背景与起因

为切实加强党对农村的领导，探索务实有效的村级党组织设置模式，云南省昌宁县从2008年开始了探索村级党组织设置调整的试点工作，2009年逐步推开，2010年结合村“两委”换届，完成了所有村（社区）的党组织设置调整工作。全县124个村（社区）全部设置为党总支，按照产业发展模式、从业情况、地理区域等分类，采取纵向整合、横向联合、分类组织等方式，形成了“支部+产业”、“支部+协会”、“支部+专业合作社”、“1+4”等多种组织设置模式，设区域型、产业型、经济型和特殊型党支部492个。

为加强村级党支部自身建设，建好管好这个最基层的“党员之家”，昌宁县高度重视、多措并举、狠抓落实，通过“建设家园、立好家规、成就家业”，凸显党支部的战斗堡垒作用，创先争优勇当先锋。

做法与经过

建家园，凝聚人心 。昌宁县委历来高度重视党的基层组织阵地建设，重投入、保质量、促提高，扎实抓好巩固党在农村执政地位的基础性工程，全力构建服务基层、服务群众的工作网络。按照“统筹规划、整合资源、规范建设、综合利用”的原则，采取“一次规划，分年实施”的方法，每年县级补助自然村党组织（村民）活动场所建设资金110万元，其中：县财政补助100万元，县级留存党费10万元。并充分整合各类项目，依托县发改局“以工代赈片区开发及易地扶贫搬迁”、扶贫办“扶贫搬迁”、新农办“新农村建设”、财政局“一事一议”等部门项目资金和乡镇村自筹等方式，统筹解决建设资金问题。力争到“十二五”末，全县自然村党组织（村民）活动场所覆盖所有农村党支部，为党员群众开展集中学习培训、宣传政策、普及科技提供必备场所。

一是抓领导，明确责任。昌宁县委召开常委会专题研究了农村自然村党组织（村民）活动阵地建设工作。在广泛调研的基础上，制定了《昌宁县自然村党组织（村民）活动场所建设实施意见》，成立了由县委书记任组长，县委副书记、组织部长、常务副县长任副组长，县直相关部门和乡镇主要领导为成员的领导小组。各乡镇相应成立了党委书记为组长的项目建设领导小组，协调解决项目建设中存在的困难和问题，形成了上下联动、分级负责、齐抓共管的工作格局。县委把自然村党组织（村民）活动场所建设工作，纳入当年乡镇党建责任制的考核内容，对完不成任务的乡镇主要领导进行问责，切实推动党组织活动场所建设向自然村延伸。

二是抓规划，稳步推进。目前，昌宁县有农村党总支124个（含社区党总支5个），下设的农村党支部492个（含社区党支部28个），已有活动场所68个，党支部靠近村委会可以与村党总支共用活动场所103个，还需建设的321个。坚持“统筹规划、整合资源、规范建设、综合利用”的原则，从便于党员、村民集中，便于组织开展活动的实际出发，对新建的活动场所进行精心选址、科学规划，利用农村撤并的小学校点，改建自然村党组织（村民）活动场所。在建设规模和内容上，要求新建（改建）自然村党组织（村民）活动场所建筑面积不低于60平方米，其中活动室面积不低于40平方米，建筑结构形式各乡镇自行确定，占地面积在200平方米以上，附属设施齐备。

三是抓当前，兼顾长远。昌宁在自然村党组织（村民）活动场所建设工作中，以满足现阶段党支部和村民小组开展工作为原则，在此基础上，有资金来源、经济条件较好的党支部，可结合实际适当扩大建设规模和内容。同时还要求必须着眼于适应农村经济社会发展，适当体现超前，保证在一定时间内能满足农村党员和群众的政治、文化生活需要。

立家规，激发热情。打铁先得自身硬。为打造特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的基层战斗堡垒，昌宁县从选好配强党支部班子入手，落实保障，理顺职责，做到用制度管人管事。

