“问题是个好东西”——云南组织系统探索开展随机调研纪实
来源:云南网络党建德宏 发布人:德宏傣族景颇族自治州 作者: 发布时间:2013-09-17 14:35:33
“问题是个好东西”
近来,云南组织系统的广大干部越来越习惯于这样一种调研方式:自带行李背包、两三人一组、过县不扰官、进村不扰民,一竿子插到底,听真话、摸实情……
对这种工作方式的好处,他们常常把这样一句话挂在嘴边:“问题是个好东西。”
发现问题——随机调研不是微服私访,也不是明察暗访,而是一种求真务实的工作方式
今年1月的一天,云南楚雄州牟定县一乡政府门前围着一群上访的农民。一位高高瘦瘦的年长者走到农民中间与他们聊起天。交谈中,长者了解到,因为乡、村干部在低保和征地补偿工作上有偏差,当地干群关系出现了问题。
这位长者后来见到乡里的书记。书记打着官腔说,那个村的工作很好。却没想到长者回应说:“不会吧,我刚才去了那个村,具体情况都知道了。”书记顿时没话说了。
这是云南省委常委、组织部长刘维佳开展调研的一段情景。
在云南组织系统,这种事先不打招呼、边走边看的调研被叫做随机调研。而调研中先向群众了解情况,再与基层干部坦诚交换意见、指导帮助工作的过程,则是随机调研的一个基本方法,叫做“先沉下去,再浮上来”。
重视调查研究,是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的“传家宝”。可一段时间以来,不少地方的调研工作却“变了味道”。
“假调研”“伪调研”“被调研”曾在一些干部中流行。事先打好招呼,视察前呼后拥,领导如雾里看花,听不到真话、看不到真相,被调研对象背台词,如同演戏。
“我们搞随机调研就是针对这些问题来的。要毫不客气地对‘伪调研’‘假调研’‘被调研’说‘不’!”刘维佳说。
今年1月至8月,云南省委组织部先后有508人次,深入16个州市、119个县市区、363个乡镇(街道)、599个行政村(社区)、198个机关单位、41个企事业单位、34所学校,开展随机调研。
调研过程中,不少干部沿着边境走,贴着大山行,不走寻常路。到过的地方,有的连地图上都找不到路。
沉下去,是为了听到真话,发现和解决问题。然而,这项制度推行伊始,许多基层干部却对随机调研有着种种不适应。
有人感慨随机调研,上级领导多往“边、偏、冷”的地方跑,众多典型示范、样板工程白造了;有人嗟叹随机调研,不打招呼、不要陪同、随机选点、实地查看,老一套“哄、骗、编”的招数不好使了。
为了提防随机调研,还有人在公路沿线“布点设桩”,发现陌生人进村就层层预警;还有人反感随机调研,“情况就是这样,爱咋咋地”;更有人害怕随机调研,为应付随机调研组而惶惶不可终日。
不过,实行随机调研制度一段时间以后,干部对这种工作方式渐渐开始理解。
云南省临沧市委常委、组织部长贺国飞说,其实,随机调研不是“微服私访”“明察暗访”,更不是要“存心挑刺”“故意找茬”,只是“回归调研的本质、本真、本源”,用真心真情,重实际实效。
通过随机调研,一年多来,仅云南省委组织部各处室就梳理出60多个需要解决的问题,提出70条对策建议,正在逐步研究办理。
安宁市温泉街道办官庄村党总支书记施学林说:“我们基层干部中少数人不欢迎这样的调研,因为就想混日子。但如果基层干部真想干事、想把基层组织搞好,就不怕这样的调研。”
研究问题——随机调研不是“随意调研”“随便调研”,要“背着问号”捞实情
随身携带地图作指南,见村进村、见户入户,见人就问、随地就谈……随机调研的随机性可见一斑。不过,随机并不意味着随意。
不久前,昆明市委常委、组织部长彭琪到昆明市3个国家级开发(度假)区开展随机调研。针对中层干部的管理问题,彭琪事先认真查阅了有关干部人事制度和开发(度假)区管理等方面的文件,把相关的政策精神烂熟于胸。
“这项工作事关干部切身利益,既涉及许多政策问题,又关联诸多历史背景。只有对这些有了准确的把握,调研工作思路才能更清晰、目标才能更明确。”他说,在注重“随机”的同时,精心策划、充分准备,“背着问号”搞调研,这是随机调研的又一个基本方法。
