云南省德宏傣族景颇族自治州州府芒市，下辖11个乡镇、1个街道办事处、1个农场，总人口39万人，以傣族、景颇族、德昂族、阿昌族、傈僳族为主的少数民族占总人口的49.4%，农村人口占85%，有21个党（工）委、102个党总支、771个党支部、13482名党员，其中农村党员占68.5%。芒市认真贯彻落实《在全省农村实施百万党员创业致富先锋工程的意见》（云组发〔2012〕4号），积极开展农村党员创业贷款试点工作，解决一批党员创业致富项目资金，壮大一批党员创业致富产业，建设一支党员创业致富先锋队伍。

一、背景起因

长期以来，边疆少数民族地区农村党员“年龄老化、学历低化、能力弱化”和党员带领群众致富的能力弱，先锋和模范作用不能有效发挥等问题突出，部分想创业的农村党员存在发展经济无门路、创办企业无资金、申请贷款无抵押、销售产品无信息的难题，成为制约农村经济发展和农民增收致富的“瓶颈”， 在解决农村党员发展资金问题上，通过组织帮扶来解决资金，也显得渠道过于狭隘，力量过于单薄。如何增强基层党组织的造血、输血功能，让农村党员尽快实现脱贫致富，成为市委和全市各级党组织积极探索和实践的课题。为进一步加强农村基层党组织建设，找准党建工作服务新农村建设的着力点，提高农村党员的整体素质和创业带富能力，更好地发挥农村党员的先锋模范作用。2011年末，在州委组织部、州人力资源和社会劳动保障局、州担保中心、州财政局的大力支持和帮助下，芒市认真总结以往农村党员贴息贷款经验，准确理解和严格遵循《云南省人民政府办公厅关于转发云南省鼓励创业促进就业小额担保贷款实施办法的通知》（〔2012〕163）精神，按照“政策不变、程序不少、渠道不乱”的要求，搭乘创业促进就业小额担保贷款快车，积极开展以农村党员为主要对象的创业贷款试点工作。目前，共办理农村党员贷款100户，发放创业贷款522万元。

二、措施特点

（一）强化组织作保障。州、市组织部门高度重视农村党员创业贷款试点工作，及时成立了由州、市有关单位共同负责实施的试点工作领导小组，下设办公室于市委组织部；配齐配强办公室人员，各承办单位和乡镇明确了84名负责人和联络员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局；领导小组召开协调会、情况通报会议13次，共同研究信贷政策程序，了解工作推进情况，协调解决有关问题；制定了“统一宣传、统一收集、统一调查、统一培训、统一会审、统一放贷、统一问效”的七统一制度，规范了资格审查、证件办理、创业培训、贷款发放、跟踪服务等流程，为农村党员贷款试点工作打下良好基础。

（二）上下联动提效率。试点工作领导小组成员单位及各乡镇党委加强配合，形成合力，主动服务，提高效率。人力资源和社会劳动保障局发挥就业贷款的经验和特长，积极支持办理《农民工服务手册》，《再就业优惠证》等贷款报件；林业部门、财政部门和担保中心主动深入乡镇，开展联合办公，实行“一道程序审批、一次统一盖章”，避免贷款党员和担保户往返于城乡；工商部门开通5条“绿色通道”，优先为农村党员办理《营业执照》；各乡镇党委在农民服务站设置“党员创业贷款”窗口，提供政策咨询业务，并设立复印机，免费为农村党员提供贷款资料复印，解决边远地区复印资料难问题；信贷部门发挥“人熟、地熟、情况熟”及营业网点100%覆盖乡镇的优势，积极开办农村党员创业贷款业务。

（三）整合资源显特色。积极争取送政策，拓宽党员贷款担保渠道。由于大部分农村党员无工资、房产抵押担保，仅有山林地，经反复沟通协商争取后，实行林权担保，林权担保占总数的85%。“1+10”送能人，提高农村党员创业能力。遴选出50名党员师傅， 1名师傅带学10党员群众，“加工能手”线小晃、“烤烟大户”钱岩相所、“种植大王”苟有生等一批种养能人作为首批党员师傅，将生产技术和致富经验传授给结对党员。职能部门送服务，优化农村党员创业资源配置。整合部门项目、资源，动员各方面力量支持和参与农村党员创业致富，开展农业科技等各类培训127场次，培训党员4300余人；通过培训，农村党员丰富了致富点子，增强了致富本领。干部结对送温暖，帮助农村党员树立致富信心。整合禁毒防艾、新农村建设、“四群”教育、常务书记、挂村包组干部“五支队伍”力量，采取“一帮一”或“多帮一”等形式深入农村开展帮扶活动，从资金、信息、技术等方面给予倾斜和支持。

