以科学发展观为统领

　　全力推进瑞丽国家重点开发开放试验区建设

　　——对话德宏州委副书记、瑞丽国家重点开发开放试验区工委书记、管委主任王俊强

　　记者：党的十八大强调，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。瑞丽国家重点开发开放试验区建设如何以学习、贯彻、落实十八大精神为新起点，深刻认识肩负的责任和使命，以科学发展观为统领，坚持解放思想，改革创新，争当桥头堡建设排头兵，创造沿边开放新奇迹？

　　王俊强：十八大首次将科学发展观确立为党必须长期坚持的指导思想，这表明科学发展观成为指导党和国家全部工作的强大思想武器，我们要准确把握科学发展观的精神实质，解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，推动瑞丽国家重点开发开放试验区科学发展、和谐发展、跨越发展。

　　思想是行动的先导，先行先试观念为先。加快推进试验区建设，要求我们务必要抓住解放思想这个法宝，为生产力解放打下牢固的思想基础，提供强大的思想动力。只有解放思想，改革才有新高度，开发才有新思维，开放才有新境界。

　　翻开历史画卷，一部人类发展史就是一部思想解放史。回顾我国改革开放的历程，解放思想这一主题始终贯穿于改革发展的全过程，是推动我们前进的不竭动力。改革开放30多年，瑞丽一直是国家多项陆路口岸开放政策的试验区和先行者，在全国最早设立“境内关外”海关特殊监管区、最早实施边境贸易出口人民币结算退税政策，创造过“全国边贸看云南、云南边贸看德宏、德宏边贸看瑞丽”的光辉业绩。德宏瑞丽之所以在上世纪80年代就成为中国沿边开放的“领头羊”，并坚持“一以贯之的接力探索”，一条宝贵的经验就是州、市干部群众不断解放思想，不断开拓创新，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇，营造良好的周边环境，加快德宏的发展。

　　历史的经验和实践充分说明：思想决定思路，思路决定出路；理念创新政策，观念创造财富。解放思想的空间有多大，发展的空间就有多大。我们之所以能够拉开桥头堡黄金口岸建设序幕，为瑞丽试验区建设谋好篇布好局，关键就在于我们解放思想、开拓创新，跳出德宏看德宏，从国际范围的政经走向、力量对比、大国关系、地缘战略以至国际格局和国际秩序等方面来定位德宏发展的目标，寻找德宏发展的出口和出路，制定德宏桥头堡黄金口岸和瑞丽国家重点开发开放试验区建设的行进图。

　　发展实践无止境，解放思想无穷期。在瑞丽国家重点开发开放试验区加快建设之际，重提解放思想这一法宝，构筑试验区建设精神高地，意义尤为重大。这是着眼于更好地贯彻落实党中央、国务院对瑞丽试验区的新定位和新希望，更好地贯彻落实瑞丽试验区实施方案，在新的起点上推动德宏科学发展、和谐发展、跨越发展的一项思维大变革和思想大发动。面对党的十八大提出的“全面建成小康社会”和“全面深化改革开放”两大目标任务，面对前进道路上的各种机遇和挑战，我们只有保持解放思想上的与时俱进，不拘泥于传统的思维，不止步于已有的成绩，不束缚于现成的经验，积极创新进取，才能尽快掀起瑞丽国家重点开发开放试验区建设新高潮，不断巩固发展已经形成的良好态势。

　　各种机遇汇集一地，多种责任集于一身，瑞丽试验区的发展正站在新的历史起点上。西向印度洋，打通国际物流大通道，为我国寻求更大的国际合作空间，不仅事关瑞丽、事关德宏、事关云南，更事关我国对外开放的总体格局。我们要保持奋发有为的精神状态，不仅要亮出改革开放的锐气，桥头堡先行者的勇气和试验区建设者的朝气，还要更新思想观念、调整思维方式、转移工作重心、创新发展思路，以新一轮思想大解放，推动新一轮沿边大开发、大开放。

