为认真贯彻省委、州委深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育（以下简称“专题教育”）动员大会精神，坚持全面从严治党，切实加强我市领导班子和干部队伍建设，推动我市干部转变作风，确保专题教育取得实效，根据云发〔2015〕3号和德发〔2015〕2号文件精神，现结合瑞丽实际，就全市深入开展专题教育提出如下实施方案。

一、重要意义

     2014年3月，习近平总书记提出各级领导干部要“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的“三严三实”要求。2014年10月，习近平总书记对云南工作作出重要指示，要求党员干部要“对党忠诚、个人干净、敢于担当”（以下简称“忠诚干净担当”）。“三严三实”和“忠诚干净担当”，是对党员干部的谆谆告诫，是新的历史条件下党员干部的修身之本、为政之道、成事之要，极大的丰富了管党治党的思想内涵，为加强党员干部党性修养，深入推进新形势下党的建设提供了重要遵循。

     党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出了一系列治国理政的新思想新观点新论断新要求。党的群众路线教育实践活动开展以来，市委认真贯彻落实中央、省委、州委决策部署，高度重视、精心组织、周密安排、扎实推进，教育实践活动取得显著成效，作风建设得到明显加强，为推动全市经济社会持续发展提供了强大动力。但全市各级党组织必须清醒认识到思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设等方面与形势要求存在的差距，尤其是作风建设所取得的成效是初步的、不稳定的，与中央坚持全面从严治党的部署、与“三严三实”和“忠诚干净担当”的要求、与各族群众的殷切期盼相比，还有不小差距。部分单位和部门，对党要管党、从严治党，持之以恒推进作风建设的认识还不到位，推动整改落实的责任感、紧迫感不够强，解决“四风”突出问题的积极性、主动性不够足。个别单位和部门滋生腐败的土壤依然存在，腐败现象仍处于易发多发阶段，反腐败斗争形势依然严峻复杂。个别单位和部门自由主义、好人主义、个人主义依然存在，有些领导干部搞家长制、独断专行，有的领导干部满足于当庸官、懒官、太平官，存在“为官不易”、“为官不为”的思想和行为。这些问题极大地损害了党在人民群众中的形象，严重影响了党的事业发展，必须认真加以解决。

     当前，我市正处于全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党的关键时期，正是加力提速、爬坡过坎，深入推进桥头堡黄金口岸和瑞丽国家重点开发开放试验区建设和实现“沿边特区、开放前沿、美丽瑞丽”目标的重要阶段。随着国家“一带一路”战略的实施和孟中印缅经济走廊建设的不断加快，以及中国—东盟“钻石十年”的开启，瑞丽面临千载难逢的发展机遇和广阔的发展空间，同时面临改革发展稳定任务艰巨繁重、经济下行压力增大、社会深层次矛盾显现等诸多困难的挑战。全市各级党员干部要深刻理解、准确把握“三严三实”和“忠诚干净担当”的精神实质和时代内涵，充分认识在全市深入开展专题教育的重要意义，把开展专题教育作为深入学习习近平总书记系列重要讲话精神、全面落实从严治党要求的重大举措，作为巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果、持续深入推进作风建设的具体行动，作为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党、谱写好“中国梦”瑞丽篇章的重要保障，坚持改革不停顿、开放不止步，把握新常态，抓住新机遇，解放思想、开拓创新、凝心聚力、锐意进取，以从严认真的要求深入扎实地开展好专题教育。

二、指导思想

      坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持把学习提高、查找和整改存在问题、促进工作贯穿始终，把作风建设作为主线，把专项整治作为抓手，着力巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，进一步纯洁党风政风带动民风社风，为全力推进桥头堡黄金口岸和瑞丽国家重点开发开放试验区建设，谱写“中国梦”瑞丽篇章提供坚强的思想、政治和组织保障。

三、目标任务

     教育引导党员干部深刻认识“三严三实”和“忠诚干净担当”的重大意义、丰富内涵，按照“三严三实”和“忠诚干净担当”要求加强党性修养、改进工作作风，将其作为修身做人的基本遵循、为官用权的警世箴言、干事创业的行为准则。用整治“四风”的力度对党员干部身上存在的信仰缺失、精神迷茫，以权谋私、滥用职权，为官不为、得过且过，假公济私、不受约束等顽疾进行大排查、大扫除，对个人主义、我行我素、团团伙伙、文恬武嬉、庸庸碌碌等突出问题实行重点整治，使“三严三实”和“忠诚干净担当”要求在全市上下深深扎根，进一步提升全市党员干部的党性、品格、境界和素质，真正使党内政治生活严肃起来，使党的作风全面纯洁起来，形成风清气正的良好政治生态。

