党旗飘飘耀边陲，创先争优展风采之六

芒市认真贯彻落实党的十七届四中全会

精神全面推进边疆少数民族地区党的建设

2009年来，芒市认真贯彻落实党的十七届四中全会精神和省委八届七次全会精神以及《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》、《中共云南省委关于贯彻落实〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见》精神，始终坚持发展“第一要务”，狠抓党建“第一工程”，不断创新并确立了抓党建工作的整体思路，不断把党建成果转化为发展成果，在推动党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设取得新成效的同时，保持了经济发展、结构优化、民生改善、社会和谐、边防巩固的良好势头，为全市经济社会跨越式发展，提供坚强的思想、政治、组织保证。

一、始终重视党的基层组织建设，党建工作机制进一步形成。市委始终坚持把加强基层党建工作责任制列入重要议事日程，及时调整和充实党建工作领导小组，层层建立基层党建工作责任制，将党建工作纳入全市各级各部门效能建设年度目标考核内容，做到基层党建工作与经济工作、业务工作同部署、同落实、同检查、同考核；市委主要领导牢固树立“抓发展必须抓党建、抓党建必须抓基层，书记抓党建是本职、不抓党建是失职，抓不好党建就是不称职”的理念和要求，带头抓党建，靠前调研指导，有效推动了全市基层党建工作。市委把《德宏州加强村党组织书记队伍建设的实施意见》、《德宏州完善村级组织运转经费保障机制试行办法》等7项基层党建工作制度作为基层党建工作的重点，坚持从自身的工作特点出发，积极建立健全党内各项规章制度，认真抓好贯彻落实，保证了党建工作良性运行。一是建立市委常委会向全委会或党代会报告基层党建工作制度。市委常委会每年向全委会或党代会报告工作，专门安排党建内容报告抓基层党建工作的情况，接受全体代表或全体委员的评议，听取来自基层党代表的意见和要求。二是建立基层党建工作年度考核制度。市委与下级党组织签订基层党建工作目标责任书，将基层党建工作纳入各级各部门效能建设年度目标考核内容，在年终效能建设考核中，对乡镇基层党建工作情况进行分项检查。三是建立和落实基层党建工作重点调研制度。市委结合基层党建工作实际，确定了10多个重点课题，市委书记带题调查，形成专题调研报告；市委班子成员深入基层调研，及时掌握基层党组织工作动态，培育各类典型，推广经验做法。四是建立健全党员领导干部联系点制度。市委党建工作领导小组成员按照分工实行定点联系，市级领导累计下基层调研1788次，为挂钩联系的基层党组织、企业和困难党员办实事、好事1000多件次。五是建立健全基层党建工作例会制度。市委党建工作领导小组每年召开7—9次会议，专题研究部署基层党建工作，听取基层党建工作情况汇报，研究基层党建工作，督促完成基层党建工作各项任务。六是建立健全基层党建工作责任述职制度。市委领导班子成员把履行基层党建工作责任制情况作为述职述廉的重要内容，在市委班子民主生活会和年终党员评议会上进行述职。七是建立和落实党建工作督促检查制度。市委成立督查组，采取巡回检查和抽样检查等方式，定期或不定期地对基层党建工作进行督促检查，发现问题及时解决。

二、始终加强学习型党组织建设，理论武装得到进一步加强。深入开展学习实践科学发展、“感恩思进”主题教育、创先争优等活动，大力推进学习型党组织建设活动。采取集中培训、专题研讨、专家辅导、巡回宣讲、开办夜校、远程教学、文艺演出、编印歌谣、进村入户、外出考察等多种形式，抓好党员干部理论学习。发挥民族干部、民族语言、民族文字、民族节庆、民族文化的优势，用好“五用”措施，让各族干部群众更好地学习领会和实践中国特色社会主义理论体系；扎实开展社会主义核心价值体系学习教育，引导广大党员、干部增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识。

三、始终坚持和完善民主集中制，执政能力得到进一步提高。强化党员权利和义务教育，引导党员正确行使权利、认真履行义务。推广“四议两公开”工作法，采取“增投入、强队伍、多渠道、找结合、抓实际、树典型”措施，推动党务公开工作向纵深推进，扩大了党员群众的知情权、参与权和监督权。认真办好《魅力芒市》、《新芒市》、“芒市组工”等报刊网络；完善党代表大会制度和党内选举制度，充分发挥党代表的作用。改善党代表大会代表结构，注重妇女和民族比例，注重提高基层一线代表比例；建立和完善党内民主决策机制，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，做到了重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用由集体研究决定，大力倡导班子建设“七要七不要”。加强党委决策调研咨询工作，做好对重大问题的前瞻性、对策性研究。严格遵守党的政治纪律和组织纪律，坚定不移地贯彻落实党的路线方针政策，坚决维护党的集中统一。

