瑞丽市作为“中国面向西南开放重要桥头堡的桥头堡、前沿的前沿、窗口的窗口”。根据省委“四群”办《关于创建开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度示范点的通知》精神，我市被列为省“四群”教育20个示范点之一。为体现实践特色，充分发挥“四群”教育示范点的典型引导和示范带动作用，确保示范点树得起、立得住、叫得响、推得开。结合瑞丽实际，制定本创建方案。

　　一、指导思想、目标任务和总体要求

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快建立干部直接联系群众制度为突破口，以开展“四群”教育为抓手，组织市乡干部深入实际、深入基层、深入群众，感知、感受、感觉和感想群众所思所盼，践行以人为本、执政为民理念，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，达到干部受教育、作风有改进、发展上水平、群众得实惠、社会更和谐的目标，为推动全市经济社会超常规跨越式发展提供坚强的思想、政治和组织保证。

　　（二）目标任务

　　全市开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度，要严格按照省委、州委的统一部署和总体要求，立足瑞丽实际，突出实践特色，紧紧围绕一个目标，即：干部受教育、作风有改进、发展上水平、群众得实惠、社会更和谐；抓实两项工作，即：抓实“四群”教育工作、抓实干部直接联系群众制度工作；开展“三深入、四联户、四服务”活动。通过五年的努力，确保实现干部素质有新提升，作风有新改进，群众收入实现倍增，基层党建上台阶，为切实加快桥头堡和瑞丽重点开发开放试验区建设、创造沿边开发开放新奇迹，推动瑞丽经济社会超常规跨越式发展提供坚强保证。

　　（三）总体要求

　　1.坚持“一线工作法”。坚持深入实际、深入基层、深入群众，做到民情民意在一线掌握、党的政策在一线落实、干部作风在一线转变、实践经验在一线总结、科学发展在一线体现，不断增强“以人为本、执政为民”理念的自觉性和坚定性，真心实意为百姓办实事、解难题、抓落实、促发展。

　　2.坚持“工作资源整合”。将“四群”工作队、禁毒防艾工作队和社会主义新农村建设工作队三支队伍整合起来，组建“新农村建设工作队”，实行“一支队伍、三块牌子、多重职能”的管理运行模式。充分发挥各支队伍的优势和特长，整合人力、物力、财力资源，形成做好直接联系群众工作的整体合力。工作队要切实担负起禁毒防艾、扶贫攻坚、社会主义新农村建设、基层党组织建设、创先争优、综治维稳等各项职能，全力推进我市社会主义新农村建设。

　　3.坚持“教育活动统筹”。把“四群”教育与“跨越发展先锋行动”、创先争优活动、创新社会管理和“向杨善洲同志学习”等活动结合起来，与深化拓展“云岭先锋”工程、边疆党建长廊建设、基层党组织建设结合起来，与桥头堡和瑞丽重点开发开放试验区建设结合起来，进一步增强各级干部服务群众、推动发展、谋求跨越的使命感、责任感和紧迫感，形成聚力桥头堡、共建试验区的良好氛围，不断形成“四群”教育长效机制。

　　二、创新思路，深化主题，切实抓好“四群”教育实行干部直接联系群众制度

　　根据省委“四群”办提出的“要先行一步，高起点定位，高标准要求”的部署要求，着眼于推动桥头堡和试验区建设，坚持“三个率先”（即：领导干部率先、成员单位率先、示范点率先）、“规定动作要扎实，创新动作出成效” 的总体工作思路，扎实推进“四群”教育、实行干部直接联系群众制度。

　　（一）典型引路，示范带动（示范点于2012年1月15日前确定完成）

　　为确保创建工作在先行一步、走在前的同时，有质有序推进。选取瑞丽市姐相乡、姐告国门社区等一批党建基础好、群众工作开展好、代表性强的24个点作为开展“四群”教育工作示范点。按照“集中学习走在前、进村住户走在前、专题学习生活会走在前、分析检查报告撰写走在前、整改落实走在前、落实收入倍增措施走在前，切实做到带头推动跨越发展、带头促进收入倍增、带头加强基层党组织建设、带头做好群众工作”等“六个走在前、四个带头”的要求，以强化分类指导、突出实践特色，进行重点打造，发挥典型示范作用，引领全市“四群”教育活动整体推进。

