“幸福三合”化茧成蝶

---晋城镇三合村党总支强党建谋发展纪实

 晋城镇三合村，一个名不见经传的小渔村，村里人祖祖辈辈靠打渔种田维持生计，一直在温饱线上徘徊。然而，短短几年时间，村里却发生了可喜变化，村民的思想观念、村容村貌、党员干部素质、农村经济和群众收入都有了明显变化和提高，三合村群众形象地把这一变化形容为从“糠箩村”到“米箩村”的嬗变。贫穷落后的小渔村已然化茧成蝶，成为了全县、乃至全昆明城乡统筹试验示范区的示范样板村。

 求变，夯实组织工作根基

  群雁高飞头雁领。三合村“三委”班子始终认为，要改变村容村貌，发展村集体经济，带领农民增收致富，必须有一支政治过得硬、思想观念新、能力素质高、工作纪律严的党员干部队伍。因此，三合村把加强基层组织建设作为改变贫穷落后的切入点，不余遗力抓实党建工作。

 建制度，强化党员教育管理。三合村历来重视党员教育管理工作，村党总支结合农村党员特点，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，通过建章立制，实施党员常态化管理，坚持“三会一课”制度，建立并完善了党员例会制度。制度规定，每月10日为党员例会日，组织党员学习教育实践活动相关内容，上级文件精神、党章内容、国内国际形势，分析研究全村发展思路、办法，通报全村重点工作开展情况等，进一步增强党员党性修养、提升党员素质，让党的各项方针政策入脑、入心，内化于心，外化于行。自推行党员例会制度以来，全村每次党员例会到会率达95%以上，三合党员的精神面貌发生了可喜变化，精气神得到了全面提升，庸懒散现象得到了彻底根治，广大党员参与学习的自觉性与主动性得到有效增强。为充分发挥党员先锋模范作用，三合村党总支持续不断推进创先争优活动，鼓励党员在发展生产、发家致富、增强技能中作表率、当先锋，村党总支每半年开展星级党员评选工作，按照党员自评、支部初审、党员大会评定的方法，共评出星级党员8名，评出的“星级党员”成为了全村各项工作的标兵，发展生产的带头人。

 搭载体，为民服务见实效。按照县委构建广覆盖、多层次，纵向到底、横向到边的为民服务体系的要求，三合村投入资金5万余元，建成了规范、标准的为民服务站，为民服务站设对外办公窗口，涉及村级农科、土地、党建等相关事务全部统一在为民服务站办理。同时，三合不设村总支书记、村委会主任等村组干部的办公室，所有村组干部一律在为民服务站坐班。为民服务站作为干部联系群众的桥梁，通过集中人员、统一办公，既节约了行政成本，又方便了群众办事。此外，村党总支围绕“一个党员一面旗帜，一个支部一个阵地”的要求，积极加强以制度建设为核心的党组织建设，先后制定了无职党员设岗定责制度、民主评议党员制度、党员党性定期分析评议制度、政治生日谈话、民情恳谈等各项工作制度，从制度建设入手抓好党组织的规范化建设，各项制度公开上墙、执行规范、保障有力，为强化党的组织建设打牢了基础。

 作表率，严管干部队伍。“村看村、户看户，党员群众看干部，干部队伍不合格，‘三委’的工作就不合格”，三合村“三委”班子清醒地认识到，只有村组干部强起来、动起来，做表率、当先锋，全村才能形成团结干事合力，凝聚起战斗力。在三合村会议室有一面“承诺墙”格外醒目，这里张贴着24名村组干部的履职承诺书。承诺书这样写道：“凡村‘两委’会议迟到、早退的，罚款50元”；“无特殊原因，年内缺席三次以上会议的，扣除一年考核奖金”；“以上规定，保证做到，做不到的自愿向组织申请辞职”……这是三合村党总支加强村组干部教育管理的硬指标、铁纪律，多年来，村组干部都自觉履行岗位职责，凡违反规定承诺的，按照要求自觉上缴罚款。

 铁的纪律，铁的规定，改变着三合村组干部的精神面貌，村组干部深有同感：“既然选择当干部，就要履行参选时的承诺，不遵守制度就不配当一名合格的村干部”。在三合村，村组干部都自觉执行着这样的规定：总支书记、副书记，村委会主任、副主任，每天九点必须到村委会碰头研究一天的工作，相互通报自己掌握的情况；不管有事无事，“两委”干部每天必须到村委会报到；遇到村里有突发事件，所有村组干部不用通知也必须到村委会报到，共同研究解决问题。有了铁的制度和纪律作保证，三合村干部始终心往一处想，劲往一处使，保持着活力和昂扬向上的精神风貌，不管上级安排的工作，还是村里统一布置的任务，从来都是村组干部打头阵，不折不扣的执行好、完成好，全村呈现出政通人和的喜人景象。

