各乡镇党委政府，勐焕街道党工委、办事处，市委和市级国家机关各部委办局，各人民团体，农场：

现将《芒市中长期人才发展规划（2010—2020年）》（以下简称《人才发展规划》）印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

《人才发展规划》是我市第一个关于人才工作方面的规划，是今后一个时期全市人才工作的指导性文件。制定实施《人才发展规划》是深入贯彻落实科学发展观、全面推进人才强市战略的重大举措，对全面实现建设小康社会奋斗目标和经济社会又好又快发展具有重大意义。各级各部门要把人才作为科学发展的第一资源，摆在突出位置，切实加强对人才工作的组织领导，认真组织学习《人才发展规划》，深刻领会规划提出的新思想新理念，人才发展的战略目标、重点任务和重要举措，进一步增强做好人才工作的紧迫感和自觉性，广泛深入地开展宣传活动，在全社会形成有利于《人才发展规划》实施的良好氛围。要结合实际，采取有力措施，把《人才发展规划》落到实处。

 

 

中共芒市委

芒市人民政府

2011年12月28日

 

 

 

 

 

目  录

 

序言

一、人才发展的指导思想、基本原则和发展目标

二、人才队伍建设主要任务

（一）培养造就高层次创新人才

（二）加快培育七类产业急需人才

（三）大力培养重点领域的专门人才

1.中小学师资人才

2.医疗卫生人才

3.宣传文化人才

4.少数民族人才

5.民间艺术人才

（四）统筹推进七支人才队伍建设

1.党政人才队伍

2.企业经营管理人才队伍

3.非公经济组织和新社会组织人才队伍

4.专业技术人才队伍

5.高技能人才队伍

6.农村实用人才队伍

7.社会工作人才队伍

（五）培养造就区域特殊人才

1.仓储物流人才

2.珠宝加工贸易人才

3.天然气化工人才

4.灾害和突发事件防控人才

三、创新人才发展体制机制

（一）加强完善人才工作管理体制

1.改进和完善党管人才的领导体制

2.改进人才管理方式

3.加快芒市人才信息化建设

4.加强人才工作法制建设

（二）创新人才发展机制

1.人才培养开发机制

2.人才评价发现机制

3.人才选拔任用机制

4.人才流动配置机制

5.人才激励保障机制

四、重大政策

（一）实施人才投入优先保证政策

（二）加强产学研合作培养创新人才政策

（三）加强少数民族边境地区人才引进与交流政策

（四）加强创业扶持政策

（五）实施有利于科研人员潜心研究和创新政策

（六）健全完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策

（七）实施更加开放的人才政策

（八）实施鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展政策

（九）实施促进人才发展的公共服务政策

（十）实施知识产权保护政策

五、重大人才工程

（一）农村实用人才带头人培养工程

（二）急需高端人才引进工程

（三）大学生基层培养工程

（四）新兴产业发展人才和工业人才支撑工程

（五）面向东南亚及南亚引进、培养、输送人才工程

（六）特色优势产业人才聚集工程

（七）企业经营管理人才培养工程

（八）专业技术人才知识更新工程

（九）高技能人才振兴工程

（十）农村建设适用人才开发工程

（十一）高素质教师队伍建设工程

（十二）文化艺术名家“五个一批”工程

（十三）卫生人才队伍建设工程

（十四）现代服务业人才培养工程

（十五）人力资源市场建设工程

六、规划的实施

（一）规划的实施和落实

（二）建立健全人才工作机构

（三）营造良好社会氛围

 

 

芒市中长期人才发展规划

（2010——2020年）

 

为认真贯彻落实中央、省、州人才工作会议精神，推进我市人才强市战略，夯实桥头堡黄金口岸中心城市建设的人才基础，根据《德宏州中长期人才发展规划纲要（2010——2020年）》，结合芒市实际，制定此规划。

 

序  言

人才，是一个国家和一个政党发展、强盛的重要因素之一，是人力资源中能力和素质较高的劳动者，是经济社会发展的重要资源。

多年来，在历届党委政府的高度重视下，我市提出了一系列加强人才工作的政策措施，科学人才观逐步确立，各类人才队伍不断发展壮大，党管人才工作新格局基本形成，全市形成了尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围。但是，我们必须清醒的认识到，由于我市地处祖国西南边陲，是一个经济、社会、文化欠发达的边疆民族地区，人才发展的总体水平与国内和省内发达地区相比仍有较大差距，与我市经济社会的快速发展还有许多不适应的地方。主要表现在：高层次创新型人才匮乏、人才创新创业能力不强、人才结构和布局不尽合理、人才发展体制机制障碍尚未消除。如何进一步推进芒市的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，不断提高生产力水平，人才开发是关键。未来的十年，是我市大开发、大开放、大发展并需要大量人才的关键时期，人才工作的重点是紧紧围绕桥头堡黄金口岸中心城市建设，进一步推进人才强市战略，为我市经济社会发展打下坚实的人才基础。

一、人才发展的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省、州关于加强人才队伍建设的要求，坚持党管人才原则，以大力引进人才资源为主题，以调整和优化人才结构为主线，全面加强党政人才、企业经营管理人才、非公经济组织和新社会组织人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等七类人才队伍建设。紧紧抓住桥头堡黄金口岸中心城市建设的重大历史机遇，努力改变人才建设不适应经济社会发展要求的现状，为实现我市科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强的人才保障。

（二）基本原则。

——党管人才原则。坚持党管人才原则，加强人才队伍建设，巩固和扩大党的执政基础，提高党的执政能力。充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势，发挥党委核心作用，形成党委统一领导，人才工作领导小组牵头抓总，人社、教育、科技、农业等相关职能部门各司其职，社会各界密切配合的工作体系，进一步建立完善人才激励竞争机制，根据市场要求配备人才，切实做到人尽其才。

——德才兼备原则。在选拔人才中，把品德、知识、能力和业绩等因素作为衡量人才的主要标准。特别是在党政人才的培养教育上，全面贯彻执行“德才兼备，以德为先”用人标准，树立正确用人导向，教育引导广大干部把“德”放在更加突出的位置，自觉加强党性修养，注重实践锻炼，努力提高思想政治素质和领导水平。

——服务经济社会发展原则。把促进经济社会全面发展作为培养、引进人才的主要目标，结合市情制定相应的经济发展和人才培养、引进开发规划，改变狭隘的人才观，全面培养、引进创新型人才、经营人才、管理人才、复合型人才，力争人才总量与经济社会发展水平相适应，以推动经济社会的可持续发展。

——统筹协调优势带动原则。着力解决人才支撑乏力的问题，统筹协调人才的总体发展，在人才培养与引进中有侧重点，注重优势产业、重点产业人才的引进与培养，推进城乡、区域、产业、行业和不同种类人才资源开发。

——整体开发与引培并重原则。开发与引进人才要注重整体开发与引进、培养并重。在人才的引进与培养中要做好规划，在注重引进人才的同时，必须高度重视和激发现有人才的作用，充分挖掘存量人才的潜能，实现各类人才队伍协调发展。