　　记者：十八大报告指出，适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。在向西南开放，实施印度洋战略中，瑞丽试验区如何进一步扩大开放领域、优化开放环境、拓展开放空间，使德宏成为中国走向世界的西部门户，向印度洋开放的战略前沿？

　　王俊强：创新开放模式，是十八大报告提出的新要求。向西南开放实施印度洋战略，是我国在全球新格局下具有深刻背景和深远意义的重大战略指向，而德宏正是这一战略指向的突破口和西向印度洋国际大通道的出口。随着世界格局的变化，党中央、国务院高瞻远瞩，作出了加快沿边开发开放的决策部署，这是从国家战略安全、能源安全、世界政治格局而提出的，国家选择了云南瑞丽、广西东兴、内蒙古满洲里作为沿边开发开放试验区，就是希望三个试验区能够为国家第二轮改革开放即沿边开放摸索出一条路，创造出经验。

　　德宏最大的优势就是在我国向印度洋开放的总体格局中，有着不可替代的战略地位。我们要牢牢把握这一战略指向，以超前的思维和面向未来的眼光，推动沿边开放向印度洋开放的战略转折，把德宏黄金口岸功能延伸到印度洋沿岸，将陆上国际物流通道与国际海洋运输对接，筑堡为港、搭桥出海，把瑞丽口岸建成与缅甸皎漂港对应的国际陆港，为内陆省份云南打造港口功能，实现内陆经济与海洋经济的融合，为提升沿边开放，创造新的开放模式。从这样的战略视角来观察，向印度洋开放，就不仅仅是地理区位和国际大通道的概念，也是一种新的发展理念和开放思维。

　　德宏历史性地站在了国家沿边开放的前沿，迎来了前所未有的难得发展机遇。面对千载难逢的机遇，我们决不能坐等其成，停滞不前，错失机遇，如果把握不住机遇，那将是对德宏各族人民的犯罪，将辜负党中央、国务院、省委、省政府寄予德宏各族干部群众的期望，也将丧失德宏经济社会跨越发展的机遇，我们只能以永不自满、永不止步的态度和决心，解放思想，深化改革，凝聚力量，才能抓住机遇，把握主动、上下联动、左右互动、全面启动，形成推动试验区建设的强大合力。

　　记者：十八大报告提出，坚持与邻为善、以邻为伴，巩固睦邻友好、深化互利合作，努力使自身发展更好惠及周边国家。德宏瑞丽是中缅边境睦邻友好、互利合作的模范地区，瑞丽试验区建设如何实施好互利共赢的开放战略，进一步加强两国间经济上的相互依存、相互交织、相互影响和相互融合，构建和谐周边，推动我国与缅甸的合作向更宽领域、更深层次、更高水平迈进？

　　王俊强：加快与周边睦邻友好是历史赋予沿边地区的光荣使命，扩大对外开放是试验区建设的历史重任。德宏瑞丽作为我国扩大与印度洋沿岸国家开放合作的先发地区，已不仅仅满足于云南最大的陆路口岸及主要承载的贸易功能，而是要通过中缅边境经济贸易中心、向西南开放重要国际陆港、国际文化交流窗口、沿边统筹城乡发展示范区和睦邻安邻富邻模范区建设，不断扩大和深化与缅甸的睦邻友好关系，不断拓展跨境经济合作的发展空间，不断增强双边经济的连通性和文化上的交流，把双边互利互动合作共赢的区域向缅甸纵深拓展，向印度洋推进，为中缅油气管道建设和将来瑞丽至皎漂公路、铁路的开工，营造和平、稳定、合作、发展的国际环境。和谐周边，增进睦邻友好，实现互利合作，构筑西向国际物流大通道，需要我们进一步解放思想，增强两种意识。

