（遮岛镇 唐敏）社区管理是指一定的内部各种组织，为了维护社区的正常秩序，满足社区居民物质生活、精神生活、促进社区居民的生活质量提高，扩大基层民主，全面促进社区协调与可持续发展等特定需要而进行的一系列的自我管理和行政管理的活动。胡锦涛同志指出，扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。社区是城市社会建设的基本单位，是“三个文明”建设的重要阵地，也是构建社会主义和谐社会的基础。继而社区管理的重要性也就更为凸显。

    一、社区管理存在的问题

    近年来，各社区党支部、居委会对社区管理都进行了一些探索，也取得了一些的成绩，但随着城市化进程的加快，城市管理改革的深化，社区管理也暴露出了一些问题，主要表现在以下几个方面：

    （一）辖区共建不到位

    由于共建没有涉及权责划分、资源整合等深层次问题，社区与辖区之间沟通、协调仍然不到位，社区的整体功能难以得到有效发挥。社区与辖区单位交往大多就社区建设谈论钱财物，导致一些单位认为搞社区建设就是出钱、出人、出物，影响共建的效果。

    （二）承担社会事务过多

    当前，社区成了“小政府”，社区干部承担的工作任务拓展到了计划生育、综合治理、便民服务、劳动就业等多个方面。社区干部整天忙于应付事务性的工作，对社区管理的思考显得力不从心。

    （三）工作力量不足

    近年来，一大批企业离退休人员、与企业解除劳动关系人员、下岗失业人员、自主择业人员涌入社区，社区的人员数量日渐增多，特别是党员数量增长较大。但是社区的干部数量却一直没有增加，遮岛镇振兴社区就是很典型的例子，社区辖区内居民6600多人，党员86名，而社区的干部人数仅仅只有3人。由于人手缺乏，加班加点成了家常便饭。

    （四）社区工作经费缺乏

    社区工作经费少，社区的日子非常难过，部分的工作和活动无法开展。县党委、政府对社区工作经费十分重视 ，每年都拨付社区工作经费，这有效缓解了工作经费严重不足的情况，但相对于社区繁重的工作来说，还远远不足。

    （五）社区“共享”机制缺位

    城市社区中有很多的单位，由于历史和体制、机制的原因，各单位的经济实力和对职工的福利待遇的重视关心不一，一些在市场经济中占优势和对职工较为关心的单位往往各种文化娱乐设施较为齐全，但由于缺乏共享机制，某些单位不愿把这些设施对所有居民开放，造成一方面设施闲置、一方面设施匮乏，导致重复建设等弊端。

    二、社区管理面临的新挑战

    作为党和政府在城市的基层组织，社区的重要性已毋庸置疑。面对构建社会主义和谐社会，社区管理，特别是社区管理方法面临着新的挑战：

    （一）社区成员结构进一步复杂

    随着市场竞争的日益激烈和经济类型的多元化，使就业群体流动速度不断加快，对现有社会秩序和加强社会管理构成新的压力。遮岛镇由于地理位置特殊，地处县城集镇中心。近年来，在县委、政府的正确领导和大力支持下，经济社会得到了大力发展，也不可避免的带来了一些这样那样的问题，各类群众性的社团组织，社区成员结构十分复杂，失地农民、外来务工人员、个体、私营人员越来越多，这些人员往往又游离于单位之外，且随着经济社会发展会进一步呈现多样化，从而使社区工作领域不断扩大，也使社区管理面临新的挑战。

    （二）和谐社区要求进一步提高

    随着社会经济的发展，居民群众对生活的质量和品位有了更高的要求。社区党支部、居委会要适应社区发展的新趋势，就必须着眼于人的全面发展，改进和创新贴近群众，以受群众喜闻乐见的方式方法，增强社区服务的多样性、针对性和实效性，把党支部和居委会的关怀渗透到社区各种阶层、各个领域，不断增强社区居委会在社区中的凝聚力和向心力。这也就对社区管理方法提出了更高的要求。