——市场导向与政府宏观调控相结合的原则。遵循市场经济规律，进一步改革人才管理体制和管理方式，做到“有所为，有所不为”。以市场需求为取向，加快人才培养和引进；以市场化配置为基础，优化人才资源布局；以市场化运作与政策调控相结合为手段，积极发展人才公共服务事业，提高人才管理的效率和水平。

（三）发展目标。根据省、州的要求，在原有的人才资源上，加大培养力度，努力造就一支规模大、结构优、分布合理、素质优良的新型人才队伍，形成一个利于人才发展、人才资源总量稳步增长、人尽其才的良好环境。到2020年，我市人才发展的总体目标是：在原有的人才资源上，加大培养力度，力争培养出优秀党政人才500人、企业经营管理人才500人、非公经济组织和新社会组织人才3000人、专业技术人才15000人、农村实用人才20000人、社会工作人才500人。

——人才队伍不断扩大，结构更加合理。到2020年，人才资源总量要达到40000人左右，人才资源总量占人力资源总量的比例明显提高。在人才结构上，引进人才中，重点项目人才与对外开放人才的结构要明显优化，特别是高层次人才要大力引进。社会工作人才要增加1倍以上。人才的年龄、层次、分布等方面更加合理。

——人才素质大幅提高，竞争比较优势明显增强。珠宝产业、天然气、对外贸易等重点领域人才层次得到明显的提高，竞争力不断提升，开发和引进力度明显增大。旅游、农业、科技、水利、交通等发展领域的人才引进质量明显提高。

——人才发展体制与机制进展有大的突破。人才的发展体制得到创新，加强人才动态调控，全面掌握人才的动向。继续深化党政人才体制创新，大力推行干部选拔任用制度，提高选人用人公信度。创新人才激励保障机制，建立健全与工作业绩紧密联系、体现人才价值、鼓励人才创新、维护人才合法权益的分配激励保障机制。进一步完善各类人才薪酬制度。

二、人才队伍建设主要任务

（一）培养造就高层次创新人才。

发展目标：紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发战略、中国面向西南开放重要桥头堡和瑞丽重点开发开放试验区建设等重大机遇，培养造就一批具有国内或东南亚、南亚先进水平的科技领军人才、高水平创新团队。到2020年，研究开发人员总量、高层次创新人才总量有明显增长，优势产业和重大项目高端人才短缺问题得到缓解。

主要举措：创新人才培养发展模式，建立开放式培养体系，依托重大科研、工程项目和国内外、省、州学术交流合作项目，建设一批高层次创新型科技人才培养基地。建立高端人才创业孵化基地，加强产学研合作，推动高层次创新创业人才向企业聚集。在实施硅铝、建材、生物特色、旅游、珠宝、天然气综合利用、林竹产业集群等项目中，积极引进一批海内外高层次人才，促进教育培训与实践锻炼相结合。通过国际战略伙伴合作、东西部人才交流合作、地方与院校合作等平台，加大高层次创新人才培养力度。组织实施高端科技人才引进计划、高技能人才培养计划，积极引进海外高层次人才。加大对中青年学术技术带头人和科技创新人才的培养、使用和资助力度。

（二）加快培育七类产业急需人才。

发展目标：紧紧围绕“生态环境立市、城镇经济富市、旅游文化活市、新型工业强市、特色农业稳市、对外开放兴市”的发展思路，以“五个百亿元工程”等州级重大项目为依托，以各类重点产业急需人才为突破口，加大优势产业人才开发引进力度。到2020年，在硅铝、建材、生物特色、旅游、珠宝、天然气综合利用、林竹产业集群等优势产业中引进和培养一批数量充足的产业人才，使其整体素质显著提升。

主要举措：加强人才需求预测，与国内高校合作，培养急需产业创新人才和实用技术人才。制定人才向优势产业聚集的倾斜政策，着力培养一批专家、领军人才、工程技术人才和创新团队。依托项目和扶持优惠政策吸引人才，依托国内外知名大学和企业集团培训人才。支持企业、科研院所与高等院校联合建立实验室或研发中心、技术创新中心。加强职业技术教育，培养一批技术应用型人才。

（三）大力培养重点领域的专门人才。

1.中小学师资人才。

发展目标：以巩固提升义务教育工作为重点，大力改善学校的办学条件和教育环境，推进义务教育均衡发展，逐步缩小城乡教育、区域教育发展差距。着力提高师资水平，深化教育教学改革，全面推行素质教育，建设一支扎根边疆、爱岗敬业、数量充足、结构合理、适应中小学教育发展需要的师资队伍。小学、初中、高中专任教师学历合格率达到100%，其中小学教师专科及以上学历达到100%；初中教师本科及以上学历达到100%；高中教师研究生及以上学历达到40%以上；职业教育“双师型”比例达到60%以上。

主要举措：一是严把教师入口关。大力引进优秀在职专任教师；继续实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，吸引高等师范院校毕业生到农村中小学任教并逐步提升学历层次要求。二是不断提高教师队伍综合素质。鼓励在职教师不断提高学历层次、专业技能、品德修养、知识结构，全面提高教师综合素质；进一步加强教育对口支援工作，开展城区学校与农村薄弱学校结对帮扶活动，促进城乡教师资源合理配置；培训职业教育“双师型”教师，并取得相应的资格证书；利用现代远程教育等手段，实施大规模的中小学教师培训计划，培养一批中小学骨干教师、学科带头人。三是着力改善少数民族地区和农村的教学条件。建立一支数量充足、接受过“双语双文”专业培训的教师队伍，在少数民族聚居区的小学积极开展“双语双文”教学；实施“农村中小学教师安居工程”，着力提高农村教师待遇，吸引和稳定优秀人才投身农村教育事业。

2.医疗卫生人才。

发展目标：围绕建立覆盖城乡居民的医疗保障体系，以提高医疗卫生服务能力和技术水平为着力点，大力培养医疗卫生专业技术人才和管理人才。到2020年，全市乡镇卫生院临床专业技术服务人员80%以上具备执业助理医师及以上的执业资格；护理及其他卫生技术人员80%以上具备初级及以上的专业技术资格；全市50%以上乡村医生要具备执业助理医师及以上执业资格。促进乡村医生执业规范化，实现基层医疗卫生机构都有合格的全科医生。立足人人享有基本医疗卫生服务的要求，以全科医生为重点，加强城乡基层医疗卫生人才队伍建设，满足“小病在基层”的需求。

主要举措：结合国家和省实施的区域卫生规划和建立新型农村合作医疗体制改革需求，制定我市农村卫生人才培养规划。充分发挥医学院校人才培养主渠道作用，建立健全农村卫生技术人才培训制度和定期进修制度。加快建设以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍，对乡镇卫生院的卫生专业技术人员和乡村医生开展业务知识技能培训，对县级医疗卫生机构负责人和乡镇卫生院院长开展卫生管理知识培训。继续实施城市医院支援农村卫生工程。逐步改革完善农村卫生机构补偿机制，提高农村卫生人员待遇。建立医疗卫生机构管理者职业资格准入制度，落实卫生专业技术人员晋升职称前到基层服务一年的规定。加强农村医疗卫生人才执业注册和职称评聘工作。