　　增强国际化意识。与新疆喀什、内蒙古满洲里、吉林珲春等远离城市的口岸不同，瑞丽一个坝子、两个国家、五个城区（中国瑞丽、畹町经济开发区，缅甸木姐、南坎、九谷）紧密相连，如此独特的地理、经济、文化形态，在全国绝无仅有。地域上的特殊性、开放性，经济上的互补性、文化上的相融性，使瑞丽具有独特的开放条件和开放优势。进入21世纪，瑞丽加快提升沿边开放的层次和水平，加强与周边国家的睦邻友好和经贸合作关系，跨境经济合作的领域不断扩大和深化。共享资源、要素、市场，共同促进边境地区的经济发展，边境口岸成为两国相互开放的门户，国际大通道的中枢，边境经济双向互动的平台，产业发展内外连通的基地。2011年，瑞丽对外开放实现历史性跨越，口岸贸易进出口总额突破百亿元大关，出入境人流量突破千万人次，车流量突破两百万辆次。在1109万人次、占全省总量49.4%的出入境人流量中，有60%以上是缅甸边民跨界务工、经商、旅游、购物和生活带来的。人缘、地缘、亲缘、商缘、文缘营造了中缅共同繁荣的边境环境，体现了经济文化相互交融的近距效应。试验区建设的全面启动，将加快姐告边境贸易区“境内关外”功能的进一步提升。国际产业合作的互动、国际物流的推进和企业“走出去”步伐的加快以及文化交流的频繁，使瑞丽经济国际化和城市发展国际化的进程将大大加快，需要我们对国际化发展中出现的各种新问题，作出新判断，提出新概念，开拓新境界，为中国从陆路上融入经济全球化、一体化探索模式，提供经验，作出示范。

　　增强服务全省、全国的大局意识。瑞丽是中缅贸易最大的陆路口岸，也是云南进出口商品种类最全的口岸，多达2000种以上，进口商品80%销往云南省外，出口商品的80%也来自云南省外，约50%的出口商品通过缅甸转销印度、孟加拉等南亚国家，有效地发挥了“东来西出，西来东去”的作用。我们要进一步强化瑞丽口岸不仅属于瑞丽、属于云南，也属于全国的大局观，创新贸易方式，深度开发印度洋周边国家市场，发展双边、多边、转口、过境贸易，下大力气推动国内产品的出口，不断提升德宏黄金口岸的区位功能，变陆路口岸为国际陆港，在孟中印缅地区的区域经济合作中发挥更大的作用。

　　记者：十八大报告强调，以经济建设为中心是兴国之要，发展是我国解决所有问题的关键，必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。当前，德宏的发展正处于一个关键时期，发展机遇千载难逢，发展压力前所未有。瑞丽试验区如何主动适应当前形势的变化，树立强烈的发展意识，牢牢把握发展的主动权，聚精会神搞建设，一心一意谋发展？

　　王俊强：德宏经济总量在全省16个州市中的排名靠后，瑞丽GDP在全省129个县市区中居68位，总体上属后发展欠发达地区。发展能力不足，发展速度不快、发展质量不高与发展不平衡、发展不协调、发展不可持续并存，一直是困扰德宏瑞丽最大的“发展难题”。就是在这样的发展基础上，历史向我们敞开了机遇大门，加快发展比以往任何时候都显得迫切，能不能解决好发展问题，直接关系到德宏桥头堡先行区和瑞丽国家重点开发开放试验区建设的成败。

　　后发展就是潜力，差距就是动力，德宏面临更高的发展要求，要求我们必须进一步解放思想。一方面，要按照科学发展观的要求抓发展、促和谐，统筹口岸经济、基础设施、产业布局、生态文明建设，统筹城乡发展、区域发展和绿色发展，促进经济、社会、生态协调发展，把美丽德宏全面建成更高水平的小康社会。另一方面，要坚持好中求快、稳中求变、变中求新，能快则快，能快就不要慢，在思路、目标和定位上进一步解放思想，从一个较低的起点上，致力跨越一个发展阶段，向更高发展的标杆迈进。