四、始终深化干部人事制度改革，干部人才队伍进一步加强。积极创建学习型党组织、学习型领导班子和学习型干部队伍，邀请专家学者举办辅导讲座，干部教育培训的针对性和实用性进一步增强。扎实抓好干部培养选拔，优化干部队伍结构，坚持把德才兼备，以德为先的选人用人标准，严格履行干部选拔任用程序，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松，把干部的选拔和监督有机结合起来，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过，想干事、会干事，认真践行省委、州委“三个一”要求的干部选拔到领导岗位上来。三年来，共提拔正科级干部64人，副科级干部219人，平级调整干部139人，考察确定正科级后备干部101人，副科级干部212人。加大公开选拔干部工作力度，严格把关，精心运作，公开选拔了22个乡科级职位，公开选拔优秀村党组织书记担任乡镇（街道）领导干部，3名优秀村党组织书记被选拔到街道、乡镇领导岗位上。加大干部培养、挂职交流力度，选派年轻干部到广东省佛山市和呈贡县挂职锻炼，选派17名优秀少数民族干部到乡镇挂职锻炼，选派3批共6名科级领导干部到信访局学习锻炼，制定和落实《在项目（征地）建设中考察干部的暂行办法》，抽调184名优秀干部开展征地拆迁工作，在项目建设中培养、锻炼年轻干部，提拔使用干部。围绕新一轮西部大开发和桥头堡黄金口岸建设，抓好各类人才队伍建设。积极培养和引进人才，从省内高校中选聘50名研究生到我市担任见习局长主任，研究制定《桥头堡黄金口岸建设人才发展规划》、《天然气化工产业人才建设方案》、《珠宝产业人才建设方案》，努力构建一支结构优化、布局合理、素质优良的高层次综合人才队伍。

五、始终健全干部管理监督机制，干部监督工作进一步加强。特别注重干部日常管理和监督，健全和完善领导干部谈心谈话制度。今年以来，全市召开学习杨善洲精神正确对待进退留转开展交心谈心活动座谈会议110场次，全市907名科级干部进行了交心谈心、3267名股所级干部进行了交心谈心。认真贯彻干部选拔任用工作四项监督制度，加强学习宣传，真正做到“领导干部熟悉、组工干部精通、干部群众了解”。切实做好党政领导班子和领导干部群众公信度及组织工作满意度调查工作，针对影响组织工作满意度的突出问题的情况，认真分析并加以整改，2010年全市组织工作满意度和选人用人公信度有了大幅提升。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，研究制定《选拔任用科级领导干部推荐提名暂行办法》等14项制度，紧紧抓住民主推荐、组织考察、充分酝酿、讨论决定的关键性环节，切实加强干部选拔任用工作的监督。认真做好信访工作。认真贯彻执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会和函询等制度。三年来，共对517名副科级以上领导干部进行了廉政谈话，对197名科级领导干部进行了任前谈话。每年春节期间以发廉政短信的方式，向全市500多名副科级以上领导干部及纪检干部家属发廉政短信，提高领导干部廉洁自律意识。

六、始终加强党的基层组织建设，党的执政基础进一步夯实。认真按照“哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党的组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥”的要求，积极探索创新党建模式，集中人力、财力、物力，重点实施五项工程，强力推进基层党组织建设。将党建工作纳入全市各级各部门效能建设年度目标考核内容；制定《2011—2015年芒市基层党组织建设工作规划》、《处级领导干部抓党建工作制度》，落实市级领导干部深入基层抓党建工作责任措施；推行乡镇党员干部挂村包组抓党建措施；选派726名乡镇机关党员干部到村（居）委会、村（居）民小组任党组织书记、副书记，基层党组织的活力明显增强。继续推进农村党员发展工程、农村党员致富带头人工程、党员素质提高工程，加大“三培养”力度，全市新发展党员2230人，全面消除21个党员空白村。农民服务站建设步伐加快，形成了市里有政务服务中心、乡镇有为民服务站和流动服务队，村（居）委会有为民服务点、自然村（组）有为民服务代办员的四级服务体系。积极创新党员经常受教育的内容和形式，认真抓好党员的教育、培训和管理，着力提升党员队伍素质。全面完成80个村级活动场所建设，最大限度地发挥村级阵地的“议事决策、文化活动、科技培训、民事调解、服务群众”五大作用。加大农村党员干部现代远程教育终端接收站点建设任务，建成107个接收站点。突出抓好“四联四创”。全市66个机关党组织联系基层党组织共创，98名党员领导干部联系基层挂钩点共创，1018名机关党员联系基层农村党员共创，24个非公有制经济组织和社会党组织联系基层党组织共创的工作格局，帮助基层党组织解决困难287个，帮助农村党员解决困难3176个。积极配合州委办好全省边境地区党建工作推进会和全省农村党员干部现代远程教育骨干培训会，取得较好效果。进一步完善提高村干部待遇“以奖代补”办法，继续实施“党员关爱”行动，认真做好春节慰问活动。