3.宣传文化人才。

发展目标：以社科理论、新闻出版、文化文艺、经营管理和现代传媒信息技术等5个领域为重点，全面加强宣传文化人才和文学艺术人才队伍建设。力争到2020年，宣传文化系统高层次人才超过50名。宣传文化人才由现在的300人增加到600人，年均增长10%。初步形成与社会主义市场经济体制相适应、与全市宣传思想工作紧密结合的人才资源开发与管理体制，人才分布和人才结构趋于合理，人才队伍的整体素质明显提高，满足各项文化事业和文化产业发展的总体需求。

主要举措：逐步建立健全宣传文化系统对优秀人才的选拔、培养和管理机制，将芒市宣传文化人才和文学艺术人才录入市人才资源信息库，加强与演艺团体、院校合作，加大学习培训和实践锻炼力度，大力培养高层次宣传文化、文学艺术人才、网络媒体应用人才、文化经营管理人才，加强重点作品的推介和支持。引进、培养造就创新、创意、创业等文化产业急需人才。加大高层次宣传文化人才选拔力度，以优惠政策鼓励优秀文化人才服务基层、扎根基层，稳定充实基层宣传文化人才，壮大群众文艺队伍，促进各级各类宣传文化人才协调发展。

4.少数民族人才。

发展目标：按照各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的要求，围绕构建和谐边疆，推动民族地区经济发展和社会稳定，大力培养造就一批少数民族骨干人才。计划到2020年全市少数民族人才增加10000人，平均每年新增1000人。发展重点是芒市镇、风平镇、遮放镇、轩岗乡、西山乡、三台山乡、五岔路乡等乡镇，计划新增7000人，确保少数民族聚居乡镇的少数民族人才与其人口比例基本相适应。结构配置上，新增国家公务员及事业单位行政人员1000人、专业技术人员3200人、山区民族地区各类人才5600人。培养发展少数民族高层次、复合型人才200人。

主要举措：围绕少数民族振兴工程，打牢边疆少数民族地区人才基础，培养造就少数民族地区三支队伍。

一是加强少数民族干部队伍建设。按照《中共德宏州委关于进一步做好培养选拔少数民族干部工作的意见》（德发〔2007〕13号），每年选送一批少数民族干部（5—10人）到大专院校进行学历进修，或到发达地区和国家、省有关部门挂职锻炼学习；结合市委有关干部培训计划，每期推选一批少数民族中青年干部（5人）到省、州委党校青干班学习，不断提高少数民族干部的整体素质和竞争能力，为党的民族事业培养一批德才兼备的领导型后备人才。同时，每年招考公务员、专业技术岗位人员时，明确划定招收少数民族的比例。对少数民族人才缺乏的岗位，确定招收某一少数民族的人才，招考条件适度放宽。

二是加强少数民族人才队伍建设。继续贯彻落实《中共德宏州委 、德宏州人民政府关于贯彻〈中共云南省委、云南省人民政府关于进一步加强民族工作，促进民族团结，加快少数民族和民族地区科学发展的决定〉的实施意见》（德发〔2010〕20号）精神，采取特殊措施，每年从傣、景颇、傈僳、德昂、阿昌5种少数民族的农村籍高、中考生中择优30—50人到国家和省有关院校和职业学校学习培养，为民族地区造就建设型人才。着力提高少数民族聚居区教师、医生、科技工作者生活待遇，优先保证少数民族地区教科文卫投入。充分利用跨境民族人才资源，积极与南亚、东南亚国家开展经济社会文化交流与合作，培养涉外经济技术合作和跨境文化交流外向型少数民族人才。

三是加强民族工作干部队伍建设。搭建民族工作干部队伍人才培养平台，加大对通晓本民族语言的民族干部专业技术人员的培养力度。实施提高少数民族干部素质工程，完善民族干部选拔使用机制。建立促进民族工作干部合理配置的流动机制、评价和激励政策体系。加大对民族工作部门人员配置和资金的支持。

5.民间艺术人才。

发展目标：以培养造就一批德艺双馨的民族民间艺术人才为重点，大力发现、造就一批民族民间艺术人才和非物质文化遗产传承人等特色人才，培养一批少数民族体育、民间传统音乐舞蹈、民族节日文化、民族民间工艺品、民间民俗文化传承（接班）人。力争到2020年，民族民间艺术人才超过100名。重点培养10—15名具有芒市艺术品牌效应的代表性少数民族拔尖人才。国家级民族民间文化传承人从现有的2人达到10人以上，省级民族民间文化传承人从现有的4人达到15人以上，州级民族民间文化传承人从现有的12人达到20人以上。

主要举措：充分发挥非物质文化遗产保护中心作用，成立相关协会，将全市现有各类民间艺人纳入协会管理，通过开展培训、交流、集体创作等活动提高民间艺人技艺，加大作品推介力度，建立奖励机制。对从事民间艺术研究、挖掘整理、传承的人员给予一定的资金支持。建立非物质文化遗产、民间文化技艺传承人培养制度，完善名师名家帮带机制，通过师带徒、老带青、熟带生等方式，依托州、市各类学校和农村少数民族传统文化基地，培养造就一批德艺双馨的民族民间艺术人才。

（四）统筹推进七支人才队伍建设。

1.党政人才队伍。

发展目标：坚持德才兼备、以德为先的用人标准，按照坚定理想信念、增强执政本领、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、具有良好的民主作风和工作作风、清正廉洁的要求，以乡科级以上领导干部为重点，着力培养造就一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。到2020年，力争培养出500名党政优秀人才，大学本科及以上学历人数占党政人才总数的90%以上，专业化水平有明显提高，结构更加合理。

主要举措：着力推进党政人才素质能力提升计划，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部教育培训体系。继续推行领导干部党校（行政学院）轮训、干部夜校学习制度。加大领导干部跨地区跨部门交流力度。确立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，健全选拔任用机制。加大竞争性选拔党政领导干部工作力度，促使优秀人才脱颖而出。加强后备干部队伍建设，注重从生产一线和基层选拔党政人才。加强妇女干部、少数民族干部、青年干部、非中共党员干部选拔和教育培训工作，大力推进党外代表人士队伍建设。实施促进科学发展的干部综合考核评价办法，加强工作业绩考核。进一步创新党政人才监督管理、激励保障和进退留转机制。

2.企业经营管理人才队伍。

发展目标：根据产业结构优化升级的需要，以提高现代化经营管理水平和竞争力为核心，以优秀企业家和职业经理人培养为重点，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化，培养造就一支具有较强市场开拓能力、竞争能力和社会责任感的现代企业经营管理人才队伍。到2020年，企业管理人才总量达到500人以上。

主要举措：依托省、州大型企业和国内高水平大学及其他培训机构，加强企业经营管理人才培训，提高战略管理和跨文化经营管理能力。完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系，积极发展专业化企业经营管理人才评价机构，建立和实行职业经理人资质评价制度。引导企业健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，建立关键岗位和有突出贡献的人才薪酬激励制度。引进一批企业急需的战略规划、自主创新、资本运作、项目管理、企业党建等方面的人才，建立企业经营管理人才库。

