抢抓机遇  开拓奋进

　　全力推进开放繁荣和谐的试验区建设

　——对话德宏州委常委、瑞丽国家重点开发开放试验区工委副书记、瑞丽市委书记杨跃国

　　记者：请您简要解读一下瑞丽试验区建设实施方案的总体思路。

　　杨跃国：瑞丽国家重点开发开放试验区建设的总体思路是采取“六项举措”即“六个着力”：着力创新体制机制，增强发展的动力和活力；着力加强交通等基础设施建设，提高发展保障能力；着力加快特色优势产业发展，打造沿边重要的经济增长极；着力保障和改善民生，促进边疆民族地区繁荣和谐稳定；着力深化经贸投资合作，促进区域经济一体化发展；着力加强生态建设和环境保护，构建西南边疆生态安全屏障，加快工业化、城镇化、国际化进程，推动试验区跨越式发展。围绕“五大定位”，即把瑞丽努力建设成为中缅边境经济贸易中心、西南开放重要国际陆港、国际文化交流窗口、沿边统筹城乡发展示范区和睦邻安邻富邻示范区。坚持“四个原则”，即坚持改革创新，以改革促进开放、以开放带动开发；坚持突出特色，充分发挥比较优势；坚持重点突破，带动和促进城乡区域协调发展；坚持可持续发展，建设资源节约型、环境友好型新区。明确“六大目标”，即经过10年左右的努力，瑞丽对外开放水平显著提高，区域经济合作取得重大成效；特色优势产业体系基本形成，综合经济实力明显增强；基础设施有效改善，连接印度洋国际大通道基本建成；城镇化水平明显提升，城乡一体化发展格局基本形成；公共服务更加完善，人民生活水平显著提高；生态环境更加优美，可持续发展能力显著增强。

　　在空间布局方面，则提出了重点规划“六大功能区”，即边境经济合作区，努力建成面向缅甸的集边境贸易、加工制造、生产服务、物流采购等功能为一体的经济功能区；国际物流仓储区，重点发展仓储物流、国际货运、第三方物流等产业，建设现代化国际物流基地；国际商贸旅游服务区，重点发展国际贸易、总部经济、金融服务、信息服务、教育培训、科技研发、文化创意、医疗服务、休闲旅游等产业，建立国际商贸服务基地、国际旅游文化交流平台；进出口加工产业区，重点发展面向南亚、东南亚市场的机械制造、家用电器、电子信息、轻纺服装、生物制药等出口加工产业；特色农业示范区，重点发展优质水稻、冬早蔬菜和柚子、石斛、柠檬等特色经济作物，建设亚热带现代农业产业基地和国家有机食品基地；生态保障区，加强热带雨林保护和自然保护区建设，保护生物多样性，严格控制外来物种入侵。

　　记者：目前国家已正式批准了瑞丽重点开发开放试验区建设实施方案，请问在这个方案里有些什么政策亮点？

　　杨跃国：《实施方案》中的政策亮点共有8个方面46点。

　　一是空间布局方面，包括1、“境内关外”特殊监管模式；2、支持瑞丽、畹町两个国家级边境经济合作区适当扩大规模和调整区位；3、研究建设中缅跨境经济合作区；4、申请设立海关特殊监管区域；5、建设亚热带现代农业产业基地和国家有机食品基地五方面的内容。

　　二是创新体制机制方面，包括1、支持瑞丽开展边境管理体制改革试点；2、国际金融组织和外国政府优惠贷款向瑞丽适当倾斜3、积极研究中缅双方人员及第三国人员持有效证件和签证从瑞丽、畹町口岸出入境；4、建立国际汽车客运站；5、探索建立土地利用总体规划评估修改制度；6、对急需开工的重点建设工程，可向国土资源部申请办理先行用地；7、开展土地综合利用开发试点；8、开展城乡建设用地增减挂钩试点；9、赋予瑞丽部分省级边境管理、口岸管理、经济管理、社会管理等权限；10、在师资培训、基地建设等方面给予支持等十项内容。

　　三是加强中外合作方面，包括鼓励各类企业在瑞丽设置进口环节财务核算机构，中小企业国际市场开拓资金、援外资金等向试验区倾斜，促进符合规定条件的对外开放口岸开展口岸签证业务，提高中缅边境经济贸易商品交易会层次与水平四项内容。

　　四是加强基础设施建设方面，包括加快开工建设大瑞铁路、龙瑞高速公路；抓紧实施畹町至弄岛、瑞丽至芒市、瑞丽至章凤等重要交通干线建设；3、研究建设瑞丽-芒市、陇川-盈江沿边口岸城市群公路环线；4、积极协调推进瑞丽至缅甸曼德勒、皎漂的境外公路、铁路建设；5、加强瑞丽经章凤至缅甸八莫、曼德勒、仰光的陆水联运大通道以及瑞丽至木姐高等级公路环线建设的协调工作；6、开通瑞丽至缅甸曼德勒、皎漂的国际道路客货运输线；7、推动弄岛升级为国家口岸；8、建立瑞丽中缅国际邮政互换系统，构建面向南亚、东南亚的区域性国际通信与信息服务枢纽；9、扩大中缅电力贸易合作，推进输变电工程建设。