　　（二）全面部署，迅速启动（2011年12月下旬至2012年12月底）

　　围绕开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度，及时召开动员大会进行安排部署，搞好宣传发动。一是2011年12月25日前，全市“四群”教育工作正式启动；各成员单位和市“四群”示范点要按照“三个率先”的要求，保持与全市“四群”教育工作同步启动。二是全市其他各级各部门要求在12月底以前迅速行动，抓紧安排，提前做好各项准备，层层召开动员大会；同时，成立相应领导机构和工作机构，制定详细的工作方案，方案要具体到人、细化到事。三是全市各级各部门特别是宣传部门，要把开展“四群”教育作为重要政治任务，充分动员，集中力量，大力宣传开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度的重大意义和工作要求，让“四群”教育工作入耳、入脑、入心，家喻户晓，深入人心，为下一步开展专题学习教育及实行干部直接联系群众制度营造良好的社会舆论氛围。

　　（三）丰富形式，集中教育（2012年1月初至2012年4月底）

　　1.集中学习（2012年1月初至2012年3月15日）。各级各部门至少要组织召开2次“四群”教育集中学习，要组织干部认真学习《论党的群众工作-重要论述摘编》、《云南省“四群”教育学习读本》和《云南省利民惠民政策摘编》，学习中央、省委和州委关于群众观点群众路线群众利益群众工作的有关文件精神，学习秦光荣同志在全省开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育动员大会上的讲话；学习省、州、市党代会精神和桥头堡、试验区建设所需的专业知识，学习发达地区开发开放试验创新的好经验、好做法，进一步解放思想、更新观念，开阔眼界、拓宽思路，提高处理复杂问题的能力和推动工作落实的能力。

　　2.专题培训（2012年1月16日至2012年2月29日）。由市委“四群”办统筹协调，市委组织部、市委宣传部等部门共同配合，制定具体的培训工作方案，组织相关力量分期分批对全市各级领导干部、年轻干部、后备干部，进行“群众观点、群众路线、群众利益、群众工作”4个专题培训；组织干部观看孟连经验专题片《巨变》，认真剖析正反两方面的典型案例，进一步提高对新形势下群众工作的认识。以提高领导水平和执政能力为重点，着力加强对各级领导干部的“执行力、创新力、感召力”教育，为培养造就一支推动发展有激情、有招数、有能力、有贡献的高素质干部队伍奠定良好的基础。

　　2月29日前，要将个人培训学习笔录及撰写的心得体会等材料上交所属党组织备查，作为上级对单位“四群”教育、创先争优、学习型党组织建设、党建目标责任制年度考核的重要内容。市委“四群”教育办公室要形成综合性汇报材料上报州委、省委“四群”教育活动领导小组办公室。

　　3.查摆问题（2012年2月16日至2012年3月15日）。各级各部门尤其是窗口服务部门，要紧密结合工作实际，切实加强实践教育。要拟定计划，突出重点，细化工作要求，认真组织本单位本部门机关干部到农村、企业、学校、医院、街道办事处等基层开展民情恳谈，进行民情体验活动不少于1次。同时，通过开设“网上信箱”，建立下访制度，开展“与民沟通日”，开展“大接访”活动及召开座谈会、问卷调查等多种形式，畅通群众表达意愿的渠道，认真查找机关干部在思想、工作、纪律、作风等方面存在的差距和不足。

　　4.反思整改（2012年3月1日至2012年3月20日）。在集中学习、专题培训和民情体验基础上，各级各部门领导班子要召开1次“四群”教育专题学习生活会（市委常委班子、各示范点单位领导班子要在3月10日前完成），领导班子和领导干部要撰写“四群”教育分析检查报告，谈认识、找差距、查原因、抓整改。班子整改方案和党员领导干部个人整改措施须报送市委组织部备案。

　　5.建立长效机制（2012年3月21日至2012年4月30日）。各级各部门要通过“学、训、查、改、建”等方式，健全完善相关机制和制度，从根本上摒弃陈旧的工作观念，改进工作方式，不断消除官僚主义、命令主义的不良作风等，促使党员干部继承和发扬党的优良传统，重拾密切联系群众的法宝，时刻保持与人民群众的血肉联系，不断提高广大干部特别是领导干部做好新形势下群众工作的能力。

　　（四）“三深入四联户”，抓实干部直接联系群众制度

　　1.坚持重心下移，推动干部深入实际。建立领导“联系服务村组、联系服务群众、联系服务企业、联系服务项目”等制度。按照“挂村包组联户”的工作要求，2012年，全市安排46名处级以上领导干部与全市3乡3镇、29个村委会11个社区7个农场分场办事处、139名科级领导与全市231个村民小组128个居民小组直接挂钩。县处级领导每年深入农村、社区、企业调研的时间不少于3个月，每年要形成1篇“有情况、有分析、有建议、能解决问题”的调研报告，帮助所联系的基层单位和群众解决3至4个实际困难。科级领导每年要提出1至2条有价值的工作建议，帮助所联系的基层单位和群众解决1至2个实际困难。