一是班子有力。昌宁县以村“两委”换届为契机，抓住支部书记这个关键人，拓宽视野用人，不拘一格选人，把“带头人”选准，把班子配优配强。针对新农村建设的新形势、新任务，重点把政治素质好、带富能力强、化解矛盾能力强的优秀党员，工作负责、对农民有感情、群众拥护的优秀党员，热爱农村、有知识、有见识的年轻党员选拔上来，确保选拔出的新班子在党员中有凝聚力，在群众中有公信力。一批具有较好素质的农村人才走上了领导岗位，同时还涌现出一批有潜质的后备人才，有效提高了新形势下农村党支部的领导水平。

二是心里有底。村党支部组建后，为调动班子成员干事创业的激情，昌宁建立了一系列激励机制，以保障到位为重点，聚合力、暖人心。在县级财政较为困难的前提下，对村党总支下设的党支部，按照支部书记50元/人·月、支部委员30元/人·月的标准，落实基层党组织负责人岗位补贴，体现了县委政府对基层干部的重视和关心。县委和各乡镇党委坚持每年召开一次表彰大会，对踏实工作、政绩突出、群众公认的村级干部进行奖励。特别优秀的，通过层层遴选，向上级党组织推荐。2011年，昌宁县漭水镇老厂村江楼党支部书记###和耈街乡栗木村中寨党支部书记段界明分别被市委表彰为“先进基层党组织”和“优秀共产党员”，充分展示了基层党组织和广大共产党员的精神风貌和时代风采。

三是管理有方。为保障调整后的村级党组织能够正常运行，昌宁县组织编写了《昌宁县自然村党支部工作规范》，明确了乡镇党委、村党总支、下设党支部和党小组的具体职责、工作程序等，完善了创先争优制度、考核评价制度、学习培训制度等，工作关系逐步理顺。为提高农村党支部带领农民群众治穷致富的实际本领，真正发挥好战斗堡垒和领导核心作用，昌宁县把村级干部培训纳入全县干部培训计划，按照分级负责、分类型培训的原则，每年对农村党支部书记进行轮训，在学习政治理论知识的同时，根据村党支部书记的特点和需求，重点加强市场经济知识、经济管理知识、农村实用技术的教育培训，不断提高农村基层干部带领群众闯市场、奔小康的实际本领。

成家业，创造未来。新上任的村党支部班子成员结合本地实际，认真研究新形势下的新情况、新问题，选准经济发展的着力点和突破口，集思广益，以高度的事业心和责任感，尽可能多办实事，使群众得到实惠。对党员群众不同的思想状况，有针对性地进行教育引导，把全体党员的思想统一到新农村建设和发展的大局上来，为经济社会发展献计献策，促进了组织建设与经济发展的有机融合。

一是带头创先争优。以创建“红旗支部”和“五个好”党支部评选活动和党员星级化评比为抓手，昌宁县在农村党支部中开展“红旗支部”评选和星级党员评比活动，大力营造“创先争优”的浓厚氛围。为起到以点带面作用，昌宁县以田园镇右文三甲党支部为示范点，提出以“创建全省先进自然村党支部、争当社会主义新农村建设排头兵”为目标，实现党建领村、产业富村、基础固村、生态立村、科技兴村、文化名村、和谐建村。准确的定位和创新的做法，得到各级党委政府一致肯定，也吸引了县内外众多党员干部参观学习，成为昌宁县对外展示和宣传创先争优成效的示范窗口。

二是带头发展产业。昌宁县漭水镇老厂村党总支江楼党支部在2010年村“两委”换届时按照组织设置调整要求组建成立，以有33年党龄的党支部书记高腾英为帅的党支部班子立足当地实际，时刻牢记使命，尽心尽责抓党建、促发展、造民福。江楼有核桃面积5047亩，根据产业特征及地理优势被定格为核桃产业党支部，明确发展思路后，党支部班子成立专业技术服务队伍，帮助群众管理、嫁接核桃树。2010年，片区8个村民小组核桃产量突破100吨，实现产值160多万元。三年内，整个片的核桃产量可达到150吨，收入万元以上农户100户，人均纯收入可实现5000元。