　　五是培育特色优势产业：1、开发建设瑞丽江旅游文化走廊、中缅胞波文化园等一批特色旅游景区景点；2、建立区域旅游多边和双边联合营销机制，做强跨国精品旅游线路；3、执行中缅边境旅游异地办证政策；4、试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目；5、研究制定傣药、石斛、柠檬等特色产品国家质量技术标准；6、推进中缅现代农业合作区建设。

　　六是加快城乡一体化：1、建设面向南亚、东南亚的瑞丽-芒市、陇川-盈江沿边口岸城市群；2、着力培育一批基础条件好、发展潜力大、吸纳人口多的旅游、商贸、加工和边境口岸等特色小城镇；3、在科学论证和尊重居民意愿的基础上，稳妥实施迁村并镇工程；4、进一步加大资金投入，支持基层劳动就业和社会保障公共服务平台建设；5、建立全民健身服务体系；6、加大对傣、景颇、阿昌、傈僳、德昂等少数民族的扶持力度；7、逐步建立和完善对承担守边任务边民的补助制度。

　　七是建设生态屏障：1、加强边境动植物疫病防控体系建设；2、开展生态补偿试点；3、加快建立饮用水水源保护区，实施区内居民搬迁转移。

　　八是保障措施：1、率先在边境管理、土地管理、行政管理、金融管理等重点领域和关键环节取得突破；2、对瑞丽重大开发开放事项实行项目管理，完善项目管理程序。

　　记者：试验区建设两年来我们真切地感受到了瑞丽的太多变化，感觉处处都是建设工地，人人都是步履匆匆，您能给我们解读一下“瑞丽速度”的核心内容吗？

　　杨跃国：随着试验区建设的启动，瑞丽的变化可谓日新月异。首先是基础设施条件明显改善。先后完成了瑞丽大道、勐卯大道、城区-弄岛公路、畹町至105码跨境公路等重大交通基础设施建设。龙瑞高速公路、中缅输油气管道德宏段等重大项目取得实质性进展。建成了城市垃圾处理场、污水处理厂二期配套管网工程、南卯湖公园、芒林水库、小街水库等一大批市政、民生工程。2011年，全市实施重点项目457个，其中亿元以上项目34个，社会固定资产投资连续3年保持30%以上增长。中缅铁路保山-瑞丽段、瑞丽-章凤高速公路建设、芒瑞大道等重大基础设施建设项目被纳入云南省桥头堡建设重大项目，瑞丽试验区内联外通的大通道环境将全面完善。

　　其次是我们的投资聚焦效应日益凸现。随着试验区建设的不断推进，到瑞丽洽谈投资的发达地区企业、中央企业、外国投资商明显增多，签约项目成倍增加，香港雅居乐、中国华力、深圳佳家豪、东方金钰、滇虹药业、云投集团、云南正林、富滇银行、上海农商银行等一批大企业、大集团落户瑞丽，国际华商产业园获得国务院侨办授牌落户瑞丽，泰国正大集团、缅甸图公司等3家知名企业达成入园投资意向。目前，全市共签订重大招商引资项目56项，协议投资金额845.9亿元，已开工建设项目14个，累计完成投资23.9亿元。

　　再有就是我们的贸易集聚效应日益增强。2011年，瑞丽、畹町口岸累计完成对外贸易进出口总额17.46亿美元，同比增长33.77%；进出口货量147.17万吨，同比增长16.86%；出入境人流量 1109.29万人次，同比增长24.27%；出入境车流量254.52万辆次，同比增长26.06%。瑞丽口岸出入境人员、出入境交通工具、贸易进出口额在云南省陆路口岸中均排名第一，出入境货运量排名第三。口岸贸易进出口总额突破百亿元大关、出入境人流量突破千万人次、车流量突破两百万辆次。2012年1－8月，在世界经济受到欧债危机、美债危机的影响下，瑞丽口岸对外贸易各项经济指标同比均呈现出大幅增长的态势。

　　除此之外，我们在产业培育方面也迈出了全新的步伐。先后建成了芒沙国际商贸城、南亚红木家具国际博览中心、恒大建材市场等一批商贸市场。社会消费品零售总额三年保持20%以上增速。对外贸易进一步加快，工业规模不断壮大，制糖、制药、食品加工等传统加工业进一步巩固提升，珠宝玉石、红木家具特色加工业等快速发展。旅游文化产业提质增效，瑞丽江生态旅游休闲运动中心、景成地海温泉度假中心、一寨两国二期、旅游大厦等重大产业项目基本建成。粮食、橡胶、畜牧等传统产业稳步提升；柠檬、柚子、石斛等特色产业快速发展。金融保险、国际会展健康发展，产业支撑带动能力进一步提升。

　　记者：随着国家对实施方案的正式批复，可以说瑞丽试验区建设已经真正吹响了冲锋号，在当前这样一个时不我待的关键时刻，瑞丽下一步的工作重点主要是哪些？

　　杨跃国：试验区建设是一项庞大的系统工程，它需要综合政治、经济、文化等要素，进行全方位、深层次的探讨研究。今后一个时期，我们将在国家和省州的统一领导下，集中力量做好以下工作：