　　经济发展是一切发展的基础，发展问题千头万绪，最根本的任务就是集中力量把经济搞上去，做大经济规模，壮大经济实力。发展是当代世界的主题，国际风云变幻，都围绕着经济发展在变，世界各国在谋发展，全国各沿边地区和广西东兴、内蒙古满洲里两个试验区也出现竞相发展的态势，经济实力的竞争日趋激烈，经济版图的抢位、争位、占位要靠经济实力说话，不加快经济发展就必然落伍，就没有前途，没有希望。2011年，全州生产总值、工业总产值、固定资产投资都跃上了百亿元大关，但这样的经济总量仍然较小，与德宏桥头堡先行区和瑞丽试验区的地位不相适应。现在国家已赋予瑞丽试验区先行先试的权力，但是，如果经济发展缓慢，其他各项工作就将陷入被动，受到制约，瑞丽试验区在沿边开发开放的优先地位和特殊地位就会虚置，甚至落空，先行先试也将无从谈起。我们要以高度的历史责任感、时代紧迫感和忧患意识，始终不渝抓住经济建设这个中心，不断解放和发展社会生产力。

　　坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。我们要把科学发展观贯彻到试验区建设全过程，转变发展观念和发展思维，以科学发展为主题，充分认识发展规律，准确把握发展趋势，合理谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量，在经济快速发展的同时，推进政治、文化、社会各方面的协调发展，推进人与自然、人与人之间关系的平衡、协调、和谐，推进经济社会全面进步。

　　以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略选择。我们要按照党的十八大报告提出的要求，适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新活力，着力构建现代化产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，不断增强长期发展后劲。

　　瑞丽试验区建设已站在一个新的历史起点上，面临的机遇与挑战前所未有，前进的路上还有许多难以预料的风险和困难，我们只有让“硬道理”真正“硬”起来，把科学发展观转化为试验区的工作举措，不断破除推动科学发展观的实践障碍，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，通过科学发展、跨越式发展积累雄厚的实力，才能在发展阶段、发展结构、发展水平、发展质量上实现新的历史大跨越。

　　记者：解放思想，勇于实践、勇于变革、勇于创新是十八大报告提出的时代要求。瑞丽国家重点开发开放试验区是云南的沿边开放特区，具有地理区位、政策扶持、项目倾斜以及备受关注等优势。先行先试是国家赋予试验区的权力，也是试验区的生命线和本质所在，瑞丽试验区如何突出“试验”二字，以敢为人先的探索性实践，打开云南实施桥头堡战略的关键突破口？

　　王俊强：向西南开放，实施印度洋战略，为我们展开了全新的视野，开辟了全新的境界，也提出了全新的课题。打开云南桥头堡战略的关键突破口，建设西南国际大通道，需要我们奋力争先闯关夺隘；推动沿边开放向印度洋开放，从内陆沿边融入全球化、区域经济一体化，需要我们敢为人先、朝前开路。试验区先行先试，责任重大、任务艰巨、使命光荣、形势逼人，要求我们进一步解放思想，树立忧患意识，增强使命意识，拿出更大的政治勇气和智慧攻坚克难闯关探路。当前，瑞丽试验区发展遇到交通瓶颈制约、基础设施薄弱、人才短缺、土地限制、发展资金不足、产业发展层次低等种种困难和“后发展问题”，如不创新开发开放模式，试验区建设难以取得突破。只有改变传统思维习惯、思维样式和思维定势，消除路径依赖，不断深化改革，勇于探索创新，才能克服“唯基础、唯条件论”的束缚，突破现实的、思想上的障碍，才能在探索沿边地区城市化、工业化、国际化实现路径，破解沿边产业培育、产业组织形式创新、发展环境营造等长期困扰沿边地区发展的世纪性难题上取得新突破，为沿边地区开发开放探索路子，积累经验、提供示范、创造奇迹。

