——瑞丽市姐相乡顺哈村银井一村民小组党支部

在中缅边境71号界碑旁，有一道奇特亮丽的风境。国境线将整个村寨一分为二，寨中的国境线以竹篱、村道、水沟、土埂为界，村民大多是同一种民族——傣族，中国一侧的称为银井，缅方一侧的称为芒秀，“银井”傣语意为“镶嵌美满”之意。近年来，银井党支部立足“边境”抓党建、树形象、聚民心，探索出一条守土固边促发展、胞波情深建和谐的边境党建新路子。

一、坚持支部引领，“一寨两国”睦邻友好

针对特殊的区位和人文环境，2000年成立了银井党支部，现已发展党员14名。十年来党支部始终把抓好中缅两国睦邻友好确保稳定作为党建工作的一项重要内容，找准工作切入点，在提升“六个共同”上做文章、在打造“四支队伍”上下功夫，谱写了中缅两国边民和睦相处，共同繁荣发展的和谐篇章。

（一） 围绕“六个共同”，增进友好往来

历史以来“一寨两国”村民在无形的国界线上来往穿梭，耕种劳作、互市通婚、繁衍生息，形成了“共走一条路，共饮一井水，共赶一条街，共上一所学，共讲一种语言、共住一个寨”和睦相处、胞波情谊的和谐传统。为提升和巩固“六个共同”，增进中缅边民友好往来，银井党支部结合当地实际，采取用傣族党员向两国边民宣传边境和谐、民族团结的重要意义；用民族语言在村寨的广播里宣讲中缅友好往来、胞波情深的传统；用民族文字编写政策法规和实用技术进行推广来促进增收致富；用民族节日共庆边境和谐带来的实惠；用民族文化、体育竞技增进交流；用同一首民族歌曲歌唱两国边民美好未来。“六用”措施在银井等边境村寨显示了强大的生命力、感召力，进一步筑牢了两国边民提升和巩固“六个共同”的意识。

（二）建设“四支队伍”，推进爱民固边

党支部把打造 “四支队伍”作为强化“爱民固边”的重要抓手。一是抓党员队伍建设。制定并实施了《党建五项工程》、《党员设岗定责和依岗承诺制度》、《农村党员丧事制度》、《党员分年龄段管理制度》和《党员联系群众制度》，狠抓党员教育管理，着力提升党员维护边境稳定能力、带领群众致富能力。在所有党员中扎实开展评星竞级活动，公开承诺履职事项，采取“一月一评、一季一星”的措施，激发党员的创先争优意识，树立边境一线党组织和党员的良好形象。二是抓边境联防队建设。村党支部积极推进军民共建、军警共创、军地联合行动，组织成立由党员为骨干的村民边境联防队，在抓生产，抓发展的同时，充分发挥联防队员群众基础好、地理环境熟，人员交流广的优势，深入开展维稳、禁毒、禁赌、打私协查活动。边境联防队成立以来共协助驻地军警抓获吸毒人员26名，赌博人员77名，劝阻非法越境人员660人次，有效净化了村寨周边环境。三是组建老年人调解队。党支部紧紧抓住傣族群众家族式管理、老年人德高望重有威信的特点，成立“老年人调解队”，化解各类矛盾纠纷，及时将各类矛盾纠纷消灭在萌芽状态，最大限度减少不和谐因素。四是组建农村文艺队。党支部充分发挥傣族群众能歌善舞的优势，组建农村文艺队，将党的方针政策、法律法规、身边的好人好事以群众喜闻乐见的形式编成文艺节目，在中缅边民双方举办的各种文艺晚会上演出，使中缅群众在娱乐中接受宣传，在歌舞中增进友谊。

二、发挥支部作用,“调解机制”助推和谐

党支部把调处边民纠纷纳入平安和谐边境建设重要指标，以“创机制、搭平台、重宣传、强勾通”为工作切入点，以化解矛盾、维护稳定为宗旨，以合法合理、有利有节、自愿对等为原则，探索出一条涉外纠纷调解新机制。