 谋变，发家致富奔小康

 三合村地处滇池南岸，区位偏僻、资源匮乏，村民们祖祖辈辈以种稻打渔为生，靠天吃饭。由于交通和自然条件不好，农田亩产不高、经济效益低，到了二十一世纪，其他地方的村民纷纷盖起砖瓦房，而这里却没有多大改观，一些村民甚至还住在茅草房，过着吃上顿没下顿的日子，群众致富无门，村集体经济更是捉襟见肘，全村人日子过得并不甜蜜。

 穷则思变。2010年，三合村迎来了加快发展的机遇，滇池沿岸环湖南路建成通车，从村边穿境而过的道路给村民带来了福音，激发了村民发家致富的热情，一些头脑灵活的村民率先在自家责任田里建起大棚，种起了蔬菜、花卉等高附加值的经济作物，甩掉了贫困帽子，走上了发家致富的道路。在种植大户的带动影响下，一些村民也纷纷仿效，转变往日种稻打渔的生活方式，改田建棚种上了蔬菜花卉，收入短短几年时间就翻了几番。

然而，农户的收入虽然增加了，但村里却产生了新的矛盾。一方面，由于种植蔬菜、花卉获得了丰厚回报，群众希望得到更多的土地扩大生产规模，实现更大的经济收益；另一方面，由于村集体的部分机动田地被少数人掌控着，他们有的把霸占的村集体田地对外高价承包，从中赚取差价赢利；有的甚至在集体土地上围地建房，严重侵占了村集体和村民的合法利益。村民们对此意见很大，形象地把这些人称为“土豪”、“地霸”。 

 村党总支敏锐地认识到，不解决“地霸”、“土豪”问题，村里的矛盾就难以调和，村集体和党员群众的合法利益就得不到保障，党总支的威信也难以树立。党总支及时组织召开“两委”会、党员大会、村民代表会，一致决定对集体田地进行集中流转经营，把除责任田以外的土地全部收归集体统一管理，并统一规划成块、集中整理后统一出租，出租的收益用于村内的公益事业建设。

 收回田地的决定一经做出，立即在村里引起了强烈“地震”。许多群众对村“两委”是否有魄力收回集体“机动田地”持怀疑态度，部分“土豪”、“地霸”甚至公开扬言“要地不给，要命拿去”。村民怀疑的眼光，少部分人公开叫嚣，把村“两委”班子推到了风口浪尖，“逆水行舟，不进则退”，退等于向邪恶势力低头，将牺牲广大群众利益，党组织也难以立威。面对这一形势，村党总支更坚定了“打击土豪地霸，维护集体利益”的决心。村党总支紧紧依靠广大群众，反复向群众宣传集中土地返租带来的好处，积极向部分长期占用机动田地的农户进行说服教育，并与镇司法所、农经站一道采取法律手段收回了多年不上交地租、不履行合同的农户霸占的田地。通过村“两委”及村组干部的共同努力，被长期霸占的“机动田地”全部收归集体所有，除滇池湿地退田退塘1106.78亩外，其余土地全部返租给农户，租金收入归集体所有。

 实行土地集中流转经营，为村集体每年增加了70余万元收入。村集体有了收入，村里许多民生问题也得到了解决。近年来，对全村6个村小组11千米道路进行了硬化，田间沟道建成了“三面光”，新建长3公里、宽8米的4条滇池治理管护道路。同时，村党总支以滇池治理为契机，以环境卫生整治为平台，投入资金262万元，新建垃圾收集间26间，公厕13个，并创建成以“IPM示范村”为主导的滇池水源区保护、有害生物绿色防控示范样板，大大改善了村内环境卫生现状。

 应变，争当城乡统筹试验示范区标兵

 2012年，上级党委、政府提出了建设城乡统筹试验示范区的战略构想，根据这一战略目标，晋城镇辖区涉及的12个村委会按照民生优先、环境友好、产业支撑、规划引领、可持续发展的原则，将建成全省城乡统筹示范样板，为新农村建设提供借鉴和范本。处在示范区内的三合村面临着更加难得的发展机遇。