    （一）贯彻全面从严治党要求，自觉践行“三严三实”。把“三严三实”作为党员干部加强自身建设的基本准则和目标追求，作为检验党员干部党性修养和言行举止的一把尺子、一面镜子。要严以修身，切实加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。要严以用权，坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。要严以律已，始终心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。谋事要实，坚持从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。创业要实，始终脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做人要实，始终对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。

    （二）坚定政治品格，做到对党忠诚。对党忠诚是政治品格。全市各级党员干部要绝对忠于党、忠于祖国、忠于人民的事业，在任何情况下都要站稳坚定的政治立场，同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要坚持全心全意的忠诚，言行表里始终如一的忠诚，坚决摒弃说一套做一套、表里不一的行为。

    （三）坚守为官底线，做到个人干净。个人干净是为官底线。党员干部要心存敬畏、严格自律，做到慎言、慎行、慎独、慎初、慎微、慎交友，守住做人、道德、处事、用权，交友的底线，守住党和人民交给的责任，守住自己的政治生命线，守住正确的人生价值观。要防止和避免守不住为官底线，将特权享受当作丈量成功的标尺，以金钱财物作为衡量得失的准绳，背离从政为官的正道，以致个人栽跟斗，党的声誉受损害，党的事业遭损失。

    （四）坚持从政准则，做到敢于担当。敢于担当是从政准则，是领导干部的职责所系、使命所在。党员干部要敢想、敢做、敢当，坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危险敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。在深化改革扩大沿边开放的关键时刻，要有强烈的担当精神，忠诚履职、勇于担当、敢于负责，努力创造无愧于时代的新业绩。

四、方法步骤和时间安排

     这次专题教育，重点是县处级以上领导干部，全市实职副科级以上领导干部参加。

    （一）扎实做好准备工作（时间：1月10日—2月10日）全市各级党组织要及时召开专题会议，迅速传达省委、州委专题教育动员大会精神，把李纪恒书记、王俊强书记在动员大会上的重要讲话精神学习好、领会好、贯彻好。要结合实际认真研究，提前谋划好本单位本部门专题教育工作。要根据省委、州委和市委要求，成立领导小组及工作班子，完善工作机构。要加快拟定本单位本部门实施方案和领导讲话稿，提出专题教育动员会议方案，适时召开班子会议系统研究。各区、乡（镇）、农场和市直各部门专题教育实施方案报市委巡回督导组和市委专题教育领导小组办公室审核同意后，方可召开动员会，动员会必须于2015年2月10日前召开完毕。

    （二）认真开展学习教育（时间：2月11日─5月10日）。把思想理论武装摆在首位，把学习贯穿于专题教育的全过程，重点围绕“严以修身、严以用权、严以律己”、“谋事要实、创业要实、做人要实”和“对党忠诚、个人干净、敢于担当”三个专题，按照一个月一个专题进行学习，每个专题的学习要做到“七个一”。即：领导上一堂党课、组织一次理论辅导、开展一次典型教育、认真研读一些学习篇目、每人撰写一篇具有思想性、理论性和深度的心得体会文章、集中学习和交流一次、查找和解决一些存在问题。

