瑞丽市作为“中国面向西南开放重要桥头堡的桥头堡、前沿的前沿、窗口的窗口”、全省“四群”教育20个示范点之一，把开展“四群”教育作为重要政治任务，深化主题，“三深入、四联户”，“四个坚持、四送服务”，强力推进“四群”教育示范点创建工作。

一、“三深入四联户”，抓实干部直接联系群众制度

1．坚持重心下移，推动干部深入实际。建立领导“联系服务村组、联系服务群众、联系服务企业、联系服务项目”等制度。按照“挂村包组联户”的工作要求，2012年，全市安排46名处级以上领导干部与全市3乡3镇、29个村委会11个社区7个农场分场办事处、139名科级领导与全市231个村民小组128个居民小组直接挂钩。坚持县处级领导每年深入农村、社区、企业调研的时间不少于3个月，每年要形成1篇“有情况、有分析、有建议、能解决问题”的调研报告，帮助所联系的基层单位和群众解决3至4个实际困难。科级领导每年要提出1至2条有价值的工作建议，帮助所联系的基层单位和群众解决1至2个实际困难。

2．选派工作队，推动干部深入基层。严格按照工作队覆盖到村，工作组覆盖到村民小组，县以上机关干部五年全覆盖的“三个全覆盖”要求，2012年，从市直党政机关、企事业单位和省州驻瑞各单位中选派干部组成7支驻乡新农村建设工作队、47支驻村（社区）新农村建设工作组，确保每个乡（镇、农场）1支工作队，每村1支工作组。全力推进“四群”教育、实行干部直接联系群众制度工作。

3．强化“四联户”，推动干部深入群众。一是领导蹲点联户制度。领导干部蹲点，要住村直接联系群众，每次要走访2至3个村民小组。县处级领导每年驻村不少于10户，每年驻村不少于15天。二是部门挂钩联户制度。2012年，抽派市直党政机关（不含乡镇）、企事业单位和省、州驻瑞146个单位，与全市231个村（居）民小组、6个农场分场办事处、58个生产队进行挂钩共建。各单位部门以“挂村包组联户”的形式挂钩联系村（居）民小组，安排所属干部在联系点直接联系群众。三是干部结对联户制度。选派的干部在本单位部门挂钩联系点内分散结对直接联系群众，以“一对一”、“一对多”的方式，着重加强与“两头”户（困难户和示范户）的结对共建。科级干部（不含乡镇）不少于3户，住村不少于5天；一般干部不少于2户，住村不少于12天。乡镇领导干部不少于15户，一般干部不少于4户，住村时间不少于60天。2012年，全市699名（其中：处级领导46名）干部挂钩联系农户1956户，实现对农村“两头户”的全覆盖。四是建卡经常联户制度。建立《民情联系卡》，注明干部姓名、工作单位、住址、联系电话、邮箱及承诺事项，送达所联系群众，方便经常联系。建立《民情登记卡》，记录群众家庭基本信息、生产生活状况、反映的事项、需要解决的问题、落实情况以及基层组织和群众评价，便于掌握情况、组织考核和群众监督。《民情登记卡》以乡镇为单位逐级统一汇总，形成民情台账，动态维护更新，分类梳理意见，定期开展民情分析。

二、“四个坚持”，全方位统筹

一是坚持在认识上进一步深化。结合市域特点，强调开展“四群”教育，实行干部直接联系制度，做好新形势下群众工作，是坚持以人为本、执政为民理念的需要，是维护民族团结边疆稳定的需要，是加快桥头堡和瑞丽重点开发开放试验区建设、创造沿边开发开放新奇迹的需要，凝聚着省委的厚爱和坚持“六个走在前、四个带头”的重托，凝聚着全市18万各族人民的殷切期盼,进一步提升了全市各级党组织和党员干部深刻认识开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度的重大意义，进一步明确工作的指导思想和目标任务，切实增强做好新形势下群众工作的责任感、紧迫感和使命感，为推动全市经济社会超常规跨越式发展提供坚强保证。

二是坚持“工作资源整合”。将“四群”工作队、禁毒防艾工作队和社会主义新农村建设工作队三支队伍整合起来，组建“新农村建设工作队”，实行“一支队伍、三块牌子、多重职能”的管理运行模式。充分发挥各支队伍的优势和特长，整合人力、物力、财力资源，形成做好直接联系群众工作的整体合力。工作队切实担负起禁毒防艾、扶贫攻坚、社会主义新农村建设、基层党组织建设、创先争优、综治维稳等各项职能，全力推进我市社会主义新农村建设。

三是坚持“教育活动统筹”。把“四群”教育与“跨越发展先锋行动”、创先争优活动、创新社会管理和“向杨善洲同志学习”等活动结合起来，与深化拓展“云岭先锋”工程、边疆党建长廊建设、基层党组织建设结合起来，与桥头堡和瑞丽重点开发开放试验区建设结合起来，进一步增强各级干部服务群众、推动发展、谋求跨越的使命感、责任感和紧迫感，形成聚力桥头堡、共建试验区的良好氛围，不断形成“四群”教育长效机制。