（一）建机制，化解边民矛盾

党支部从中缅双方政体不同的角度出发，一是成立以党支部、边防派出所、司法所及缅甸村寨负责人组成的“中缅边境边民纠纷调解小组”, 制定了《边境边民联合调解工作制度》；二是在实际工作中形成以“中缅边境边民纠纷调解小组”为主体，以“联合调解、突发事件处理、民间会晤”为内容的工作机制，；三是对纠纷调解的落实情况进行追踪跟进，得到中缅双方边民的广泛认同,进一点增强了“中缅边境边民纠纷调解小组”的公信力，被群众称为“边境线上的小国际法庭”。如:2008年4月11日，党支部接到村民报告：“本村村民韩某和缅甸籍村民在国境线上要打起了。”党支部书记闻询后迅速赶往现场，并及时通知纠纷调解小组相关人员及缅甸警方。双方代表与“中缅边境边民纠纷调解小组”人员到村活动室，从双方的争辩中了解到：当天，缅甸籍村民岩某家的猪跑到银井一组村民韩某家的西瓜地，又吃又踩，破坏了即将成熟的一亩西瓜。韩某要求岩某赔钱，岩某不同意，双方就在国境线上发生了争执。找到问题症结后，调解小组对双方晓之以理、明之以法，最终，当事人双方各自承认错误，由岩某赔偿1200元给韩某，及时化解了这件跨国民间纠纷。

（二）搭平台，加强沟通交流

党支部从民族文化传统入手，进一步增强中缅双方相关机构及人员之间的互信、 合作关系。一是以每年与缅方举行“民间会晤”和利用传统的民族节日、村寨公共活动为“平台”，在警民活动室、党支部活动室、宗教文化场所（奘房）、公众集会场所（公房）、旅游景点（一寨两国）”等场所，采取请进来与走出去相结合的方式，进一步增强双方良好的互信合作关系；二是在勾通交流中，着重宣传我党的方针、政策及法律法规等，以此扩大共识，减少双方矛盾纠纷的发生。

三、强化支部带动，“边境产业”发展壮大

 “村子富不富，关键是支部。”党支部积极探索发展壮大集体经济，增加群众收入，面对得天独厚的“一寨两国”景区和毗邻缅甸的丰富土地资源优势，党支部带领全村大力发展“特色经济”。

（一）发展“景区经济”，壮大集体收入

依托旅游景区开发，引进瑞丽市海外旅游公司采用土地入股和土地流转等方式参加“一寨两国”旅游景点建设开发，每年增加集体收入8.8万元，加上集体林地出租和占地6亩的小型边境农贸市场，全村每年的集体收入达13万元。集体资金主要用于公益事业建设，如电网改造、人畜饮水工程、维修活动室、修桥、修路，部分用于帮扶本组贫困群众的生产、生活和应急突发事件之需和团员、民兵等组织工作经费，建盖党员活动室等，为全村生产生活提供了良好的发展环境。

（二） 大力发展“边境经济”，增加群众收入

依托旅游市场的发展，积极鼓励党员群众发展傣家“农家乐”和餐饮业、旅游服务业，增加收入。党员岳恩赛在景区内开起了“农家乐”，帮助解决村内部分剩余劳动力就业外，每月还可增加收入1—2万元；帅喊软农户在家卖起了特色食品和银器手工艺品，每月增加收入3000多元，同时带动了周边4户群众，每月增加收入2000—3000元。党支部支持和鼓励，有资金、懂技术、会营销的党员群众走出去到缅甸发展西瓜、甘蔗种植。2007年以来，党员喊约岩进每年都带领本村数10名群众到缅甸种植西瓜，2009年，喊约岩进仅到缅甸种西瓜一项就获得了20余万元的纯收入。2010年，银井一组的农民人均纯收入达4431元。

 “瑞丽江水碧如蓝，原是活水源头来”。正是银井党支部把“为民”两个大字写在鲜红的党旗下，带领全村群众共同奋斗，才有了边境和谐安宁、民族团结的局面，才有中缅两国边民共富裕的景象。中缅两国边民都交口称赞说：“在党支部的引领下，相信我们明天的生活更美好。”