      市委常委班子要率先垂范，带头开展学习，集中学习不低于10次。全市各级党组织要围绕“三个专题”和“七个一”的要求，有针对性地组织开展好“九个一”学习活动。一是针对严以修身开展集中学习。深入学习中国特色社会主义理论体系，特别是习近平总书记系列重要讲话精神，学“讲话”定方向、学文件明任务、学原著促思考、学榜样照镜子，切实加强全市各级党员领导干部的党性修养、坚定理想信念、提升个人道德境界，解决好世界观、人生观和价值观这个“总开关”问题，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，始终“讲党性、讲信念、讲道德”，始终保持崇高的精神追求、高尚的道德情操。二是针对严以用权讲一堂党课。各级党组织负责人要带头讲党课，通过“讲、学、思”活动，使全市各级领导干部增强法纪意识、规矩意识，增强依法执政、依法行政和执法为民意识，消除特权思想，切实遵守党纪国法，依法用权、秉公执法，做到为民务实清廉。三是针对严以律己开展典型警示教育。采取学习党章党纪、法律法规、廉政警示教材，到廉政教育基地接受现场教育等方式，开展以杨善洲、高德荣的先进事迹和杨从柱、王成钢严重违纪违法案件为题材的正反典型警示教育，警醒各级党员干部保持清醒头脑，慎独慎微、勤于自省，淡化个人欲望，克服攀比心理，消除享乐思想，以实际行动树立起党员干部和共产党人的良好形象。四是针对谋事要实开展一次专题讨论。结合部门和岗位实际，围绕瑞丽全面深化改革、推进依法治市、加快试验区建设转型升级开展专题讨论，使全市各级领导干部进一步深化市情认识，增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感，牢固树立正确的事业观、政绩观。五是针对创业要实开展一轮集中培训。对科级以上领导干部进行不低于3天的集中培训，对各级党组织书记开展一次理想信念、宗旨意识、从严治党集中培训。六是针对做人要实组织开展志愿服务活动。从办实事着手，积极引导广大市民参与到“五创”工作中来，全面加强精神文明建设，进一步密切基层党组织和群众的鱼水关系，不断夯实党在边疆民族地区的执政基础。七是针对对党忠诚开展先进事迹报告会。把学习焦裕禄、杨善洲、高德荣等先进典型作为一条红线，组织开展先进典型事迹报告会，用先进事迹感染人、激励人、鼓舞人，激励和引导广大领导干部学先进、讲奉献，营造比、学、赶、超的良好氛围。八是针对个人干净签订一份廉洁从政干净干事承诺书，引导干部算清人生“七笔帐”。通过清算人生“七笔账”让广大干部在内心深处形成“不敢腐”的思想震慑，真正把权力装进制度的“笼子”，筑牢广大干部“不想腐”的思想根基。九是针对敢于担当开展一次以“我是试验区建设者”为主题的实践活动。围绕试验区建设、围绕市委全会确定的目标任务，结合部门职能职责，学先进、见行动，扎实开展一次主题实践，使全市各级领导干部自觉树立责任感和紧迫感，自觉破除不作为、乱作为的享乐和特权思想，自觉抵制慵懒散慢的不良行为，脚踏实地、真抓实干，敢想、敢做、敢当，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

     市委党校要充分发挥学习教育培训主阵地的作用，与相关部门及时拟定教育培训计划，分批次开展集中培训轮训。各级各部门要多措并举，探索有效途径，强化学习意识，抓好载体建设，积极探索运用研讨式、互动式、模拟式、答疑式、菜单式等方式方法，综合运用报刊、电视、网络、短信、微信等传播手段，把学习教育融入专题教育全过程，切实解决理论学习重视不够、缺乏“动力”，联系实际不紧密、缺乏“吸引力”，方法和形式单一，缺乏“活力”的问题。

    （三）从严查找存在问题（时间：5月11日─6月10日）。充分借鉴党的群众路线教育实践活动的成功做法和经验，坚持问题导向，坚持开门搞教育，坚持领导带头，坚持从严从实，重点搞好调查研究，广泛听取干部群众意见。

1．开门纳谏，广泛听取各方意见建议。各级领导班子成员特别是“一把手”要进一步转变作风，密切联系群众。要认真执行《瑞丽市干部直接联系和服务群众制度》、《瑞丽市干部随机调研制度》，深入挂钩联系乡镇、部门、企业、村社和边境一线有针对性地走访调研，协调指导并解决实际困难问题，广泛听取群众对专题教育的意见建议。要沉下身子，认真落实“三深入四联户”要求，深入千村万户与广大群众同吃同住同劳动，着力查找关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题。要进一步畅通诉求渠道，采取个别走访、召开座谈会、问卷调查、设置意见箱、新兴媒体平台等多种形式多种渠道，认真收集在“三严三实”和“忠诚干净担当”方面的不足和问题。广泛听取老同志、“两代表一委员”、民主党派、党员群众、工作和服务对象以及联检部门、工商企业、商会协会、缅籍务工人员、边民通婚人群等各领域各方面的意见建议，把意见建议细心分析整理，把存在问题找准找实。

2．认真对标检查，切实找准找实问题。要以“三严三实”和“忠诚干净担当”为标尺，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议的方式，逐一对照省委列举的十种问题，对号入座，列出清单。要按照州委和市委关于认真落实党的群众路线教育实践活动整改任务的要求，对照教育实践活动“两方案一计划”和“整改清单”，对照教育实践活动中查摆出来的问题特别是群众反映强烈的突出问题，对整改落实进展、效果和存在问题进行全面深入“回头看”，认真查找整改工作存在的问题和不足，分析原因，结合教育实践活动专题民主生活会查摆问题情况，进一步找准找实自身存在的突出问题，边查边改。

