会讨论接收预备党员和预备党员转正时，实行无记名投票表决。四是实行发展党员四级考察制。即实行培养人考察制、党支部考察制、党总支考察制，乡（镇）党委考察制，对发展的党员实行层层考察，严格把关，对考察不合格的不吸收到党内来。五是实行发展党员责任追究制。按照“谁介绍、谁考察，谁审批、谁负责”的原则，实行一级对一级负责，层层落实责任，不断增强入党介绍人、党小组和党支部的发展质量意识和责任意识，提高发展党员的质量。

创新方式，破解后备力量不足难题。针对后备力量不足，培训方式单一等问题，采取多种措施强化入党积极分子培训，壮大入党积极分子队伍。一是“结对子”。实行“1+1”结对培养活动，建立村党总支、乡（镇）党委、县委组织部共同负责的三级培养教育制度，明确各级培养壮大入党积极分子工作中的责任。二是“交朋友”。每个乡（镇）机关党员、村党总支委员及农村优秀党员每年至少要交1—2名党外青年农民朋友，引导他们积极向党组织靠拢。三是“壮队伍”。坚持先培养后发展和边培养边发展的原则，建立和壮大入党积极分子队伍，每个乡（镇）党委都建立动态的入党积极分子档案，每个乡（镇）每年至少举办1期入党积极分子培训班，组织入党积极分子学习理论、经济、法律、科技及党的基本知识，帮助他们提高政治觉悟和工作能力，强化入党意识。2010年以来，全县共有615名农村青年向党组织递交了入党申请书，为发展党员工作打下了坚实的基础。