　　先行先试，是试验区的灵魂、宗旨和试验区创建发展的前提。试验区建设是一项前无古人的开创性事业，丰富多彩的前瞻性探索性实践，需要我们总结、概括、提炼升华，丰富沿边开放的理论体系；试验区建设的难题，也是我们攻坚克难的难题和试验区建设的突破口。找准率先突破的着力点，瑞丽国家重点开发开放试验区建设是一项复杂庞大的系统工程，任务艰巨繁重，涉及不同层面和众多领域，必须站在国家战略的高度，对试验区的战略定位、建设目标、功能分区、基础设施、产业布局和政策支撑进行深入研究，既要总揽全局，统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重点，找准着力点和突破口。瑞丽试验区建设启动以来，在金融管理体制、跨境合作机制、行政管理体制创新，加快项目落地、园区建设，加快优势特色产业培育，加快城市、口岸和交通基础设施建设，加快推动优惠政策出台与运用等方面做了大量工作，取得了一些实质性进展。

　　实现边境贸易从吃“过桥米线”、迎送“过路财神”到发展进出口加工业的经济转型，在发展资源在外、市场在内的进口加工产业上率先取得突破。创新产业组织形式，下大力培育珠宝产业集群，打造具有世界影响力的翡翠彩色宝石集散地；超常规发展红木深加工产业，使之成为云南沿边地区第一个高成长产业集群。短短3年多时间，瑞丽红木家具生产及专业配套厂商就发展到70多家，市场营销额20多亿元，一跃成为云南最大、西部最具竞争力的“红木之都”，创造了沿边开放的奇迹。

　　在沿边地区城市化发展模式、发展形态、发展路径的选择和探索性实践上率先取得突破，为西部沿边地区破解城市化发展难题提供“德宏样本”。

　　创新沿边城市发展空间结构模式。按照以瑞丽为核心，芒市、陇川为联动两翼的试验区发展格局，围绕芒瑞、瑞陇两个一体化，优化城乡空间布局，打造面向南亚、东南亚的瑞丽、芒市、陇川、盈江国际口岸城市群。以国际化为指向，以跨境经济合作为重点，完善跨境交通、口岸和边境通道基础设施，强化空间、产业和功能上的互补，优化城市群对外开放的环境条件，使之成为中国西部沿边地区第一个“国际性城市化地区”，率先实现边境重镇建设目标。

　　创新沿边城市发展演替形态。推进边境城市建设合作，创造瑞丽-木姐“口岸对开、互为依托、一体发展”的双核型孪生城市发展模式，在中国西部沿边地区第一次衍生出两国边境口岸城市“国际化、一体化互动共生现象”，进而将试验区城市发展上升到一个新的高度，纳入国际区域合作的框架之中。

　　创新沿边城市化发展路径。建立优化的产业发展顺序，逾越工业化发展阶段，把客源在外、市场在外，各种经济要素的流入也在外的边贸、旅游、珠宝、红木产业放在优先位置超常规发展，以此来推动沿边经济的结构性变革，以城市经济引领沿边地区的发展，以外来人口的移民潮实现对传统城市化的超越。去年，瑞丽城市化率达52.7%，在我省沿边地区率先进入城市瑞丽时代。

　　创新边境管理体制，深化边境社会事务合作。以国际化为指向，发展资本、资源、劳动力跨国界流动的开放型经济，加快要素聚集和人口聚集，加快资源在外，市场在内的进口加工产业的发展，拓展边境地区跨国界人力资源开发合作，使瑞丽成为缅甸对华最大的国际劳务输出地。在城市人口不足10万人的瑞丽，外国常住人口高达3万多人，如此高的外籍人口比例在全国绝无仅有。这些外国人主要是缅甸当地人或缅籍巴基斯坦人、印度人、斯里兰卡人、尼泊尔人，他们主要从事珠宝、红木产业和边贸、仓储、物流、环卫、旅游、家政、缅语翻译相关的服务业，瑞丽因此成为云南乃至西部沿边地区国际氛围最浓、开放程度最高的创业人居之城。在国际城市形象塑造、外籍人口管理、社会管理法规政策体系建设上做出引领性创新实践，已成为瑞丽试验区先行先试不断探索的新课题。