四是坚持“三个率先”。着眼于推动桥头堡和试验区建设，为确保瑞丽市“四群”教育示范点创建工作先行一步、走在前，创建工作的有质有序推进，坚持“三个率先”（即：领导干部率先、成员单位率先、示范点率先）、“规定动作要扎实，创新动作出成效” 的总体工作思路，在全市选取瑞丽市姐相乡、姐告国门社区等一批党建基础好、群众工作开展好、代表性强的点作为开展“四群”教育工作的示范点，以强化分类指导、突出实践特色，进行重点打造，发挥典型示范作用，引领全市“四群”教育活动整体推进。

三、“四送服务”，完善为民服务体系

紧紧围绕访民情、抓落实、谋发展、办实事、强组织、促和谐六项任务，以拓展覆盖城乡为民服务网络体系建设为抓手，以进农村、进企业、进社区，送服务为载体，以“实施好城乡居民收入增长工程”、全面落实收入倍增措施走在前为突破口，深入推进“四群”教育、实行干部联系群众制度。

1．领导联系企业送服务。按照市委《关于开展“四群”教育实行领导干部直接联系服务重点企业制度的通知》要求，2012年，全市40名实职处级干部，直接对口联系46户重点企业，经常深入企业，加强调查研究，认真听取企业对市委、市政府的工作意见，更好地为企业服务；帮助协调督促有关部门解决重点企业在审批、备案、建设、生产、经营过程中遇到的困难和问题；指导企业提高生产经营水平，依法经营、安全生产，维护职工合法权益，自觉履行应尽的社会责任，促进企业快速、健康发展。

2．领导联系项目送服务。按照市委《关于开展“四群”教育实行领导干部联系服务重大项目制度的通知》要求，成立全市重点项目建设协调领导小组，实行由1名县处级领导干部牵头负责、相关责任单位协调配合的重点项目建设推进机制。2012年，安排全市39名处级领导挂钩联系68个重大项目，统筹协调好所联系项目的建设管理工作，强化跟踪服务，推进重点项目落地、建设和投产。

3．部门联系农村送服务。各派驻的挂钩联系单位，结合部门特点，以整合部门“人、财、物”资源为措施，以创先争优“三联三创”为抓手，要在调研摸底的基础上，结合本单位实际情况认真制定专门的“部门送服务”工作方案，及时与相关单位、乡镇、村（社区）进行沟通，组建“服务队”，扎实开展与对口联系单位“送党课、送法律，送政策、送思路，送技术、送项目，送教育、送文化，送卫生、送温暖”等各类公共服务及帮扶活动（每年，各单位安排参加结对帮扶的党员干部开展集中进村走访慰问活动，不少于4批次），扎实推进社会主义新农村建设、花果乡村幸福家园建设。

4．干部联系农户送服务。各级干部要与群众同吃、同住、同劳动，要用心、用情、用智、用力，深入基层帮助解决具体困难和问题。开展“五必访”，即困难家庭、矛盾纠纷当事人、有吸毒人员和刑释解教人员、遇难受灾、致富能手等必访；做到“五必帮”，即群众需要帮助办理的事项、群众反映强烈且本级难以解决的问题（代表群众向上级党委、政府和有关部门进行反映沟通）、遇到困难、农业科技、发展经济项目等必帮；确保实现“六进农家”，即走访民情进农家（工作队员每年走访群众不少于所驻村户数的50%，结对联户干部每年到联户家走访不少于3次）、利民实事进农家（工作队员每年至少办5件实事，结对联户干部每年至少办2件实事）、政策法规进农家（及时把党的政策向农户宣传）、信息技术进农家（至少送1项技术）、文明新风进农家（帮助改变1项陋习）、试验区精神进农家（至少讲授试验区形势教育1次）。形成党员干部与群众之间“全方位覆盖、零距离接触、点对点服务”的联系服务格局。

建立和实行干部直接联系群众制度，推动干部深入实际、深入基层、深入群众解决实际问题。“四送服务”，进一步完善市、乡、村、组四级为民服务体系，真正做到在为民办实事中密切党群干群关系，在为民服务中增强党同人民群众的血肉联系，在为民排忧解难中促进社会和谐、推动科学发展。

  三、加强领导，狠抓落实,确保“四群”教育实行干部直接联系群众制度取得实效

（一）加强领导，明确责任。强化“四群”教育第一责任人的责任，建立由州委常委、市委书记、姐告工委书记、畹町工委书记、市委“四群”领导小组组长杨跃国同志负总责，市委副书记张益伟同志协调抓，市委常委、组织部部长李德松同志具体抓落实，各区、乡（镇）党（工）委、市直各单位主要负责人为“四群”教育工作的第一责任人的一级抓一级、层层抓落实的示范点创建工作领导小组责任体系。领导小组下设办公室、宣传组、督查组等相应工作机构，具体负责这项工作，坚决落实“四群”教育的各项工作要求，做到创建“十有”，即：有方案、有计划、有组织、有检查、有评定、有制度、有经验、有特色、有典型、有实效。

（二）加大投入，保障到位。建立工作经费保障机制，确保“四群”创建工作的顺利推进。在省州财政下拨新农村建设工作经费的基础上，市财政坚持每年把创建示范点工作经费纳入财政预算，确保创建活动年度工作经费和活动经费。

（三）督导检查，强力推进。由市委“四群”办统筹协调，以纪委牵头，细化方案，成立专项督查组分别对乡镇和市直各单位开展定期不定期的督导检查工作，确保“四群”教育工作的健康发展。