　　2.选派工作队，推动干部深入基层。严格按照工作队覆盖到村，工作组覆盖到村民小组，县以上机关干部五年全覆盖的“三个全覆盖”要求，2012年，从市直党政机关、企事业单位和省州驻瑞各单位中选派干部组成7支驻乡新农村建设工作队、47支驻村（社区）新农村建设工作组，确保每个乡（镇、农场）1支工作队，每村1支工作组。全力推进“四群”教育、实行干部直接联系群众制度工作。

　　3.强化“四联户”，推动干部深入群众。一是领导蹲点联户制度。领导干部蹲点，要住村直接联系群众，每次要走访2至3个村民小组。县处级领导每年驻村不少于10户，每年驻村不少于15天。二是部门挂钩联户制度。2012年，抽派市直党政机关（不含乡镇）、企事业单位和省、州驻瑞146个单位，与全市231个村（居）民小组、6个农场分场办事处、58个生产队进行挂钩共建。各单位部门以“挂村包组联户”的形式挂钩联系村（居）民小组，安排所属干部在联系点直接联系群众。三是干部结对联户制度。选派的干部在本单位部门挂钩联系点内分散结对直接联系群众，以“一对一”、“一对多”的方式，着重加强与“两头”户（困难户和示范户）的结对共建。科级干部（不含乡镇）不少于3户，住村不少于5天；一般干部不少于2户，住村不少于12天。乡镇领导干部不少于15户，一般干部不少于4户，住村时间不少于60天。2012年，全市将有699名（其中：处级领导46名）干部挂钩联系农户1956户，实现对农村“两头户”的全覆盖。四是建卡经常联户制度。建立《民情联系卡》，注明干部姓名、工作单位、住址、联系电话、邮箱及承诺事项，送达所联系群众，方便经常联系。建立《民情登记卡》，记录群众家庭基本信息、生产生活状况、反映的事项、需要解决的问题、落实情况以及基层组织和群众评价，便于掌握情况、组织考核和群众监督。《民情登记卡》以乡镇为单位逐级统一汇总，形成民情台账，动态维护更新，分类梳理意见，定期开展民情分析。

　　（五）“四送服务”，办实事求实效，完善为民服务体系

　　紧紧围绕访民情、抓落实、谋发展、办实事、强组织、促和谐六项任务，以拓展覆盖城乡为民服务网络体系建设为抓手，以进农村、进企业、进社区，送服务为载体，以“实施好城乡居民收入增长工程”、全面落实收入倍增措施走在前为突破口，深入推进“四群”教育、实行干部联系群众制度。

　　1.领导联系企业送服务。按照市委《关于开展“四群”教育实行领导干部直接联系服务重点企业制度的通知》要求，2012年，全市40名实职处级干部，直接对口联系46户重点企业，经常深入企业，加强调查研究，认真听取企业对市委、市政府的工作意见，更好地为企业服务；帮助协调督促有关部门解决重点企业在审批、备案、建设、生产、经营过程中遇到的困难和问题；指导企业提高生产经营水平，依法经营、安全生产，维护职工合法权益，自觉履行应尽的社会责任，促进企业快速、健康发展。

　　2.领导联系项目送服务。按照市委《关于开展“四群”教育实行领导干部联系服务重大项目制度的通知》要求，成立全市重点项目建设协调领导小组，实行由1名县处级领导干部牵头负责、相关责任单位协调配合的重点项目建设推进机制。2012年，安排全市39名处级领导挂钩联系68个重大项目，统筹协调好所联系项目的建设管理工作，强化跟踪服务，推进重点项目落地、建设和投产。

　　3.部门联系农村送服务。各派驻的挂钩联系单位，结合部门特点，以整合部门“人、财、物”资源为措施，以创先争优“三联三创”为抓手，要在调研摸底的基础上，结合本单位实际情况认真制定专门的“部门送服务”工作方案，及时与相关单位、乡镇、村（社区）进行沟通，组建“服务队”，扎实开展与对口联系单位“送党课、送法律，送政策、送思路，送技术、送项目，送教育、送文化，送卫生、送温暖”等各类公共服务及帮扶活动（每年，各单位安排参加结对帮扶的党员干部开展集中进村走访慰问活动，不少于4批次），扎实推进社会主义新农村建设、花果乡村幸福家园建设。