（四）监督到位保诚信。规范信贷操作程序科学设计了“党员提出申请、村党组织评议推荐、乡镇党委受理、市委组织部初审、部门联合调查审定、信贷部门放贷、市委组织部贷后管理”等七个步骤，确保农村党员创业贷款规范高效。加大党务公开力度，通过公示栏、广播、黑板报等形式，将农村党员贷款户名单、申请贷款额度等向广大党员群众公示，公开征求党员群众意见，接受党员群众监督，提高党员群众的知情权和监督权。落实随机调研制度，领导小组办公室采取不打招呼、不发通知、自定时间、自选地点，直接进村入户入铺，对农村党员贷款户进行实地巡查，确保农村党员贷款安全运行，用到实处。

（五）完善机制促长效。建立农村党员创业贷款信息服务机制。依托市、乡、村、组四级为民服务体系建立党员创业贷款服务中心，为农村党员创业提供政策咨询、项目信息、项目论证、市场分析、创业扶持、技能培训和维权保障等服务。建立农村党员创业贷款示范带动机制。认真总结农村党员创业贷款工作的先进典型，精心挖掘和打造党员创业贷款示范点和示范基地，激发农村党员创业致富的积极性，不断引领特色产业发展壮大，带领广大党员群众共同创业致富。建立农村党员创业贷款跟踪问效制度。聘请13名组织干事为所在乡镇的信息员、58名大学生村官为所在村委会的信息员，每月向领导小组办公室上报进展情况，领导小组办公室每季度向领导小组成员通报进展情况，掌握工作开展动态。

三、取得成效

开展农村党员创业贷款试点工作以来，全市涌现出了1254名农村致富党员，新建农村合作社76个，创建“农村党员创业贷款示范点”5个。芒市走出了一条党组织“牵线”、政府“贴息”、信贷部门“搭台”、党员和群众“唱戏 ”“四位一体”的农村党员创业新路子，得到方方面面的响应，取得了以小搏大、以点带面的成效。

欧彩凤芒海镇赖南村委会翁陇村民小组的一名景颇族妇女，近年来，她与邻居合伙育杉木、西南桦、水冬瓜苗，平均年收入约3万元。2012年成功获得农村党员创业贷款8万元，在经营模式上实现了自主经营，扩大了苗圃基地，达到3.5亩，并与市林业局签订了收购协议，年内收入不低于7.6万元。

五岔路乡芒蚌村党员群众由于扩大种植规模的资金短缺，石斛种植面积仅为30亩左右，在党员创业贷款较好的政策扶持下，种植规模不断扩大，党员创业23户，群众创业4户，石斛种植面积约110亩，年底预计收入800万元，初步形成在产业上建立协会、在协会上建立党支部的良好模式，涌现出了以夏云全、段黑、杨继启等一批党员致富带头人。

杨恩启充分利用在边境一线，且靠近缅甸勐古人员流动较大的优势，经营着明珠食馆，2012年，在农村党员创业贷款的支持下，改善事关的基础设施、环境卫生，从经营的现状来看，保守估计，年收入将近7万元。

通过实施农村党员创业贷款，加大了党内激励、关怀和帮扶力度，增强了党员对党组织的归属感、认同感和荣誉感，发挥了农村基层党组织服务群众、凝聚人心的战斗堡垒作用，赢得了广大农村党员群众的信任和拥护，全市农村的创业氛围进一步浓厚，农村经济活力明显增强，呈现良好发展态势。

四、经验启示

芒市通过实施农村党员创业贷款试点工作，有以下五点启示值得借鉴：

启示一：实践表明，开展农村党员创业贷款，必须要立足当地支柱产业和特色产业。要积极引导农村党员大力发展粮食、烟草、果蔬、畜禽、花卉、咖啡、坚果、核桃等具有地方特色和比较优势的生物特色产业发展，采取“支部+合作社+党员+农户”的模式，带动广大农村党员群众创业致富。

启示二：实践表明，开展农村党员创业贷款，必须要严格执行《云南省人民政府办公厅关于转发云南省鼓励创业促进就业小额担保贷款实施办法的通知》，只有在资格审查、证件办理、创业培训、贷款发放、跟踪服务等各个环节符合有关文件精神的基础上，才能够把农村党员创业与党员贷款有机结合起来。

启示三：实践表明，开展农村党员创业贷款，必须要抓住农村党员这一核心。只有农村党员自己迈上了致富路，才能在引领和带动广大农民投身创业中发挥重要作用，党员的先进性才能得到体现。

启示四：实践表明，开展农村党员创业贷款，必须要与加强农村基层组织建设结合起来。在实际操作中，我们要求所在村党组织召开会议，通过党员互评、村党组织推荐产生贷款户，党员之间相互担保联保，把农村党员的注意力集中到创业上来，使农村党员自动自觉地参加党的活动，进一步增强了党组织的吸引力、感召力和凝聚力。

启示五：实践表明，开展农村党员创业贷款，必须要发挥组织部门牵头抓总和党组织的管理优势、信息优势。组织部门是加强基层党组织建设的业务部门，对农村党员的管理是全方位的，能迅速将农村党员创业贷款政策和操作办法传达到每一位党员，并能充分调动和发挥各承办单位、乡镇党委和各村党组织的工作积极性，加强农村党员管理和约束党员行为。

（中共芒市委组织部  杨胜勇撰稿）