 机遇总是垂青有准备的人。善于审时度势，策变而顺势应变才能在机遇面前赢得发展先机。

 建设城乡统筹试验示范区，三合村干部群众目光看得更远。他们认为，示范区建设是推进农村经济发展，改变城乡二元结构，促进农民就业、创业的大好机会，抓住了难得机遇，就有可能改变人生，无论居住环境，还是就业环境将会大大改善。因此，尽管三合村在规划征地的村组中，所涉及的土地收储面积最大、拆迁任务最重，但村党总支和广大群众却积极响应号召，思想高度统一，舍小家顾大局，积极主动配合征地拆迁工作，在全镇率先完成土地移交任务、率先完成拆迁任务，成为建设城乡统筹试验示范区的标兵。

 为解决少部分群众的后顾之忧，村党总支从正面积极回应群众的诉求，晓之以理，动之以情，反复宣传城乡统筹试验示范区建设对新昆明南城发展的重大意义，对群众今后生计的好处，切实帮助解决群众反映的实际问题和困难，让群众安心、放心，在全村形成了共识。在拆迁过程中，群众对拆迁工作积极支持，仅用三天时间，全村涉及拆迁农户全部自愿上交了拆迁申请书，为房屋拆迁打下了坚实基础；部分群众甚至还未开始拆迁，就已经租好了临时安置房，以实际行动支持城乡统筹试验示范区建设，全村涉及的五个村小组864户农户表现出顾大局的高风尚，谋发展的全局意识。

 由于拆迁工作涉及量大面广、矛盾多，许多老房子产权不清、老人赡养义务不明确，给拆迁工作带来了巨大的难度，村党总支及时明确专门工作组，与镇司法所工作人员一道，专门调解拆迁工作中的矛盾，一次次和风细雨的上门谈心，一次次苦口婆心的解释说明，化解了群众的心结和情绪，为拆迁工作提供了强有力的支持。短短半年时间里，全村共调解各类矛盾278件次，村里哪家产权不清、哪个老人无人赡养等问题通过扎实有效的工作得到了化解和解决，有的群众说“三合村几十年积累下来的矛盾和问题，一次拆迁就全部得到了解决，党委政府群众工作做得扎实”。

 正是有了前期大量扎实的基础性工作和群众的积极支持，仅仅两个月时间，涉及项目建设的5800余亩土地全部完成了大棚拆除任务，按要求移交了土地；五个月时间，完成了864户农户拆迁工作，并全部顺利搬入临时安置点，创造了晋宁县征地拆迁历史上的一个奇迹。

 图变，三合明天更美好

 随着城乡统筹试验示范区建设顺利推进，为解决三合村群众的安居问题，使他们住得安心、放心、舒心，上级党委、政府和相关部门在城乡统筹试验示范区划定地块，建设了高标准临时安置房，水、电、路等基本设施一应俱全，无需过多的动员和说服，三合村所有拆迁户高高兴兴搬进了崭新的过渡安置房。

 “虽然是过渡安置房，但管理标准上绝对不能降低，要以城市社区的标准来管理好安置小区”。上级党委、政府要求，要把过渡安置小区建设成示范小区，为今后城乡统筹试验示范区的管理提供借鉴和范本。为此，“新三合村”对临时安置房进行严格管理，与每户拆迁户签订了“门前三包责任书和消防责任书”，柴堆、草堆等“五堆”一律不允许搬入安置区，安置房周边必须达到“门前三包”的标准。通过加强管理，安置小区整洁有序，群众过上了像城里人一样的生活。同时，针对群众反映突出的社会治安问题，村里还成立了由20名队员组成的治安巡逻防范队，每月发给每名队员2000元补贴，负责全天候对安置区和未在搬迁范围内的第五村民小组的治安巡逻，协助当地派出所搞好地方治安工作。

 安居问题解决后，为解决村民被征用土地后的生计问题，村党总支积极与上级劳动就业保障部门联系，借助“春风行动”的东风，在村里两次组织召开失地农民就业专场招聘会，为112名群众解决了就业问题。积极开展多种形式的技能培训，举办园林绿化、物业管理等就业技能培训班3期，培训失地农民300余人，为城乡统筹试验示范区建成投入运营后提供人才储备。

 在三合临时安置点，一排排红顶白墙的板房整齐划一，村中广场上，人们跳起了幸福的广场舞，歌唱着“幸福三合”的新梦想。“两年后再来看，等我们三合村搬入全新的安置小区，那时必将是另一种全新景象”。村民幸福欢快的心情溢于言表。

 人生在世，谁不盼望美好生活？谁不希望安居乐业？在这次征地拆迁工作中，三合村干部群众的“合心、合力、合情”得到了充分体现，他们有一个美好愿望，那就是借助示范区建设的东风，顺时应势，谋求图强，把家乡建设得更加和谐幸福。（通讯员 普华新）