踏出挂钩扶贫新路子

——云南省委组织部27年帮扶剑川县工作纪实

提 要

滇西北，老君山山高坡陡，攀登不易，老君山下白族群众脱贫致富之路更是布满荆棘。然而，有这样一群人，坚定执着、不折不挠，真抓实干、造血帮扶，一步步改变着剑川这个国家级贫困县的落后面貌，踏出一条边疆民族扶贫帮困的道路。

“多数山民，今天仍是一把斧子砍树毁林，一把种子一把火进行刀耕火种。生产水平十分低下，有时连种子也收不回来……”这是1986年第8期《大西南文学》刊发的一篇报告文学里，对大理白族自治州剑川县象图乡贫困面貌的真实记录。

剑川县的贫困，牵动着各级领导干部和人民群众的心。1986年春天，云南省委组织部向剑川伸出结对帮扶之手，从此风雨同舟。为了让这个国家级贫困县紧跟时代的发展不掉队，省委组织部27年如一日，踏出一条边疆民族地区扶贫帮困的新道路，使这个白族之乡发生了翻天覆地的变化。

不脱贫不脱钩 27载休戚与共

“剑川一日不脱贫，组织部一日不脱钩。”云南省委常委、省委组织部长刘维佳如是说。27年来，省委组织部始终把剑川县各族群众脱贫致富奔小康作为一项重大政治任务，为剑川发展谋划。长期挂钩帮扶中，建立了“部长亲自挂帅，副部长直接负责，办公室做好日常工作，下派干部具体抓落实”的帮扶机制。部领导和各处室人员经常深入剑川与当地干部群众一起谋出路、谋发展、谋致富。

“这家儿子在外打工，老人在家带孩子做农活，条件在村里算是中等水平”、“村里的田地土质差，粮食产量不高，我们正在对该村发展畜牧业进行调研”……省委组织部第14任下派干部李建松刚到剑川，即将离开的上一任下派干部王跃便带着他8天内跑遍所有乡镇，给他详细介绍全县的贫困情况和扶贫重点，还把自己的工作经验和思路与李建松分享，这样的情景27年里重复上演。

“不脱贫不脱钩，真心帮扶解民忧”，省委组织部27年一任接着一任干，用实际行动不断践行挂钩帮扶时的诺言，先后派出14名干部到剑川任职，参与地方建设管理。刘维佳到云南工作不到两年，就从繁忙的工作中抽出时间3次深入剑川调研指导工作，提出了许多指导性意见，为剑川科学发展指明方向。

结对帮扶以来，省委组织部积极为剑川县制定扶贫开发规划，争取扶持政策和发展项目，先后争取到130多个项目；实施了剑鹤公路、平甸公路、剑兰二级公路改造，两座电站建设，4个水库除险加固工程等一大批基础设施建设；引进了国资水泥公司、有色公司等11家工业企业；实施了一大批社会事业和民生工程项目……

抓党建育人才 培养一支骨干队伍

“现在坐车方便多了，车子干净整洁，准时发车，收费也统一了，尤其是驾驶员礼貌多了。”带着孩子再次来到剑川县沙溪镇寺登街景区旅游的一位游客如此评价道。

“一个支部一个堡垒，一个党员一面旗帜。”沙溪镇寺登村成立旅游服务协会、微型车服务协会等，推选责任心强、群众口碑好的党员任会长，其中，微型车服务协会还成立了党支部。协会实施统一价位、公开价目，提倡诚信经营、规范接待、文明服务，得到游客称赞肯定。

沙溪镇寺登村党总支立足于打造旅游文化品牌，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，以“党支部+中心户长带农户”、“党支部+协会带农户”、“党支部+致富能手带农户”的1+3模式，带领群众以优质高效的服务和浓郁深厚的民族文化提升寺登街景区的吸引力和知名度，推动旅游业蓬勃发展。

“我们立足于打造县一级的农产品自主品牌，实现农业产业化……”刚到任3个月的县农业局局长刘胜云侃侃而谈，胸有成竹地介绍了剑川农业20多年来的发展变化，业务熟悉让人钦佩。

“我到过省委组织部、省农业厅挂职，学到了很多东西，我想让身边的同志们也走出去，增长见识，开阔视野，提升自身能力素质，更好地带领群众脱贫致富。”刚上任不久的象图乡党委书记李玉新总结说。