3.非公经济组织和新社会组织人才队伍。

发展目标：通过建立政策机制和有效措施，促进非公经济组织和新社会组织人才成长。加强非公经济组织和新社会组织党外代表人士队伍建设，进一步发挥非公经济组织和新社会组织在经济建设中的重要作用。到2020年，全市的非公经济组织和新社会组织人才达到3000人以上。

主要举措：加强非公经济组织和新社会组织人才建设的组织领导、协调等基础性工作。建立非公经济组织和新社会组织人才资源分析报告制度，定期对非公经济组织和新社会组织人才队伍建设进行调研分析，解决存在的问题。创新工作途径和形式，大胆吸收和借鉴好的经验，搞好制度建设。做好非公经济组织和新社会组织选派人才到发达地区考察学习、培训锻炼等协调服务工作，更好地发挥政府引导作用，优化人才队伍建设环境。充分发挥人才服务交流机构的桥梁纽带作用，为非公经济组织和新社会组织引进高端人才和紧缺人才牵线搭桥；建立非公经济组织和新社会组织需求人才信息库，为企业提供人才资源信息。积极引导高校毕业生到非公经济领域就业，实践所学知识，增强实干能力，形成科学就业观。建立现代企业管理模式，制定符合企业性质和工作特点的岗位管理制度，树立科学人才观。加大非公经济组织和新社会组织党外人才培养选拔力度，建设一支多层次、多方面，梯次结构合理、数量充足的党外人士队伍；把综合素质好、各方面表现优秀的非公有制经济代表人士选拔到工商联领导班子，积极发挥领导班子中非公有制经济人士作用；扩大工商联工作的覆盖面，把更多的非公有制经济人士纳入工商联工作的视野。引导新的社会阶层人士通过以产业带村、项目兴村、村企合作、人户结对等多种途径参与新农村建设，努力在适宜的领域或方面发挥应有的作用。

4.专业技术人才队伍。

主要举措：加快培养和引进紧缺急需专业技术人才，按照发展现代服务业的需要，加大现代服务业人才培养开发力度。围绕支柱产业、重点行业，实施专业技术人才知识更新工作。组织实施高素质教育卫生人才培养工程，加大现代物流、电子商务、法律、咨询、会计、食品安全、旅游等现代服务业人才培养开发力度。重视传统服务业各类技术人才的培养。结合“六棵树一棵草”项目，制定交流挂职、短期工作、项目合作等政策，引导党政机关和各部门专业技术人才向企业、社会组织和基层一线有序流动，促进专业技术人才合理分布。改善基层专业技术人才工作和生活条件，拓展事业发展空间。

5.高技能人才队伍。

发展目标：按照走新型工业化道路和产业结构优化升级的要求，以提升职业素质和技能为核心，以技师和高级技师为重点，努力建设一支数量充足、门类齐全、梯次合理、技术精湛的高技能人才队伍。

主要举措：围绕拓展实践能力和发明创造能力，加大高技能人才结构优化力度，努力形成“政府推动为主导，市场需求为方向，校企合作为纽带，有效激励为动力”的高技能人才培养新格局。继续实施高技能人才振兴行动，推进高技能人才培养工程。创新职业教育办学模式，大力推行校企合作、工学结合和定岗实习，提高职业教育水平。推行职业教育学历证书和职业资格证书“双证书”制度。进一步完善高技能人才的考核评价办法，广泛开展职业技能竞赛活动。把高技能人才纳入高层次人才资源开发的范围，进一步提高技能人才经济待遇和社会地位，有突出贡献的高技能人才可享受企业的特殊津贴，并参加各级政府津贴评选。完善高技能人才技能要素参与分配的有效形式和办法。

6.农村实用人才队伍。

发展目标：以提高农业科技知识、专业技能和经营能力为核心，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民和以一大批生产能手、经营能人及乡镇科技人员为主体的农村实用人才队伍，充分发挥农村实用人才在统筹城乡经济、促进社会进步、建设现代农业工作中的作用。到2020年，农村实用人才总量达到20000人，人才结构基本符合农村发展的需要。

主要举措：加大对农村实用技术教育培训的财政投入，整合培训资源，充分发挥农村现代远程教育网络、全国文化信息资源共享工程网络、各类教育培训项目、各类职业学校和培训机构主渠道作用，加强教育培训平台建设，采取多种方式有针对性地进行农村实用技能的教育培训。重点实施农村实用人才开发工程、农村实用人才党员带头致富工程、富民产业带头人工程。支持农村实用人才牵头建立专业合作组织和专业技术协会。加快培养现代农业产业化发展急需的企业经营人才、农村致富带头人和农村经纪人。围绕优势产业、特色产品，在土地、技术、资金、金融等方面实行倾斜政策，鼓励农村实用人才创业，创办科技示范基地和经济实体。建立健全政府表彰和社会激励相结合的农村实用人才表彰奖励体系。建立和完善人力资源市场网络，贯通城乡的农村人力资源市场体系。

7.社会工作人才队伍。

发展目标：培养一支具有一定规模、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，为创造和谐社会环境，提高民生活质量，构建和谐芒市提供人才保障。到20 20年，我市社会工作人才达到200人以上，培养和引进高级社会工作人才20人。

主要举措：建立不同学历层次教育协调配套、专业培养和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系。大力推进社会工作的职业化和专业化进程，完善社会工作岗位设置和社会工作人才配置机制。加强社会工作人才的专业培训工作，从社会福利服务、孤残儿童收养服务、临时性社会救助服务、优抚安置服务、低保服务、社区福利服务和社区建设、救灾服务（包括减灾和灾后重建）、慈善捐助服务、各类民办公益性（非赢利性）服务等方面进行培训，建立两个以上社会工作培训基地。有计划、有步骤地重点在社区建设、社会福利与救助、青少年教育、医疗卫生、社会矫正、监所管理、禁毒、残障康复、人口计生、外来务工人员服务、婚姻家庭服务等领域推进社会工作，多渠道吸纳社会工作人才。大力推行转换提升现有存量人员和引进专业人才相结合的办法配置社会工作人才，认真做好现有实际从事社会工作人员的转换提升工作。加强社会工作从业人员专业知识培训，培育和发展一批能够承载并促进社会工作发展的社会公益性民间组织，逐步形成“党委统一领导、政府主导推动、民间组织运作、公众广泛参与”的社会工作发展格局。研究制定政府购买社会工作服务政策。建立社会工作人才志愿者队伍联动机制。制定出台加强社会工作人才队伍建设的实施意见。

（五）培养造就区域特殊人才。

1.仓储物流人才。

发展目标：紧紧围绕把芒市建设成为中国面向西南开放桥头堡的金融、仓储物流、加工贸易、旅游、文化和国际区域合作中心的目标，引进和培养一批能用最低的成本解决采购与销售之间的衔接，熟悉物流配送，具有迅速完成整理、包装、质检、分拣等程序的专业管理人才。