　　一是加快编制试验区建设的有关规划。一要积极配合省州加快试验区建设总体规划和各专项规划的编制报批工作，争取早日获国家发改委批准。二要加快编制完善瑞丽城市建设总体规划，推进城市综合交通、环卫设施等7个专项规划编制，争取年内形成正式成果。三要尽快启动边境经济合作区、国际商贸旅游服务区、进出口加工产业区、特色农业示范区、生态屏障区、姐告边境经济贸易区、金融保险经济区7个功能分区规划，争取明年上半年形成规划成果。四要加快商贸流通、旅游文化、进出口加工、金融保险、国际会展、特色农业6个产业发展规划的编制，争取明年初形成规划成果。

　　二是加强与国家部委和省直有关部门的对接。我们将在学习好、领会好、应用好试验区支持政策的同时，加强与国家部委和省直各部门的对接，尽快争取各级各部门出台支持瑞丽重点开发开放试验区建设的细化政策措施，充分发挥政策的最大效应，力争做到政策项目化、项目具体化，用特殊政策吸引聚集各生产要素，用特殊优惠的政策促进试验区大建设、大发展。

　　三是加强重大基础设施建设。当前，全市上下要重点组织实施好“五大攻坚战”，即国际仓储物流园区芒令片区建设攻坚战、国际商贸旅游服务区建设攻坚战、环山工业园区建设攻坚战、畹町经济开发区整体综合开发建设攻坚战、姐告边境贸易区转型升级攻坚战。同时，仍将把明年作为全市重大项目建设推动年，重点抓好龙瑞高速公路、瑞丽至章凤高等级公路、畹町至瑞丽大道、芒令水库、弄莫湖片区、火车站片区、汽车客运站、芒令国际物流园区、北部新区等工程，同时全力推进城中村改造、广贺罕傣王宫遗址公园、景成沙滩不夜城、莫里二期、畹町抗战博览一条街、畹町生态园、姐告免税购物区等特色旅游景点景区建设，以及国门春城、雅居乐飞海、湖畔尚湾、景成新城、闽麒国际等高端旅游文化项目建设，抓好芒满通道、弄岛通道的改造升格工作以及“三馆一中心”、保障性住房、瑞丽市第一民族初级中学配套工程、瑞丽市民族医院门诊楼等项目建设。

　　四是培育壮大特色优势产业。坚持把产业培植作为全市经济工作的重中之重，作为发展实体经济的重大举措加以落实。重点培育壮大试验区方案中确定的商贸流通、进出口加工、旅游文化、金融保险、国际会展、特色农业六大特色优势产业，为试验区的持续快速发展奠定基础。

　　五是加大招商引资力度。充分发挥经济职能部门及工商联、侨联、外事、商会、行业协会等组织的作用，积极采取领导带头招商，以商招商、特色招商，跨区域招商，对口招商等形式，不断创新招商引资机制，改进招商引资方式，全面梳理试验区已签约项目、意向投资项目和试验区必须发展的计划重点招商项目。对已经签订合作协议的项目，加强跟踪服务，着力解决项目推进慢、投入资金不到位等问题；对有意向的项目，扎实做好政策宣传、营造良好的招商环境，争取项目早日签约落地；同时把试验区政策与瑞丽发展优势紧密结合起来，梳理出一批重大招商引资项目。

　　六是加强试验区软环境建设。一是通过把原有的优惠政策整合好，把现在的试验区政策落实好，把需要的政策争取好，在实践中大胆想、大胆试、大胆用，力争在试验区的管理体制机制、投融资平台建设、跨境经济合作、土地利用、边境管理、海关特殊监管区建立等方面率先突破，积极探索出一条沿边开发开放的新路径，增强瑞丽和整个试验区的吸引力、影响力。二是要把提高工作效率作为营造良好创业环境的突破口来抓，营造高效优质的服务环境。三是提高行政执法的公开性、透明度，切实维护好投资者和纳税人的合法权益，坚决杜绝执法部门不严格执法、不按规章办事，乱收费、乱摊派、乱检查等现象。四是紧紧围绕将瑞丽建设成为“森林式、生态型花果园林城市，候鸟型旅居城市”的目标，强力推进美好家园建设，把城市管理和城市经营结合起来，把公民道德教育和“四风”建设结合起来，提升城市形象。五是进一步健全人才政策体系，认真研究出台新的人才引进政策，努力吸引一批有专业、有技能、有经验的复合型人才，确保人才引得进、留得住、用得好，形成人才聚、瑞丽兴的良好局面。

　　七是要加强对外宣传力度。充分发挥电台、电视台、报刊、网站等媒体的作用，通过开办专栏、专访、专题等多种形式，对《实施方案》精神进行全方位、深层次的宣传报道，并主动邀请国内外主流媒体采访，形成统一的宣传氛围，扩大重点开发开放试验区的影响力，在国际、国内形成高度关注、深度聚焦的氛围和效应。