　　4.干部联系农户送服务。各级干部要与群众同吃、同住、同劳动，要用心、用情、用智、用力，深入基层帮助解决具体困难和问题。开展“五必访”，即困难家庭、矛盾纠纷当事人、有吸毒人员和刑释解教人员、遇难受灾、致富能手等必访；做到“五必帮”，即群众需要帮助办理的事项、群众反映强烈且本级难以解决的问题（代表群众向上级党委、政府和有关部门进行反映沟通）、遇到困难、农业科技、发展经济项目等必帮；确保实现“六进农家”，即走访民情进农家（工作队员每年走访群众不少于所驻村户数的50%，结对联户干部每年到联户家走访不少于3次）、利民实事进农家（工作队员每年至少办5件实事，结对联户干部每年至少办2件实事）、政策法规进农家（及时把党的政策向农户宣传）、信息技术进农家（至少送1项技术）、文明新风进农家（帮助改变1项陋习）、试验区精神进农家（至少讲授试验区形势教育1次）。形成党员干部与群众之间“全方位覆盖、零距离接触、点对点服务”的联系服务格局。

　　建立和实行干部直接联系群众制度，推动干部深入实际、深入基层、深入群众解决实际问题。“四送服务”，进一步完善市、乡、村、组四级为民服务体系，真正做到在为民办实事中密切党群干群关系，在为民服务中增强党同人民群众的血肉联系，在为民排忧解难中促进社会和谐、推动科学发展。

　　三、加强领导，狠抓落实，确保“四群”教育实行干部直接联系群众制度取得实效

　　（一）加强领导，明确责任。强化“四群”教育第一责任人的责任，建立由州委常委、市委书记、姐告工委书记、畹町工委书记、市委“四群”领导小组组长杨跃国同志负总责，市委副书记张益伟同志协调抓，市委常委、组织部部长李德松同志具体抓落实，各区、乡（镇）党（工）委、市直各单位主要负责人为“四群”教育工作的第一责任人的一级抓一级、层层抓落实的示范点创建工作领导小组责任体系。领导小组下设办公室、宣传组、督查组等相应工作机构，具体负责这项工作，坚决落实“四群”教育的各项工作要求，做到创建“十有”，即：有方案、有计划、有组织、有检查、有评定、有制度、有经验、有特色、有典型、有实效。

　　（二）加大投入，保障到位。建立工作经费保障机制，确保“四群”创建工作的顺利推进。在省州财政下拨新农村建设工作经费的基础上，市财政坚持每年把创建示范点工作经费纳入财政预算，确保创建活动年度工作经费和活动经费。

　　（三）督导检查，强力推进。由市委“四群”办统筹协调，以纪委牵头，成立专项督查组分别对乡镇和市直各单位开展定期不定期的督导检查工作，促进“四群”教育工作的健康发展。

　　第一次：3月1日至3月5日，督导检查内容：一是干部下基层、驻村蹲点情况；二是民情联系卡建立情况；三是民情登记表、台账建立情况；四是专题学习生活会情况。

　　第二次：4月1日至4月5日，督导检查内容：一是第一次督导后的落实情况；二是新农村建设工作队工作情况；三是整改措施、整改方案的制定情况；四是民情日记、各类表册的建档情况。

　　第三次：7月10日至7月15日，督导检查内容：一是“四群”教育工作的氛围营造情况；二是各工作队、工作组的管理运转情况；三是整改措施、整改方案的落实情况；四是访民情办实事情况。

　　第四次：9月25日至9月27日，督导检查内容：一是第三次督导后的落实情况；二是先进典型的涌现情况；三是市领导联系服务重点企业、重大项目的推进情况。

　　第五次：12月2日至12月4日，督导检查内容：一是各单位各部门“四群”工作的总结提炼，探索积累经验情况；二是“四群”教育成果展示情况；三是将行之有效的做法、举措用制度形式固定下来，形成长效机制情况；四是进行一次全面“回头看”，即：看各阶段工作是否达标，看承诺群众的事项是否落实，看工作进度是否全面跟进，看基层党建是否进一步夯实，看干部工作作风是否有改进，看群众对“四群”教育工作开展是否满意。

　　（四）强化宣传，营造氛围。充分发挥瑞丽电视台、瑞丽周刊、瑞丽江网站、党务公开网站等媒体平台的作用，大力宣传创建示范点的重大意义、做法经验和成效，切实把“四群”教育和干部直接联系群众工作引向深入，营造良好的社会舆论氛围。

　　通过省级“四群”教育示范点的创建，访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐，形成聚人心、抓机遇、促跨越的强大合力，推动瑞丽桥头堡和开发开放试验区建设取得更大成效。