找准“穴位”、抓住“要害”。随机调研工作开展一年多来,参与这项工作的干部普遍认识到,只有以“挖深井”精神开展随机调研,注重研究问题,剖析根源,才能发挥调研工作应有的作用。
2012年,省委组织部的干部到一个州随机调研,发现一个党支部原来只有2个党员,接着1次就发展8个,第二年却又因为实在不合格清退4个。
这个问题引起调研干部的关注。通过与基层干部的交流发现,原来根源并不在基层。省委组织部曾有过不成文的要求,一是要消灭党员空白村民小组;二是10个党员的党支部,可以给钱建村民小组活动室。结果,基层为了完成任务和得到好处,对党员标准就放松了。
调查研究“隔层纸”,政策落实就会“隔座山”。
在开展随机调研的过程中,云南省委组织部明确要求,发现有些政策不落实,首先不要指责基层,而是要从政策制定的本身找原因。如果发现一些政策确实不符合实际,那就先从自身改起。
开展随机调研一段时间以来,当地干部感觉机关工作氛围出现了明显变化:研究工作和政策措施时,空对空的现象基本没有了,没有人再说虚话了,而是谁的随机调研最深入,谁就最有发言权,谁的意见就最受到重视。
目前,在云南组织系统,下基层随机调研已经成为一种工作方式,有空就下去,带着问题下去。
“说句实话,现在不经常下去跑一跑,开展一下随机调研,关在办公室,自己心里都不踏实,抓工作的底气都不足。”省委组织部干部陈兴良说。
解决问题——随机调研不是跑一圈,回来随便写个调研日记了事,要既“采花”又“酿蜜”
重视调研,更要重视用调研成果真正解决问题,推动工作。一年多来,随机调研已经成为帮助领导干部改进工作、促进正确决策的基础,成为推动工作落实的重要抓手、密切联系群众的重要实践和培养锻炼干部的重要途径,更成为当地在开展党的群众路线教育实践活动中反对“四风”的重要举措。
在玉溪市,党员干部反映,自己在工作中不再是事情还没做,就开始总结经验,经验报上去,事情就算完成,而是看工作落实情况怎么样,随机调研的督查功能,让基层对上级难忽悠、科室对部领导不可能忽悠,大家都注重抓好落实工作。
在曲靖市彩云镇,领导干部说,有了随机调研自己不敢再只打造示范点,而是所有的工作要齐头并进;不敢再浮在上面抓形式,而是要深入实际抓落实;随机调研让上级没有了官僚主义,下级的形式主义自然就少了;随机调研给自己带来的压力正是推动工作的助力。
在云铜、昆钢、冶金、云锡等国企,组织部门的干部深入生产一线、项目工地、车间班组了解情况,通过调研,对企业面临的难题有了更为直观的感知,及时将组织部门服务工作的重点调整到与企业共谋生存、共求发展上来,切实增强了工作的针对性和实效性。
一年多的时间里,云南组织系统通过研究随机调研过程中发现的问题,形成了《云南省基层党组织建设规划》《云南省行政村(社区)党组织常务书记制度(试行)》等一批制度成果,纠正了干部审批权限不合理、超职数配备干部等调研中发现的问题。
与此同时,随机调研不仅带来了实际问题的解决,更进一步增进了党员干部与普通群众的感情。
在楚雄州武定县插甸乡,一位领导干部在调研过程中,住在联系户家里。夜里,老乡怕影响他休息,把家里养的30多只羊身上挂的铃铛全部用草塞上。发现老乡这样的举动后,这位领导干部被深深打动,不禁感慨地说,唯有常想着百姓,真心为群众办事,才能对得起父老乡亲。
在景洪市景哈乡戈牛村,前来调研的干部了解到当地村民凌晨两三点要上山割胶,中午才回家休息,非常辛苦。到村后,他们没有直接入户走访,而是在村民午休后才入户走访。村民得知后,一下子就拉近了干群之间的关系。参加调研的干部说,只要设身处地为群众着想,哪怕一件小事他们也会记在心上。
通过随机调研不断发现问题、研究问题、解决问题,云南组织系统广大党员干部的问题意识、责任意识不断得到强化,服务群众、服务发展的本领不断提升。
目前,云南结合群众路线教育实践活动,进一步完善随机调研制度,并认真研究在全省推广这项工作的具体措施,力求让这种回归本真的调查研究发挥更大的作用。
来源:新华网昆明9月16日电(记者华春雨)