三是带头建设新村。昌宁县卡斯村袁家寨党支部结合创建县级新农村建设示范点，以完善村庄公共设施配套功能、改善居民生产生活条件为重点，大力改善群众生产条件和生活环境。在党支部的带领和当地党员群众的支持参与下，袁家寨已建成占地2000平方米的党支部活动广场1个，建筑面积95.75平方米的文化活动室1间，复修和新建村庄排水沟渠850米。同时，依托袁家寨自然村民风纯朴，居住着古老的特少民族—布朗族的优势，开展以勤劳持家、知足常乐为底蕴的乡村文化挖掘，打造独具乡村静美风光，传承布朗族粗犷、敦厚的文化内涵，组建布朗族打歌等各种文艺、娱乐活动组织，不断丰富群众文化生活。实施了墙体文化建设工程，和谐新村靓丽呈现。 

成效与反响

“最前沿的战斗堡垒”，夯实了抓党建的工作基础。党支部的规模变小了，党组织的覆盖面扩大了，农村党组织的“触角”得到延伸。如：区域型党支部，由于党员居住地相对集中，把分散的党员重新组织了起来，党支部开展活动比原来方便多了，党员参加组织活动的积极性、主动性得到明显提高，党组织的吸引力明显增强，一大批农村优秀分子积极向党组织靠扰，壮大了党员队伍，夯实了工作基础。

“最亲近的服务队”，促进了农业产业化发展。产业型党支部和经济型党支部的组建，使党支部班子更直接地发挥其服务群众的职能作用。通过有效整合农村资产资源，积极做好引导和服务工作，解决了党员群众个人单打独斗难致富的问题，为拓宽致富门路提供了保障。党组织和党员做到优势相互补充，党支部充分发挥党组织支持帮助的政治优势，广大党员充分整合自身拥有的信息、技术、资金等优势，实现了农村政治组织资源与经济组织资源的相融互动。

“最贴心的当家人”，助推了新农村建设。党支部中党员与群众或是同一个地域，或是有着共同的利益基础，使党支部在讨论经济建设和社会发展重大事情，解决群众关心的生产生活问题时，容易形成科学的决策意见，进而更有针对性地做好群众工作，大大增强了党支部攻坚克难的战斗力。

探讨与评论

适应形势，创新工作方法。村党支部工作一定要顺应新形势的发展，不能脱离现实脱离，脱离群众。要沉下心来，做一些实实在在的工作，让群众看得见、听得到、摸得着，工作实现“具体化”。党支部既要鼓励党员奉献和付出，又要真心实意地关心党员，在生产生活上尽力帮助党员改善条件，解除后顾之忧，工作体现“人性化”。党支部不是以简单的开会读报、念文件、听汇报开展组织活动，要按照党员先进性建设的内在要求，根据群众所盼、所求、所需，改进活动方式，开展各种各样的有意义的实践活动，使大家更加主动积极地参与到党支部的活动中来，从而保证党组织的凝聚力和号召力，工作呈现“多元化”。

面向社会，多渠道进行选贤任能。要坚持善于发掘人才、敢于用人的原则，更新思想观念，立足本地，面向社会，开拓选用人才的新路，立足有利于加强党对农村工作的领导，有利于增强班子战斗力，有利于发展农村经济和稳定社会出发，多层次、多渠道的培养、选拨优秀人才进入村级党支部领导班子，以增强农村党组织的生命力。

立足实际，管理好党员队伍。要紧紧围绕“给权利、给任务、给舞台、给客观评价”，培养造就一支能打“硬仗”的党员队伍。“给权利”就是党员应该享受的讨论、学习、活动等权利；“给任务”就是帮助党员确定工作目标，明确工作责任；“给舞台”就是构筑各种活动载体，搭建党员作用发挥的平台；“给客观评价”就是要建立完善党员考核制度，保持党员先进性的长效发挥。