围绕“六个统筹”、构建“六大体系”

构建城乡统筹的基层党建工作新格局，推进城乡基层党建工作一体化是党的十七届三中、四中全会对基层党建工作提出的新要求、新任务。现就“如何构建和统筹城乡党建新格局”这一问题作些交流探讨。

南华县国土面积2342平方公里，山区面积占96%，全县有党员13896名，其中农民党员就有8982名，占65%。作为典型的农业贫困县，以统筹城乡党建工作助推经济社会城乡统筹发展显得尤为重要。近年来，我县认真贯彻落实十七大、十七届三中、四中全会精神，把“推进城乡基层党建一体化”作为基层党建工作的重要目标，在统筹城乡党建方面进行了积极的探索，也取得了一定的成效。笔者认为，构建城乡统筹的基层党建工作新格局，主要是要围绕“六个统筹”，构建“六大体系”。

一是统筹基层组织设置，构建城乡一体的区域化组织覆盖体系。按照“组织设置全覆盖、组织领导区域化、组织管理双重性”的要求，打破单位界限，跨越所有制类型，以区域为纽带、固定空间为依托，建立起覆盖城乡的形态稳定、机制开放、务实管用、灵活便捷的区域性组织网络，使党的组织横向到边、纵向到底。在坚持按地域、按单位为主设置党组织的基础上，采取单建、联建、共建等形式，探索在产业链上、龙头企业、专业协会和农民专业合作组织中，在市场小区、商务楼宇、居民楼栋中建立党组织，努力形成与社会主义市场经济相适应、与社会管理格局相符合的党的基层组织格局，实现党的组织和工作的全覆盖。如：我县全面推行镇村联建、村企共建等组织设置模式，五街镇把支部建在产业链上，龙川镇张和屯村把支部建在专业合作社里等等这些做法，不仅实现了组织全覆盖，而且使基层党组织成为了引领群众致富的最坚强的战斗堡垒。

二是统筹干部人才培养，建立城乡互动的干部人才交流体系。针对农村基层人才缺乏，城乡人才流动难的问题，南华县探索实施了“两个双百”工程（即：“百名干部到村任职、百名村官上挂锻炼和百名优秀人才进村服务、百名农民党员进城学艺”），每年选派100名非领导职务党员干部到行政村党组织担任党建指导员，加强对基层党建工作的指导；安排100名村（社区）干部到县乡机关、站所挂职学习，不断提升基层干部的素质；组织100名各类优秀人才组成南华县志愿者服务队，深入基层、进村入户开展支农、支医、支教等活动；成立南华县农民党员培训学校，每年安排100名农村党员致富先锋、乡土人才进行培训，不断提高他们的带头致富、带领致富的能力。通过两年多的实践，我们深切地感受到：城乡人才二元分割的桎梏被打破后，一方面激发了党员、干部干事创业的热情，另一方面激活了城乡人才干部的交流，有效促进了基层党建工作中人这个关键因素的城乡统筹。因而，在构建城乡一体的基层党建工作格局中，要勇于打破人才培养、选拨的城乡、地域、行业、身份和所有制界线，探索灵活、务实的选人用人制度。尤其是在现行体制下，贫困地区农村基层引进人才难，留住人才更难，因此，树立“不求所有、但求所用”的用人观念，探索建立对口帮扶、挂点指导等制度，推进城乡人才双向交流更具有针对性和可操作性。通过“帮”、“带”、“训”、“扶”等措施，培养造就一批适应农村发展要求的科技兴农带头人、创业致富带头人、转移就业带头人和村务管理带头人。

三是统筹党员教育管理服务，构建城乡一体的党员动态管理体系。随着就业方式的多样化，党员流动性较大，如何探索党员的教育管理是统筹城乡党建的一项重要内容。总结近年来党员教育管理的做法，按照属地为主、原籍为辅、双边互动、共同负责的原则，重点是要进一步探索流入地与流出地党组织互动管理，建立健全城乡一体党员动态管理机制。对机关党员实行岗位管理和动态管理相结合的党员管理模式，县、乡（镇）在职党员在完成好所属党组织确定的责任目标的基础上，经常下基层开展帮带活动，驻社区党员开展双管双带活动，真正发挥“双带头”（在机关带头、在农村带头）作用。建立组织部门与公安、农业、劳动社保、人事、工商、税务、民政等有关部门的联动机制，完善流动党员信息采集，建立“流动党员信息库”，切实加强流动党员管理。建立县、乡镇、村（社区）三级党员服务网络，努力构建覆盖全面、城乡一体的党员教育网、服务网、信息网，使城乡党员发展联育、教育联动、服务联享，实现城乡党员权利共享、义务共担。

