创新社会管理  力促改善民生

为贯彻落实十七届四中全会精神，根据中共云南省委关于加强和改进新形势下街道社区党建工作的有关要求，省委组织部关于开展以“三有一化”为重点加强社区党的建设促进和谐社区建设试点工作的要求。中共昆明市委高度重视，周密部署，精心组织，及时启动“三有一化”建设试点工作，以加强和改善民生为出发点和落脚点，加强和创新社区管理为着力点和主抓手，深入开展试点工作，着力在社区党建、管理、服务全覆盖上下功夫，努力推进和谐社区建设，为加快把昆明建设成为面向西南开放的区域性国际城市作出贡献。“三有一化”试点工作开展以来，已取得阶段性成效。

精心确定试点单位，充分发挥典型引路作用。按照省委组织部关于开展以“三有一化”为重点加强社区党的建设促进和谐社区建设试点工作的有关要求，昆明市精心部署，迅速行动。在认真分析近年来昆明市社区党的建设和和谐社区建设情况的基础上，从2010年3月开始，市委组织部选择了五华、盘龙、官渡、西山、呈贡5县（区）的22个条件比较成熟、工作基础较好的社区作为 “三有一化”建设试点单位，先行先试，积累经验。5县（区）结合各自实际，探索新思路、新方法，着力打造区域化党建新模式。

结合社情制定方案，立足实际强化工作指导。按照省市委组织部关于以“三有一化”为重点加强社区党建试点工作的有关要求，5县（区）根据各自的区情、地位和发展特点，结合实际，拟订不同的工作方案,积极探索符合自身的建设方法。五华区委组织部和相关街道党工委结合异地培训情况和本街道社区的实际情况，拟订相关工作方案，成立试点工作领导小组，明确街道社区党建工作的具体思路和办法措施；西山区形成了党委政府领导、领导小组牵头、各职能部门密切配合、各方力量齐参与社区党建的工作格局。

以“三强一创”为抓手，深入推进社区党建。在全市22个试点社区全面推行以“三强一创”为抓手，全面夯实基础。拓渠道强班子，建强工作队伍建设，特别是通过2010年的换届，一大批年纪轻、素质高、懂经营、会管理的优秀基层党员进入了社区“两委”班子，实现“有人管事”；多协调重投入，强化经费保障，实现“有钱办事”；高标准强服务，强化基础设施建设，实现“有处议事”； 促认识多互补，抓共建机制，开创城市基层区域化党建新格局。不断加强社区干部队伍建设，健全社区工作运行保障机制，加大投入完善阵地建设，积极丰富党建活动，切实做到社区工作有人管事、有钱办事、有场所议事，城市党建区域化格局成效明显，社区服务水平全面提升。

坚持组织共建，优化传统党组织设置模式。五华区在不改变驻区域内党组织隶属关系，不干涉其内部事务的情况下，整合区域组织资源，建立上下联动、统筹协调的组织网络。在三合营社区、顺城社区建立了社区党委，试行党委委员“常任制﹢兼任制”。盘龙区建立“街道党工委——社区党组织——网格党支部——楼栋党小组”组织体系，实现社区党组织设置“全覆盖”组织网络。官渡区不断创新社区党组织设置方式，采取单独建、社村联建、社企联建、挂靠建等措施加强社区党组织建设，健全党的组织网络。东华路社区党总支与10家驻区公共单位签订共驻共建协议，定期召开党建工作联席会。

坚持党员共管，针对不同类型党员采取合适的管理模式。五华区三合营社区对在职党员，离退休党员，流动党员实行“三站” “五卡”管理，对社区党员登记造册，动态监督、动态管理。盘龙区建立“社区党员——在职党员——流动党员”管理体系，实现党员服务管理“全方位”。依托党建网格化管理工作模式，将党员管理由纵向链式变横向网格、由无差别变分类。并对不同类型的党员推行分类学习，强化经常性教育。

坚持资源共享，整合区域公共设施资源，综合利用的活动阵地。盘龙区采取社区党组织与驻区单位党组织签订协议、结成共建对子等方式，促进社区公共资源向辖区公共单位资源向社区居民开放。从整体上形成条块结合、工作联动、资源共享、优势互补的社区党建工作格局。呈贡县前卫营社区投资60多万元，将一幢1880平方米的三层集体商铺装修改造成社区活动场所。一楼设计有一站式为民服务站、值班室、警务室、便民超市；二楼设计有卫生所、图书室、治安调解室、办公室、残疾人服务工作站等；三楼设计有会议室、党员电教室、党员活动室等。同时开放了84m2的老年活动室，提高了社区资源的利用率。

坚持活动共抓，拓展社区服务职能，丰富社区居民生活。盘龙区建立了融GPS卫星定位系统、声讯系统和人工后台支撑服务系统为一体的GPS助老信息服务平台，为社区老人提供突发疾病、报警、生活护理求助和健康保健、清洁居室、管道疏通、搬家、维修等救助服务或入户服务。助老呼叫平台已经接到紧急求助和咨询电话近3000个，紧急救助了147位社区老人, 为11500人次提供了生活咨询服务和及时帮助。官渡区开展各种主题，实践活动。三个试点社区结合“创先争优”，深入开展杨善洲同志和文建明同志学习活动；西山区金碧街道复兴社区坚持“创新党建推工作，提升服务促和谐”工作思路，深化开展组织渗透零距离、党和人民心连心，优质服务零差错、真情关怀暖人心，情感交融零障碍、和谐宜人聚民心的“三零工作法”，被列为“云南省民族团结示范社区”。呈贡县开展城乡党组织互帮互助活动。充分整合城乡党建资源，安排新区35个机关党组织与6个街道党工委和29个社区党组织结成互帮互助对子，深入开展“五个一”结对帮扶活动。

通过“两开展两围绕”加强创先争优，推进社区党建工作排头领先。西山区在深化主题实践活动中推进街道、社区创先争优活动常态化。他们广泛开展了以“同住滇池之滨，共建生态文明”为主要内容的“生态文明建设百日会战”；大力推行党员公开承诺制，每名党员根据年龄、文化、特长和能力素质，找准“坐标”，选择3至5项事宜进行公开承诺。

抓集中教育，为提高素质“搭建平台”。为提高全市干部队伍整体素质，以党校主阵地，组织了全市800多名50岁以下的机关干部参加“8+X”培训，提高依法行政和公共管理能力，增强法律观念、民主意识，提高带头致富和带领群众共同致富的能力；分期分批对全市近700名多名村（居）组干部进行轮训；突出中青班对后备干部的培养作用，先后组织了近200名干部参加学习，强化政治理论，帮助树立正确的从政理念。