主要举措：结合芒市经济社会发展要求，逐步建立健全仓储物流优秀人才引进、培养和管理机制。大力吸纳技术、机械和管理类相集合的复合型管理人员，并加大对其学习培训和实践锻炼力度。引进和培养有能力设计和管理整个流程、实现服务专业化和综合化的专门人才。

2.珠宝加工贸易人才。

发展目标：以加快推进芒市城市化进程为重点，以促进芒市瑞丽一体化，打造珠宝产业集群为目的，引进和培养一批珠宝设计加工营销人才。到2020年，实现珠宝文化产业年销售额30亿元，从业人员达20000人以上。

4.灾害和突发事件防控人才。

发展目标：针对德宏属自然灾害和疾病高发区的实际，以维护社会安定团结为目标，重点培养特殊专业的防控人才。

主要举措：以公安、边防、武警、消防等部门为主，培养一支200人左右的专业素质好、装备精良的救援队伍，做好各种自然灾害的紧急救援工作；以农业、林业、卫生等部门为主，培养一支100人左右的高素质防控队伍，随时应对各种重大疾病、动植物疫病的发生，做好各种病虫害的防治工作；以公安、边防、武警、消防、保安公司等单位为主，建设一支150人左右、专业一流、素质一流、装备一流的处突队伍，专门处理恐怖事件、公共事件，维护和保障芒市的和谐与稳定。

三、创新人才发展体制机制

(一)加强完善人才工作管理体制。

1.改进和完善党管人才的领导体制。

目标要求：坚持党管人才的原则，健全完善党委统一领导，人才工作领导小组牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局，不断改进和创新党管人才的方式方法。按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，不断提高党管人才工作水平，把各类人才集聚到经济社会发展中来。

主要任务：制定完善党管人才工作格局的实施意见，健全各级党组织人才工作领导机构，建立科学的决策机制、协调机制和督促落实机制，形成统分结合、协调高效的人才工作运行机制。建立党委、政府人才工作目标责任制，提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重，落实“一把手”抓“第一资源”。建立常委会听取人才工作专项报告、定期研究人才工作制度和乡镇党委研究人才工作制度。完善党委组织部门牵头抓总职责，强化政府人力资源管理部门作用，理顺各有关职能部门人才工作职责，充分发挥各人民团体、企事业单位、社会中介组织的作用，形成人才工作合力。

2.改进人才管理方式。

目标要求：围绕用好用活人才，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。改进人才引进和培养的调控方式，推动政府人才管理职能向创建良好发展环境、提供优质公共服务转变，运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。健全人才市场体系，发挥市场配置人才资源的基础性作用。遵循放开搞活、分类指导和科学规范的原则，深化事业单位人事制度改革，创新管理体制，转换用人机制。发挥用人单位在人才培养、吸引和使用中的主体作用，扩大和落实单位用人自主权。

主要任务：按照国家行政管理体制改革的总体部署，完善人才管理运行机制。规范行政行为，推动人才管理部门进一步简政放权，减少和规范人才评价、流动等环节中的行政审批和收费事项。分类推进事业单位人事制度改革，逐步建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，按照中央的要求，逐步取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式，在科研、医疗等事业单位探索建立理事会、董事会等形式的法人治理结构。建立与现代科研院所制度、现代学校制度和公共医疗卫生制度相适应的人才管理制度。完善企业领导人员管理体制，健全符合现代企业制度要求的企业人事制度。鼓励各行业结合自身实际与国内外知名企业建立人才管理改革试验点。

3)      加强芒市人才信息化建设。

目标要求：整合人才信息资源，建立社会化、开放式的人力资源信息共享机制。加快人才信息网络和数据库建设，建立健全各个层次和各个门类的人才库。加快推进人才电子政务建设，构筑互动、高效、安全的人才资源公共信息平台和人才公共服务平台。以人才信息网络和数据库建设为基础，制定与芒市发展相适应的人才优惠政策，发挥人才聚集效应，吸引更多的高层次特殊人才。

主要任务：建设以行业分类为指导，以人才服务为中心，覆盖全社会，连接政府电子政务网络的多层次安全、可靠的人才信息服务支撑体系。建立芒市人才信息数据库，对现有人才资源进行储备，收录全市各类人才基本信息，根据需要准确快捷地调阅各类人才信息，根据人才队伍的变化及时发布和更新需缺人才信息。为适应桥头堡黄金口岸中心城市建设的需要配套建立芒市高层次、特殊人才管理平台，健全相应的人才考核评价机制，对管理平台内的对象优先享受芒市出台的人才优惠政策。

4.加强人才工作法制建设。

目标要求：坚持用法制保障人才，推进人才管理工作科学化、制度化、规范化，形成有利于人才发展的法制环境。贯彻执行国家、省、州人才政策法规体系，对人才法规进行全面梳理。根据国家、省、州制定的有关人才工作的法律法规和政策，因地制宜出台一批涵盖人才安全保障、人才权益保护、人才市场管理和人才培养、吸引、使用等各个环节的地方性人才工作措施。

主要任务：根据国家人才开发促进法和终身学习、工资管理、事业单位人事管理、专业技术人才继续教育、职业资格管理、人力资源市场管理、外国专家来华工作等方面的法律法规，制定完善配套政策。

（二）创新人才发展机制。

1.人才培养开发机制。

目标要求：以建设一个经济发展、社会稳定、边防巩固、民族团结的新芒市为目标，以素质提升和能力建设为核心，构建人人能够成才、人人得到发展的人才培养开发机制。充分发挥教育在人才培养中的基础性作用，深化教育改革，促进教育公平，统筹规划继续教育机制，基本建立现代国民教育和终身教育体系。

主要任务：建立人才培养与社会发展需求相适应的动态调控机制，优化教育资源布局和学科专业结构。理顺政府、学校和社会的关系。建立社会广泛参与的人才培养质量评价机制。完善发展职业教育的保障机制，改革职业教育办学模式。大力推进干部职工继续教育制度，制定在职人员定期培训和带薪培训办法。营造全民教育氛围，完善开放式、广覆盖、多层次的教育培训网络。

2)      人才评价发现机制。

目标要求：建立以岗位职责为基础，以德才兼备为主要标准的人才评价发现机制，克服人才评价中的唯资历、唯学历、唯职称、唯论文倾向，完善人才评价标准，改进人才评价方式，拓宽人才评价渠道，注重靠实践和贡献评价人才。把评价人才和发现人才结合起来，坚持在实践中和群众中识别人才、发现人才。

主要任务：按照科学人才观的要求，规范职位分类与职业标准，建立健全符合各类人才职业、岗位特点的考核评价制度。坚持德才兼备、以德为先，健全党政领导干部考核评价机制。深化职称改革，统筹专业技术职务聘任制度和职业资格制度，建立重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制。加快建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识技能水平的高技能人才考核评价体系。根据农村实用人才的成长规律和特点，制定以知识、技能、业绩、贡献为主要内容的农村实用人才认定标准和评价办法。加强专业化人才评价队伍建设，开发应用现代人才测评技术，提高人才考核评价水平。充分发挥行业部门、专业协会和相关社会组织在人才评价中的主导性作用，健全各类人才评价机构，规范各类人才评价行为，形成社会化、市场化、专业化的多元人才考核评价体系。