“县里科级以上干部都到外面挂职锻炼过。”李建松介绍说。“十一五”以来，省委组织部积极协调，将68名剑川县干部选派到省州部门跟班学习、挂职锻炼；在昆明举办扶贫开发培训班，对100名剑川领导干部和技术骨干进行培训；借助云南农村干部学院，对全县88名乡科级领导干部和村“两委”负责人进行系统培训。通过跟班学习、挂职锻炼，促进了剑川干部思想观念的转变，培养了一支团结干事、创先争优的骨干队伍，为剑川科学发展提供了人才基础。

“干部思想观念的改变带动了群众思想观念的改变，而思想观念的改变带来的是剑川的跨越发展。”剑川县委副书记、县长李劲松说，省委组织部对剑川县的挂钩帮扶，正在让这个曾经保守、闭塞、落后的白族之乡从内到外都发生着质的变化。

真抓实干 带着责任感情去扶贫

“整个工程修成以后，基本解决了炼坪的人畜饮水和灌溉问题，我们相当高兴。”金华镇清坪村村民杨福伍说。

2010年，云南大旱，省委组织部全体干部职工纷纷慷慨解囊，并多方筹集资金向剑川捐赠45万元建设金华镇清坪村炼坪小组抗旱人畜饮水工程，工程在23天内按质按量完工，及时有效解决了全村97户576人、897头大小牲畜的饮水困难。

“带着真情、带着责任、带着项目下去，实实在在地扶贫，让贫困群众得到实惠，有所发展。”刘维佳多次要求。

“老君山水库明年验收合格后就可以全面投入使用了，届时水库下游的老君山镇、马登镇等地的近4万亩田地和近5万农民群众都将受益。”在老君山水库建设工地，一位项目负责人介绍说。

“我们当前和今后一段时期对剑川县帮扶工作，就是要以解决象图乡这样的深度贫困地区群众的生产生活困难为重点，多把力量放在基础最薄弱、条件最差、群众生活最困难的地方，为他们的脱贫致富找路子。”李建松介绍说。

为改变贫困落后的面貌，近年来，省委组织部把对剑川扶贫工作重点放在了象图乡。通过大量深入调查研究，省委组织部协调农业技术专家，帮助象图乡在低海拔地区发展核桃产业，高海拔地区探索中草药种植产业，在全乡范围内发展黑山羊养殖等畜牧产业，为当地经济社会发展找到了新路子。

造血帮扶 注重培养支柱产业

“以前地里种玉米，只能勉强吃饱肚子。92年种植烤烟后，收入逐年增加，去年仅烤烟就收入5万多元。现在家里盖了新房子，还买了两台拖拉机，日子越过越好。”甸南镇回龙村村民杨永江高兴地说。

“剑川县烤烟产业起步之初，相关种植技术欠缺。省委组织部专门将曲靖市麒麟区党委书记杜健抽调到剑川担任科技副县长，还协调组织了28名技术员到剑川帮助推广烤烟种植。这种扶贫规模和力度前所未有。”剑川县烟草公司副经理赵富生说。

1991年，经省委组织部积极协调，剑川在试种烤烟成功的基础上不断扩大产业规模。截至2012年全县烟叶收购10万担，烟农收入突破亿元大关。目前，剑川县已经掌握了一整套成熟的种烟技术，近年来又探索出烟地套种、烟后蔬菜种植等新的生产技术，大大增加了农民收入，成为剑川县农民增收致富的支柱产业。

“我家200多棵核桃树，已经有30多棵挂果了，年收入有5000多元，其它的两三年内也就挂果了，等全部挂果后，一年能收入好几万。”象图乡下登村村民李金城说。

过去，象图乡主要种玉米，因为土地贫瘠，收成很少，群众连温饱都难以解决。省委组织部与当地干部群众一起深入调查研究，找到了支撑象图发展的优势产业——泡核桃，并邀请专家和技术员为当地群众传授核桃嫁接、管理等技术。如今，象图乡有核桃树13万多棵，全乡人均200多棵，群众已解决温饱问题，正在向小康迈进。

“选好一个产业，让群众有了自我发展的能力，实现造血式扶贫，省委组织部真正抓住了问题的关键，为老百姓找到了脱贫致富之路。”象图乡党委书记李玉新说。

来源：中国组织人事报 云祖轩