四是统筹结对联创，构建城乡一体的党组织互帮互促体系。要结合机关扶贫联系工作，广泛开展城乡基层党组织“手拉手”结对共建活动，推进机关、企事业单位、“两新”组织、社区党组织与农村党组织对口帮扶、结对共建，积极探索以城带乡的实现形式，推动城乡党建资源双向流动，特别是引导城市党建资源向农村流动。城乡党组织在坚持 “三会一课”的基础上，确定 “党员活动日”，以城乡支部联谊的方式，通过开展组织生活会、联谊会等形式，共同过组织生活，变区域内单向式活动为区域间互动式活动。在党建工作经费、党务人才培养、基础设施建设等方面，城市党组织要积极支持、帮扶农村党组织，实现城乡之间党的基层组织资源共享、优势互补、互帮互助、共同前进，充分发挥城乡党建资源的整体效益。今年，在基层组织建设年活动中，我县在全县基层党组织中开展了“三联四带五提升”主题实践活动 ，“三联”即：处级党员领导干部直接联系乡镇党委、党总支（支部）；党委（党组）书记直接联系党总支（支部）；党务干部直接联系所属党支部。“四带”即：上级党组织带下级党组织、机关支部带农村支部、先进支部带后进支部、企业支部带产业支部。“五提升”即：加强组织建设，提升基层党组织战斗力；强化学习培训，提升基层党组织书记素质；建立长效机制，提升党员队伍生机活力；突出激励保障，提升基层组织基础；推进制度落实，提升基层党建工作水平。

五是统筹联系服务，构建城乡一体的党员联系服务群众工作体系。加快推进党员服务中心（站）建设，建立县、乡（镇）、村（社区）三级一条线的服务体系，着力构建组织与组织、组织与党员、党员与党员之间的互助、交流平台。实行“一联一”、“一联多”等形式的城乡党员联帮制度，每名机关党员联系1名或几名农村党员或流动党员，向他们宣传党的方针政策，交流思想、生产生活等方面的情况，帮助带动他们勤劳致富，及时向党组织反映他们的意见和要求；根据党员从事的行业岗位和活动范围，把需要党员承担和完成的各种指标、行政事务、社会工作以及基层党组织分配的各项任务有机结合起来，以党员公开承诺和无职党员设岗定责等形式落实到每个党员身上，组织引导党员开展党员志愿者、党员义工等活动，构建以党员为主体、以群众为对象、以区域为活动范围的党员责任区，切实发挥党员的先锋模范作用，进一步凝聚党员力量、整合各方资源、服务群众需要。

六是统筹基层基础建设，构建城乡一体的基层党组织工作保障体系。近年来，党建工作的一项重要任务就是抓基层，打基础。统筹城乡党建，必须高度重视基层基础建设，探索建立城乡统筹的综合协调、创优争先和激励保障机制，协调各方力量参与城乡基层基础建设。要始终把活动场所建设放在重要位置来抓，2006年以来，南华县集中力量投资近2000万元，实施了两批共62个村级组织活动场所建设，有的党员群众形象的说：“以前找党组织，房子最破的地方就是，现在找党组织，房子最好的地方就是。”党员的荣誉感和自豪感明显增强，党组织的凝聚力和向心力进一步提升。要积极创造条件，支持村级组织发展壮大集体经济，增强村级组织造血功能。2010年以来，南华县提出用三年的时间，要使全县所有村（社区）全部都有经济收入，目前已有70%以上的村（社区）集体经济收入达到了万元以上，最多的达到了50多万元，村（社区）自我管理、自我服务、自我发展的能力明显增强。要大力实施党内激励关怀帮扶工程，认真落实“一定三有”，建立城乡基层干部报酬正常增长机制，为基层组织建设提供物质保障；要创新举措，实施好党内关爱，积极为农村党员、困难党员、城市下岗党员和基层干部提供资助帮扶和关爱服务。我县自2010年以来开展了以“一笔资金（建立南华县党员关爱互助资金）、两份爱心（创建爱心医院、爱心银行）、三张红卡（发放连心卡、爱心卡、温心卡）”为主要内容的“爱心行动”，每年为农村致富先锋、困难党员提供1000—5000元不等的帮扶，老党员、大学生村官、流动党员持卡可以到爱心医院、爱心银行和相关单位享受爱心服务，收到了较好效果。

中共南华县委常委、组织部长 祝春燕