3.人才选拔任用机制。

目标要求：按照公开、平等、竞争、择优原则，提高选人用人公信度，大胆改革各类人才选拔任用方式，形成有利于人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。深化党政领导干部选拔任用制度改革，完善竞争性选拔党政领导干部工作机制，分类推进事业单位用人制度改革，完善事业单位领导人员选拔制度建设。

主要任务：完善党政干部选拔、竞争上岗制度，探索公推公选等选拔方式。规范干部选拔任用提名制度。全面实行各级党委讨论决定任用干部票决制。坚持和完善党政领导干部职务任期制。根据事业单位的社会功能和行业特点，分类建立科研机构、学校、医院等事业单位领导人员选拔制度。全面推进事业单位公开招聘、竞聘上岗与合同管理制度。试行事业单位关键岗位和重大项目负责人公开招聘制度。

4.人才流动配置机制。

目标要求：建立健全人才市场体系，完善市场服务功能，畅通人才流动渠道。建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制。着眼促进人才供求主体到位，健全人才市场供求、竞争机制。大力发展人才服务业。加强政府对人才流动的引导、服务和监督，实现区域人才协调发展，人才资源合理配置。

主要任务：整合政府各类人才市场和劳动力市场，建立面向省、州及周边地区统一开放的人力资源市场。整合规范各类专业性、行业性人才中介组织，加强行业自律。准确定位，理顺关系，稳步推进人才流动的公共服务体系建设；创新机制，发挥优势，积极稳妥推进宏观调控和监管体系建设。努力打破人才流动壁垒，破除人才流动的体制约束、身份制约、地域限制和社会保障、户籍管理等现行制度性、政策性障碍，构建各类人才在全社会合理有序流动的政策体系。加快建立社会化的人才档案管理、人才流动信息公开、人才流动预测等公共管理服务系统。加强区域人才交流合作，发挥特色、优势产业和重大建设项目对人才的吸附效应。

5.人才激励保障机制。

目标要求：构建物质与精神激励相结合，短期奖励与长效激励相统一，有利于保障人才合法权益的激励保障机制。完善除国家工作人员外的各类人才薪酬制度，加强对收入分配的宏观管理，逐步建立秩序规范、激励作用明显、公平公正、监管有力的工资制度。健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。推进国家机关和事业单位为重点的社会保障制度，形成社会保障、单位保障和个人权利保障相结合的人才保障体系。

主要任务：推动形成与社会主义市场经济体制相适应、与能力业绩紧密联系、鼓励人才创新的收入分配制度和激励机制。制定知识、资本、技术、管理等生产要素按照贡献参与分配的办法，建立人才资本及科研成果有偿转移制度。结合事业单位分类改革，实行事业单位分类薪酬制度、岗位绩效工资制度等。以政府奖励为导向，设置“新芒市突出贡献奖”、“芒市科学技术奖”等，逐步建立以用人单位和社会力量为主体的奖励机制，进一步健全各类人才荣誉奖励体系。健全完善人才争议仲裁机制和人才权益保障机制。完善以养老保险、医疗保险为重点的社会保障制度，完善失业保险办法，建立有效运行的社会保险转移衔接机制。加大对农村、非公经济组织和新社会组织人才的社会保障覆盖面。

四、重大政策

（一） 实施人才投入优先保证政策。在经济投入中优先保证对人才发展的投入，确保教育、卫生、科技市级投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。逐步改善经济社会发展的要素投入结构，较大幅度提高人才资本投资比重。加大资金清理整合力度，统筹安排人才发展专项资金，并视财力情况逐步加大对人才培养的投入力度，保障人才发展重大项目实施。建立重大项目人才保证制度，提高项目建设中人才开发经费提取比例。切实落实机关、企事业单位职工教育培训经费的提取和使用。

（二）加强产学研合作培养创新人才政策。建立政府指导下的以企业为主体、院校为依托、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟，通过共建科技平台、开展合作教育、共同实施重大项目等方式，加大产学研合作培养人才的力度。依托重大项目，在创新实践中集聚和培养一流人才。做好企业等用人单位接纳高等学校、职业学校学生实习、见习等协调服务工作，并实行财税优惠政策。

（三）加强少数民族边境地区人才引进与交流政策。对在少数民族地区和农村基层工作超过5－10年的人才，在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策。采取政府购买岗位、报考公职人员优先录用等措施，鼓励和引导高校毕业生到少数民族地区、农村基层和中小企业就业。逐步提高从基层招录公务员的比例。制定高校毕业生到边远艰苦地区创业就业扶持办法。开发基层社会管理和公共服务岗位。实施公职人员到基层服务和锻炼的派遣和轮调办法。

（四）加强创业扶持政策。健全完善创业贷款政策，加大对人才创业的金融支持力度。完善知识产权、技术发明作为创业资本参股的措施。加大税收优惠、财政贴息力度，建立扶持创业风险投资基金，支持创办科技型企业，促进科技成果转化和技术转移。建立知识产权交易市场和信息平台，完善知识产权利益分配政策。创建创业服务网络，探索多种组织形式，加强创业技能培训和创业指导，为各类人才创业提供服务，提高创业成功率。建立大学生创业服务体系，鼓励扶持大学生自主创业。

（五）实施有利于科研人员潜心研究和创新政策。在科研机构、教育、卫生、企业建立符合科技人员和管理人员不同特点的职业发展路径，鼓励和支持科研人员在创新实践中成就事业并享有相应的社会地位和经济待遇，对事业单位管理人员全面推行职员制度。完善科研管理制度，扩大科研机构用人自主权和科研经费使用自主权，健全科研机构内部决策、管理和监督的各项制度。建立以学术和创新绩效为主导的资源配置和学术发展模式。改进科技评价和奖励方式，完善以创新和质量为导向的科研评价办法，克服考核过于频繁、过度量化的倾向。加大对基础研究、前沿技术研究、社会公益类科研机构的投入力度，建立以政府性资金支持为主的学校和科研机构综合绩效评价制度，对由高层次人才领军的科研团队给予长期稳定支持。健全科研单位分配激励机制，向科研关键岗位和优秀拔尖人才倾斜。改善青年科技人才的生活条件，可在政府保障性住房建设中优先解决住房问题。

（六）健全完善党政人才、企业管理人才、专业技术人才合理流动政策。完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才之间合理流动制度，打破身份、单位、部门和所有制限制，营造开放的用人环境。拓宽党政人才来源渠道，完善从企事业单位和社会组织选拔人才制度。完善党政机关人才向企事业单位流动的社会保险关系转接办法。