     （四）从实进行党性分析（时间：6月11日─6月20日）。

贯彻严肃党内政治生活要求，重点搞好党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。

     围绕践行“三严三实”和“忠诚干净担当”，深入开展“六查六看”和“三对照三检查”。即：查修身严不严，看是否做到加强党性修养，坚定理想信念；查用权严不严，看是否做到坚持用权为民，不搞特权、不以权谋私；查律己严不严，看是否做到遵守党纪国法，为政清廉。查谋事实不实，看是否做到从实际出发谋划事业和工作，不好高骛远，不脱离实际；查创业实不实，看是否做到脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任；查做人实不实，看是否做到对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事。对照“对党忠诚”的要求，深刻检查自己的思想灵魂、政治定力，在大是大非面前的实际表现；对照“个人干净”要求，深刻检查自己的廉洁意识、律己差距，在明确底线、分清界限、固守红线方面的实际表现；对照“敢于担当”要求，深刻检查自己的责任意识、担当精神，在守土有责、守土负责、守土尽责方面的实际表现，真正做到把准脉、写得实、画得像、有深度。要按照“衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实”的要求，紧密联系党的群众路线教育实践活动中央确定的21个方面、省委确定的12个方面整治项目、6个严禁要求，结合州委提出的“党员干部‘慵、懒、散、慢、怕、私’，行政不作为、慢作为、乱作为，党员干部和国家公职人员吸毒涉毒，工作日中午饮酒，打牌拱猪赌酒，违反规定办理婚丧喜庆活动”和市委重点整治的“国家公职人员利用职务之便在购销红木、珠宝玉石等过程中收取中介费、拿回扣，经商做生意，在干部调整、任用过程中通过企业老板向有关部门和领导说情、打招呼，与企业老板、商人赌博”等问题进行查找分析剖析，对问题找不准不聚焦的不放过，突出问题没有回应的不放过，自我剖析不深刻的不放过，没有见人见事见思想的不放过，整改措施不到位的不放过，在此基础上，紧密联系个人思想工作实际，认真撰写党性分析材料。党员干部的党性分析材料一律由自己撰写。

     （五）认真组织召开专题民主生活会（时间：6月21日—7月）。参加专题教育的领导班子要以践行“三严三实”和“忠诚干净担当”为主题，召开一次高质量的民主生活会，进一步推动各级领导干部严格遵守党内政治生活准则，增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，切实解决好自由主义、分散主义、好人主义、个人主义的问题，解决好党内生活平淡化、随意化、庸俗化的问题，使党内生活进一步严肃起来。专题民主生活会要严格把好思想发动关、查摆剖析关、批评意见关、开展批评关和整改落实关。思想认识不深刻、存在问题找不准、谈心谈话不深入、党性分析材料不深刻的不得召开专题民主生活会。专题民主生活会方案不完善、准备不充分、程序不规范、督导把关不严的一律“返工”、“回炉”重开，确保专题民主生活会开出高质量、高水平。

五、狠抓整改落实，切实解决存在问题（时间：专题教育全过程）。坚持务求实效，重点搞好整改承诺，切实研究解决存在问题，以整改实际成效取信于民。

     （一）开列整改承诺，接受群众监督。各级领导干部要切实按照“三严三实”和“忠诚干净担当”的要求，针对党性分析和专题民主生活会上检查出来的问题，结合党的群众路线教育实践活动整改清单还未整改完成的事项，结合思想和工作实际，提出整改对策，列出整改清单，制定切实可行的整改方案，做出整改承诺。整改方案要及时向社会和群众公开，接受党员群众监督。

    （二）认真抓好整改，推动工作。突出重点，着重解决好党内政治生活不正常、形形色色的潜规则、大大小小的关系网、各种各样的特权现象等违背“三严三实”和“忠诚干净担当”的问题。突出发展第一要务，切实抓好全面深化改革、基础设施建设、产业转型升级、城乡协调发展、生态文明建设、推进依法治市、维护民族团结、边疆繁荣稳定等中心工作和重点任务，努力推动全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。坚持发展成果人民共享，切实解决民生现实问题，围绕富民、惠民进一步加大投入，积极推动教育、医疗、文化、就业、城乡居民增收、扶贫攻坚、禁毒防艾、社会保障等切身利益问题，办好一批惠民工程和惠民实事，不断提高各族群众的生活质量和幸福指数。

    （三）持续推进专项整治，巩固作风建设成效。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，重点对突出问题进行持续深化整治。