    三、积极探索社区管理的新方法

    社区管理怎样才能长期、持续、准确地把握住社区发展的脉搏，保持良好的态势，没有什么捷径可走，惟有勇于探索才是出路，惟有不断创新才能跟上现今日新月异的社会发展需求。

    （一）必须适应发展要求，不断创新观念。社区党支部、居委会必须准确地把握经济社会发展新趋势，认清社会经济管理体制、社区利益格局和群众利益实现方式新变化，把握党的领导方式和执政方式的新要求。如何满足居民群众的日益多元化的物质文化需求，如何调动居民群众共同参与“和谐社会、幸福社区”建设，如何迎接经济社会发展中出现的一系列难点、热点问题，都需要我们不断提高、完善管理体系与方法，切实用创新的观念指导工作实践，以观念的创新来推动社区管理的突破，才能切实落实建设幸福社区和实现最广大人民群众的根本利益上来

    （二）必须把握工作关键，不断创新管理机制。社区管理要把握关键与核心，以管理机制创新作保障，积极探索新的管理机制，建立健全各项管理制度，把先进的、切实可行的新的管理方法与传统管理方法相融合，取其精华去其糟粕，才能真正形成管理规范、社会和谐、居民幸福的长效机制。

    一是明确责任机制。社区管理要制定明确的工作目标，强化自身在维护社区稳定与构建和谐社区目标上所应承担的职责。进一步建立社区管理工作评价体系，对社区干部考核、对社区工作评估，实行奖惩兑现，建立起工作激励机制。

    二是完善组织机制。社区管理班子必须达到“三高”的要求，素质高、领导水平高和执政能力高。坚持通过选、派、挂、聘、招以及“公推直选”等方式，选好、配强配齐社区党支部、居委会领导班子，加强平时对社区党支部、居委会的管理考评，建立运转顺畅的工作领导机制。

    三是深化服务机制。要继续推进社区党支部、居委会为群众服务的机制，把 “全心全意为人民服务”作为落脚点，提高居民幸福指数，提升为民服务能力。

    四是加强沟通交流机制。沟通是思想交流的通道，各社区之间应进一步加强沟通交流，从社区党建、计划生育、综合治理、劳动保障、熟识度等各个方面进行交流，认真听取、学习其他社区好的工作经验的同时，对自己社区工作的不足和今后工作努力方向有明确认识，在相互学习交流中，既增进了感情，加深了了解，又对今后和谐幸福社区建设，开展相互协作起到了积极地促进作用。

    四、必须结合区域实际，突出重点，不断创新思路及管理措施

    创新社区管理不可能一蹴而就。因此，必须抓住重点，选准方向和突破口。实践经验告诉我们，其他地区普遍遇到的难题，我们就应该将其作为工作的重点。谁解决了这些难题，谁的工作就有特色，谁就有可能将工作做的更好，谁就会赢得群众的信任，做到：着眼发展求创新、尊重科学球创新、强化管理求创新、立足群众求创新、注重方法求创新。在思路创新的同时，也必须切合区域实际创新管理措施，各社区应以创新思路为指导，找准各自区域管理工作的突破口，创新管理措施。比如遮岛镇勐底社区，近年来因城市发展需要，大量土地被征用，由此产生了大批的失地农民，也带来了这样那样的社会问题，这些问题也是现今遮岛镇各社区普遍存在的问题。勐底社区党支部、居委会通过不断的走访失地农民，将问题集中研究探讨，找准了突破口，切合实际大胆的创新管理措施，把工作重点放到了以四群教育为先导，做好维稳工作与解决失地农民生活问题，很好的解决了这一突出的、普遍的社会问题，也起到了较好的模范带头作用。

    社区是城市社会的细胞、前沿和缩影，构建和谐社会首要的是建设好和谐社区。其直接面对基层单位和居民群众，直接体现党和政府工作的落实，因而切实把社区建设成党和政府联系服务群众的桥梁纽带非常重要，社区干部办事能力和服务水平也直接影响党和政府的形象。因此，社区管理应始终坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕有序、完善、和谐的主题，积极探索新的方法、新的模式。以关注民生、服务群众为立足点。探索出一套全方位、多样化的社区管理新模式，不断夯实社区管理工作的基础，真正做到“想群众之所想、急群众之所急、解群众之所需”。