（七）实施更加开放的人才政策。大力吸引国内外各类高层次人才来芒市创业，制定完善长期居留、税收、保险、住房、子女入学、配偶安置、担任领导职务、承担重大科研项目、参加各类人才评选和政府奖励等方面的特殊政策措施。加大引进国内外智力工作力度，制定国内外智力资源供给、发现评价、市场准入、使用激励、绩效评估、引智成果共享等办法。开发境外优质教育培训资源，完善珠宝玉石高级技工出境培训管理制度和措施。建立国际人才市场，力争培育一至二个国际人才中介服务机构。

（八）实施鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展政策。对各种所有制组织中的人才，坚持一视同仁、平等对待。把非公有制经济组织、新社会组织人才开发纳入人才发展规划。制定加强非公有制经济组织、新社会组织人才队伍建设实施意见。非公有制经济组织、新社会组织平等享受人才培养、吸引、评价、使用等方面的各项政策。人才创新创业的资金、项目、信息等公共资源，向非公有制经济组织、新社会组织人才平等开放。政府开展人才宣传、表彰、奖励等方面的活动，非公有制经济组织、新社会组织人才可平等参与。

（九）实施促进人才发展的公共服务政策。完善政府人才公共服务体系，建立全市一体化的服务网络。建立人才资源动态预测控制系统和人才动态信息管理制度，定期发布人才公共信息。健全人事代理、社会保险代理、企业用工登记、劳动人事争议调解仲裁、人事档案管理、就业服务等公共服务平台，满足社会对人才的多样化需求。推进政府所属人才服务机构管理体制改革，实现政事分开、管办分离。创新政府提供公共服务的方式，建立政府购买公共服务制度。加强对公共服务产品的标准化管理，支持各类机构开发人才公共服务产品。

（十）实施知识产权保护政策。实施国家知识产权战略。制定职务技术成果办法，完善科技成果知识产权归属和利益分享机制，保护科技成果创造者的合法权益。明确发明人权益，提高主要发明人受益比例。制定芒市专利促进保护办法。制定职务发明人流动中的利益共享办法。建立非职务发明评价体系，加强对非职务发明创造的支持和管理。完善支持个人和中小企业发明创造的资助办法，鼓励创造知识财产。加强专利技术运用转化和维权援助服务平台建设。完善非物质文化遗产传承人知识产权保护相关措施。完善知识产权工作体系，加大知识产权宣传普及和执法力度。建立健全有利于知识产权保护的社会信用制度。营造保护知识产权的法制、市场和文化氛围，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，推进国际合作交流。

五、重大人才工程

（一） 农村实用人才带头人培养工程。按照社会主义新农村建设和现代农业发展要求，实施农村实用人才带头人培养工程。加强对农村基层组织负责人、农业专业户、农民专业合作社、专业技术协会、产业化龙头企业负责人的培养，使他们成为企业家和本领域、本行业（专业）的专家或技术带头人。选拔一批有发展潜力的农村实用人才，与州、市级涉农专家和农技人员结对，有针对性地进行培养。加快农村实用人才带头人示范基地建设，发挥好各类科技示范点、农业产业化龙头企业、专业合作经济组织和专业技术协会的作用，指导和支持农村实用人才开展各种农技服务和经营活动。

（二）急需高端人才引进工程。以引进当前芒市经济社会发展紧缺的高端科技人才为目标，继续实施“高端科技人才引进计划”。力争用10年的时间，引进3－5名在国内外享有较高声誉、具有国内领先水平、在各自学科和技术领域内具有核心作用，对我市高新技术产业、重点产业和社会发展具有重要引领和支撑作用的高端科技人才。加大海外高层次人才引进工作力度，力争到2020年，在能源、生物、旅游等支柱产业和民族民间文化等特色优势产业等领域，引进一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的海外高层次人才。依托国家“人才援西工程”、“人才对口支持计划”、“博士服务团”等项目，通过组团招聘人才、项目聚才引才、招商引才引智等方式，积极引进我市经济社会发展急需的各类优秀人才。持续开展高校研究生担任见习局长的人才引进工作，以提高芒市知名度，扩展、带动和激励本土党政人才发展为目的，促进芒市引智、引才工作。

（三）大学生基层培养工程。着眼于解决基层特别是边远落后山区基层人才匮乏的问题，培养锻炼后备人才，积极引导和鼓励大学生到基层、到边远落后地区创业就业。进一步落实一村一名大学生计划，逐步扩大选调生、选拔生和农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、大学生地方项目志愿者等项目计划，保证项目吸纳的大学毕业生人数逐年增加。统筹各类大学生到基层就业创业计划，实施政府购买工作岗位、学费和助学贷款代偿、提供创业扶持等措施。对自愿到农村中小学、乡镇卫生院、文化站、农技服务中心等机构工作的大学生，给予一定的照顾。每年从应届大学生中选拔一批优秀人才到乡镇基层岗位锻炼，并进行定向跟踪，培养我市所需的高素质青年党政人才。

（四）新兴产业发展人才和工业人才支撑工程。紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发战略、中国面向西南开放重要桥头堡和瑞丽重点开发开放试验区建设等重大机遇，研究制定关于加强海外人才、高层次人才、紧缺和急需人才引进工作的实施意见，加快高层次人才队伍建设工作。大力引进一批特色农业、新型工业、化工业、旅游业、珠宝加工贸易业等产业中高层次人才，为增强支柱产业和培育壮大特色产业集群提供人才资源，以推动产业结构不断优化升级。同时，围绕推进“新兴工业强市”战略要求，大力加强工业人才开发和培养力度。到2015年，市政府领导班子中至少配备1名熟悉工业、善抓工业的领导干部。到2020年，具有中高级职称或职业经理人职业资格的工业企业经营管理人才达到100人，掌握专业技术的中高级科技人才达到1000人，掌握新技术和新工艺的技能人才达到5000人，全市工业人才总量达到10000人。

（五）面向东南亚及南亚引进、培养、输送人才工程。围绕桥头堡黄金口岸中心城市建设，到2020年，通过国际商务人才培养计划，面向东南亚、南亚的大发展格局，培养300名左右懂得国际贸易、促进商务发展的高级管理人才；通过加强国际翻译人才培养计划，加强外语人才培养、东南亚小语种人才培养，培养10名适应芒市走向东南亚、南亚的高级翻译人才；培养200名能进行基本翻译的人才；集聚国内外科技和社科专家人才到芒市开展调研和交流活动，为我市的发展建言献策，积极向专家开展发展咨询、科技咨询等活动；借鉴和吸收世界各国的最新科技成果和管理经验；积极与国内外著名高校、科研等机构合作，做好相关科技项目的攻关和研究。

（六）特色优势产业人才聚集工程。依据产业发展规划和重点项目，围绕生物、能源、旅游、文化等产业，依托各类学校、重点实验室、工程技术（研究）中心、重点社科研究基地等资源，实施特色产业人才培养工程，形成重点学科与产业链、产业带、产业群发展相适应的人才团队、人才链，为大力发展低碳经济和培养特色优势产业人才提供坚强的支撑。力争到2020年，重点支持5－10名特色产业高层次人才创新创业。聚集3－5个由科技领军人才领衔的高科技创业团队。