1．持之以恒切实抓好专项整治。以抓铁有痕、踏石留印的精神抓好专项整治。重点抓好深化党的群众路线教育实践活动中央确定的21个方面、省委确定的12个方面整治项目的落实，深入开展严禁领导干部插手工程建设、严禁插手土地征用、严禁插手矿产资源开发利用、严禁违规使用扶贫和社保资金、严禁领导干部收受“红包”、严禁违反党的组织人事纪律等6个方面突出问题的专项整治，兑现向群众作出的整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督，不断巩固拓展教育实践活动成果，推动全市党风政风持续好转、根本好转，带动形成良好的民风社风。

2．加大制度规定的执行监督检查落实力度。坚决贯彻中央、省委和州委的决策部署，切实落实好党委主体责任和纪委监督责任，严格执行党政领导干部廉洁自律各项规定，充分发挥纪检监察机关的职能作用，坚持以零容忍的态度惩治腐败，对在专题教育中发现的重大违纪违法问题，特别是顶风违纪者，要露头就打，加大查处、通报和曝光力度，形成威慑。对领导班子存在突出问题的，要认真整改并进行组织整顿；对存在一般性作风问题的干部加强教育、促其改进；对群众意见大、没有明显改进的干部坚决进行组织调整。把制度治党放在突出位置，贯穿专题教育全过程。加强与中央、省、州的制度衔接，加快推进各种制度的“废、改、立”工作，持续加强《德宏州治理慵懒散慢六条规定及实施细则》、《德宏州治理行政不作为五项纪律及实施细则》、《德宏州严格规范领导干部办理婚丧喜庆事宜的实施办法》、《德宏州对吸毒中共党员国家公职人员的处理办法》、《瑞丽市关于解决“四风”突出问题的五项规定》等制度的监督检查，强化制度约束力和执行力，确实用制度管住行为习惯，规范权力意识，力戒制度成为牛栏关猫和“稻草人”，切实固化从严治党的成果。

六、组织保障

     要把深入开展专题教育作为当前一项重大而紧迫的政治任务，树立高度的政治责任感和强烈的大局意识，切实加强领导，统筹推进落实，强化督促检查，注重舆论宣传，确保取得实效。

     （一）加强领导，精心组织。市委成立由市委书记担任组长、市委副书记及其他相关常委同志担任副组长、市直有关部门主要负责同志为成员的专题教育领导小组，下设办公室负责专题教育日常工作。各级党组织是本单位本部门专题教育的责任主体，主要负责同志要高度重视，切实承担起第一责任人责任。要切实增强政治责任感，把专题教育作为当前和今后一个时期的重要政治任务，认真制定实施方案，及时动员部署，精心组织实施，迅速掀起学习贯彻的热潮，把思想和行动统一到中央和省委、州委、市委的要求上来。

    （二）统筹兼顾，联动推进。要把加强专题教育与推动全市经济社会持续健康发展结合起来，与落实党要管党、从严治党责任结合起来，与大力推进依法治市结合起来，与全面落实我市各项改革任务结合起来，与巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果结合起来，把领导干部在专题教育中激发出来的工作热情和集体精神转化为做好工作的动力。要把专项教育和深入实施边疆民族地区党建“人心工程”有机统一起来，不断增强基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力，克服畏难思想、厌倦情绪，统筹兼顾，有序推进，为沿边特区、开放前沿、美丽瑞丽建设提供坚强保证。

    （三）严督实导，加强考核。市委组建11个巡回督导组负责对各区、乡（镇）、农场和市直各单位专题教育进行督促指导，各督导组要严督实导，层层传导压力，推动专题教育深入开展；要加强分类指导，对参加教育的不同对象分别提出具体要求；要加强督促检查，推动专题教育工作任务落到实处。发现问题，及时提醒，促其改进。开展专题教育情况，纳入2015年领导班子和领导干部考核内容，纳入全市党建责任制考核内容，纳入领导干部述职述廉内容，作为干部选拔任用的重要依据。

    （四）强化宣传，营造氛围。要切实做好专题教育宣传工作，按照“做深、做实、出彩、出新、出特色”的要求，要创新舆论引导方式方法，要突出“五用”措施，通过利用报刊、广播、电视、网络等媒体，抓舆论引导、抓选题策划、抓典型案例、抓理论评论、抓舆论监督，大力宣传深入开展专题教育的重要意义、目标任务、工作成效。要重视典型宣传，选择正面典型发挥示范作用，要注意选择反面典型，开展警示教育，为专题教育健康有序开展营造良好的舆论氛围。