七、始终树立和弘扬优良作风，党的作风建设进一步加强。

大兴密切联系群众之风，深入开展“进千村入万户，做好新形势下群众工作”活动，领导干部下沉一线，问计于民、问需于民、问政于民，解决群众关注的热点、难点问题，切实做好新形势下群众工作，加强和创新社会管理，各族群众的满意度不断提高。大兴求真务实之风，大力推行“一线工作法”和领导干部下沉一线抓落实，加大领导干部联系乡镇和抓好禁毒防艾、维护稳定、推动发展“三件事”的落实力度，增强工作责任心和执行力。大兴艰苦奋斗之风，加强对党员干部社会交往、休闲娱乐、生活作风等方面出现的不良现象进行提醒、批评和制止；严格执行机关干部“五不准”要求。2010年，市委认真贯彻落实中央和省委、省政府关于党政机关厉行节约的系列规定，在省政府提出的“因公出国（境）经费零增长，公务用车购置经费零增长，楼堂馆所一律不得新建，会议、庆典、论坛和考察经费压缩20%”目标的基础上，下大力气削减了50％的行政成本，从严控制会议费、差旅费、招待费、出国考察、公务用车等一般性支出，并将腾出来的3600万元资金全部投向民生和基层党建，各项惠民工程和基层党建工作的保障力度不断加大。大兴批评和自我批评之风，坚持和完善民主生活会制度，认真开展批评和自我批评，做到严于律己，宽以待人，积极营造心齐气顺、团结干事的良好氛围，努力打造团结型领导班子，以党内团结带动各民族大团结。

八、始终加强反腐倡廉建设，党风廉政责任制进一步落实。制定《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、《市委常委会议事规则（试行）》和《领导干部廉政谈话制度》等制度；深化党风廉政宣传教育，积极构建“大宣教”工作格局，加大廉政文化建设力度，筑牢党员干部拒腐防变思想道德防线；积极发挥纪检监察的监督检查职能，切实纠正损害群众利益的不正之风，切实加强对抗震救灾、扩大内需、强农惠农资金、工程建设招投标等重点领域的监督检查；强力推进芒市政务服务和公共资源交易中心建设，通过建立快速联合审批通道，提高了重大项目的行政审批效率和服务水平；扎实推进农村“三资”管理和村级会计委托代理服务工作，设立农村基层党风廉政建设工作站93个，推选了1478名监督员。

九、始终深入学习杨善洲精神，创先争优活动进一步深入开展。全市各级党组织紧紧“围绕一个重要任务、确定一个载体、深化两项活动、突出三个重点、提升四种能力、实现五个突破”的要求，以创建“五个好”党组织、“五带头”优秀共产党员为目标，采取“评星晋级创三百”、公开承诺、党群共建、领导点评等措施推进创先争优活动；精心打造党建工作示范点，涌现出来了建国社区、德宏后谷咖啡有限公司等一批先进基层党组织和苟有生等一批优秀共产党员。目前，勐焕街道建国社区、德宏后谷咖啡有限公司正在积极争创省级示范点，芒市积极创建先进县市。2010“七一”期间，市委对在“共产党员抗旱先锋行动”和在重点工作推进中表现突出的25个先进基层党组织、50名优秀共产党员以及在“感恩思进”主题教育活动中涌现出来的10个先进集体、30名先进个人进行了表彰奖励。各基层党组织也相继召开了会议，对各行业涌现出来的先进集体和个人进行了表彰奖励。深入学习杨善洲精神，采取实地参观林场、召开专题民主生活会、民情恳谈会和交心谈心座谈会等形式，把学习杨善洲精神贯穿于换届工作全过程，用杨善洲精神指导党员干部正确对待进退留转工作，把学习杨善洲精神落实到具体换届工作实际中，使党员干部在工作中学先进、树形象、守纪律，在换届工作中创先进，争优秀。据统计，今年来，市委办、市政府办、市委组织部、市委政法委、市新农办、市人社局、勐焕街道、遮放镇等30多个部门和乡镇（街道）先后深入施甸县善洲林场实地学习杨善洲精神，并在善洲林场召开民主生活会，谈体会，讲感受，促工作，全市共召开各类学习座谈会1628场次，发放学习资料2万余份，召开专题会议845余场次，撰写心得体会7126余篇。