（七）企业经营管理人才培养工程。围绕实施人才强企战略，以提高企业战略开拓能力和现代化经营管理水平为重点，加快培养一支熟悉国际国内市场、具有国际先进经营管理水平的企业家队伍。到2020年，力争在全市企业中培养3名国际知名的高级经营管理人才，10名国内知名的经营管理人才，50名省内知名的优秀职业经理人，50名优秀年轻企业经营管理人才。

（八）专业技术人才知识更新工程。围绕经济结构调整、高新技术产业发展和自主创新能力的提高，在信息、生物技术、新材料、金融财会、生态环境保护、能源资源、禁毒、防灾减灾、现代交通运输、农业科技、社会工作等重点领域，开展大规模的知识更新继续教育，每年培训1000名高层次、急需紧缺的骨干专业技术人才，到2020年，累计培训10000人次左右。依托高等学校、科研院所和大型企业现有施教机构，分门类建设一批继续教育和实践、示范基地。

（九）高技能人才振兴工程。适应走新型工业化道路、加快产业结构优化升级的需要，加强职业学校和实训基地建设，以职业学校和技师工作室建设为重点，发挥职业资格证书的技能导航功能，推进技能人才公共实训鉴定基础建设项目和高技能人才培训基础建设项目。到2020年，争取将市职业教育中心建设成为“全国1000所中等职业教育改革与发展示范学校”中排名靠前的知名学校，建设5－10个高技能人才工作室，50个技能人才公共实训基地，5－10个高技能人才培训基地。

（十）农村建设适用人才开发工程。适应社会主义新农村建设需要，加大农村基层干部、农业科技人才、农村社会化服务人才、农业现代经营人才的培养力度。加强农村人力资源开发，深入开展“绿色证书”培训工程、新型农民科技培训工程、农村劳动力转移培训“阳光工程”，培养新型务工农民和产业农民，增强农民转产转岗就业能力。加大农技推广服务人才培养力度，增强农业发展的支撑力。进一步完善农业社会化服务，建立农村社会化服务人才培养体系。以农业产业化经营为主要形式，培育一批农村现代经营人才。通过“新农村建设带头人培养计划”和“万名农村人才培训”计划，到2020年，培训或锻炼农村乡土人才15000名左右，每年培训锻炼1500人以上。建立起政府主导开发与自我开发相结合的开发机制、适应社会主义新农村建设的培养机制、符合农村乡土人才成长规律的激励机制，建立和完善一批社会主义新农村人才培训基地，培育和开发一批种养业行家里手、农村经济组织带头人、农产品开发和营销能人及乡村医生、民间艺人、能工巧匠，基本满足芒市农村经济发展对人才的需求。分层次、分类别建立农村乡土人才信息库，积极做好各乡镇分类别农村乡土人才基地建设。到2020年，全市建立市级农村乡土人才培训基地20个左右,乡级试验示范基地100个左右。科技部门建立科普示范基地30个、10000亩左右，建立科技示范户500户左右。同时，以边疆党建长廊建设为重点，开展少数民族业务骨干“特培”、内地与边疆县(市)人才对口帮扶、滇沪人才合作等项目，积极培养各类农村急需紧缺人才。

（十一）高素质教师队伍建设工程。通过研修培训、引进培养、学术交流、项目资助等方式，在中小学校培养、认定一批市级骨干教师和学科带头人，积极打造国家级、省级、州级骨干教师和学科带头人。充分发挥骨干教师和学科带头人的引领、示范作用，同时利用多种途径加大对全市专任教师的培训力度，不断促进教师队伍整体素质的提高。

（十二）文化艺术名家“五个一批”工程。围绕“旅游文化活市”的思路，研究制定文化艺术产业人才发展规划，广泛吸引国内外知名文学家、艺术家、文化经纪人、文化企业家来芒市创业。重点培养一批名家大师，一批专业领域的领军人物，一批懂经营、善管理的经营管理人才，一批掌握现代传媒技术的民族文化和文学艺术领军人才，一批民族民间文化的传承人。加强文化载体和基础设施建设投入，积极搭建民族民间文化人才发挥作用的平台。

（十三） 卫生人才队伍建设工程。为适应深化医药卫生体制改革、保障全民健康需要，加大对卫生人才培养支持力度。到2020年，培养造就3－5名医学杰出骨干人才。开展住院医师规范化培训工作，培养150名住院医师，加强以全科医师为重点的基层卫生人才队伍建设，提高基层医疗卫生机构服务能力。

（十四）现代服务业人才培养工程。利用芒市独特丰富的资源优势，突出民族文化、气候、生态、区位等特色，以全面推进旅游“二次创业”为重点，围绕发展商贸、餐饮特别是民族特色农家乐等传统服务业和金融、保险、房地产、物流、养生养老等现代服务业，通过举办论坛、商品交易会、民族餐饮文化竞赛等活动，加强现代服务业人才的培养和使用。创新现代服务业人才培养模式，调整中等职业学校专业设置，推动校企合作，实行“订单教育”。完善多渠道的引才政策措施，搭建高效便捷的引才平台，积极引进发展现代服务业急需紧缺的各类管理和专业技术人才。

（十五）人力资源市场建设工程。按照统一规范、竞争有序的人力资源市场建设要求，推动人才市场和劳动力市场整合，实现管理体制统一、法律法规统一、政策制度统一，逐步使公共服务与经营性服务分离，构建完整的公共就业人才服务体系。

六、规划的实施

（一）规划的实施和落实。贯彻实施本规划，是全市各级各部门的重要职责，各级各部门要加强人才工作和服务队伍建设，为实施规划提供坚强的组织保障。要按照人才资本优先积累的方针，进一步加大财政投入，大力引导、鼓励国内外社会力量增加人才投入。市人才工作领导小组负责实施规划的统筹协调和宏观指导。组织部门牵头抓总，组织、人社部门负责制订各项目标任务分解落实方案和重大工程实施办法，明确责任分工，定期开展检查指导，确保规划落到实处。各相关部门积极配合、密切协作，确保各项任务落到实处。各乡镇、市直各部门要以规划为指导，提出具体方案和措施，创造性地实施规划。在经济社会分析、技术预测和定期评估的基础上，建立规划实施的动态调整机制，根据芒市人才发展的新趋势和经济社会发展对人才提出的新需求，进行及时、必要的调整。

（二）建立健全人才工作机构。建立健全人才工作机构，加强人才工作队伍建设，提高人才工作队伍的政治素质和业务水平，做到编制到位、职责到位、人员到位、工作到位。加强人才工作基础理论和发展战略研究，积极探索人才资源开发规律，加强人才资源统计与分析工作，建立健全人才数据库和人才信息网，推动人才工作的科学发展。

（三）营造良好社会氛围。宣传部门要运用报刊、广播电视、网络等媒体，大力宣传党和国家以及省、州人才工作的重大方针政策，宣传《芒市中长期人才发展规划》的重大意义、指导方针、目标任务、重大举措，宣传规划实施过程中好的做法和经验，在全市努力营造做好人才工作的良好社会氛围。