——盈江县边疆党建长廊建设工作纪实

盈江县地处云南省西南部、德宏州西北部，县境东西最大横距54公里，南北最大纵距114公里，国境线长214.6公里，国土总面积4429平方公里，占全州总面积的38.42%，是德宏五县市中面积最大的县。盈江是滇西南有名的粮蔗之乡，是国家重要的商品粮基地和蔗糖基地县，省级油料、荔枝基地县、滇西南农业综合开发县。全县辖7乡、8镇，103个村（居）委会、1151个村民小组，1个地方农场，总人口29.7万人，农业人口占84.8%，少数民族人口占57.6%。全县共有基层党委23个，党总支51个，党支部460个，有党员9998名。在农村共有党委15个，党总支30个，党支部289个，党员5112名，其中，边境乡镇党委9个，边境上的行政村22个，有党员763名。2007年以来，盈江县委严格按照“强组织、建阵地、聚人心、固边疆”的目标要求，把开展边疆党建长廊建设与巩固和发展先进性教育活动成果、开展 “三级联创”活动有机结合起来，紧扣社会主义新农村这个主题，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新、狠抓落实，全县各基层党组织的凝聚力、战斗力明显增强，党员的先锋模范作用得到充分发挥，在边境一线树立了国家良好形象，有力地促进了边疆民族地区经济社会的又好又快发展。

抓领导  建立健全工作机制

2007年4月，省委做出在边境县市实施边疆党建长廊建设的决定后，县委高度重视，县党建工作领导小组一方面及时调整全县党建工作部署，将“边疆党建长廊”建设工作纳入了各级党建工作目标管理，实行一起部署、一起检查、一起落实。制定下发了《盈江县开展边疆党建长廊建设工作计划》，结合“云岭先锋工程”的深入推进和“三级联创”活动的开展，对“边疆党建长廊”建设工作的开展进行了全面安排和部署；另一方面，健全和完善了工作保障机制。县委在安排专项资金用于开展边疆党建长廊建设的同时，为确保边疆党建长廊建设的顺利开展，避免出现“一时热、一时冷、流于形式，不抓实质”的现象，县委强化四项措施，确保边疆党建长廊建设取得实效。一是建立县委组织部牵头抓总、统筹协调，各级党组织主动参与的上下联动、责任明确的联动机制；二是建立各级各部门积极给予资金、物资、信息、技术支持，党员干部结对帮扶的整合资源、加大投入的共建机制；三是建立大力宣传典型，总结经验，用身边的事教育广大群众，让广大边境党员群众积极主动参与到边疆党建长廊建设中来，共同推进边疆党建长廊建设的典型示范、群众参与的推进机制；四是建立各级党组织领导挂钩指导边疆党建长廊建设，将边疆党建长廊建设的绩效列入各级党组织年度考核重要内容的指导有力、考核严格的督促机制。全县各级党组织均严格按照县委的要求，建立健全了工作机构，制定了切实可行的实施方案，做到了认识到位、精力到位和措施到位，全县上下形成了书记亲自抓，县级领导带头抓，领导班子合力抓，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。

强组织  提高党的执政能力

面对新形式下的党建工作，县委紧紧抓住实施“边疆党建长廊”建设的契机，认真查找并着力解决基层党组织存在的突出问题，不断优化组织设置、强化班子建设、抓好党员队伍，落实好各项制度，切实提高基层党组织的执政能力。一是合理设置基层组织。严格按照有关规定发展党员、设立党组织，努力消除党员空白点，实现了哪里有党员，哪里就有党组织的目标。非公企业党建做到企业发展到哪里，党的工作就扩展到哪里，在流动党员集中的地方，采取独立和联合建立的方式，灵活设置党组织。目前，全县共有基层党委23个，党总支51个，党支部460个，有党员9998名。通过努力，近年来，全县消除党员空白村6个，建立非公企业党组织22个，实现规模以上企业（9个）全部建立党组织的目标；二是配强领导班子。结合村“两委”换届，全面集中整顿农村软弱涣散基层党组织，选好配强党组织领导班子，尤其是党组织书记，进一步增强班子的整体功能，消除软、散、懒现象。全县共选举产生新一届村党组织班子成员515名，村民委员会班子成员551名，实现村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”的有71个村，达73%，村“两委”班子成员交叉任职248人，占23%，村“两委”班子已实现80%的是当地党员致富能手。同时，积极向非公企业下派党建工作指导员和联络员44人，理顺非公有制企业党组织关系10个，明确党员组织关系134人，确定入党积极分子44 人，发展新党员25名。三是抓好党员队伍。严格按照发展党员“十六字”方针，坚持“成熟一个，发展一个”的原则，积极推行票决制和公示制，严把党员“入口关”。结合“三个培养”活动的开展，近年来，各乡镇共确定入党积极分子2523名，其中致富能手2136名，占84.7%，通过培养教育，各乡镇共发展新党员1000名，其中致富能手860名，发展新党员已实现85%的是致富能手；同时我们还利用农村党员干部现代远程教育系统、“党员培训和科技示范”两个基地在党员队伍中传授农村实用技术，开展致富培训，全县50岁以下的农村党员80%的已掌握了1——2门农村适用技术。截止2008年12月，全县1个党员服务中心、15个乡镇、83个村（社区）已安装了农村党员远程教育接收终端。四是落实好各项制度。扎实抓好“三会一课”等基层党建基本制度，认真落实中央四个长效机制文件和省委十八项基层党建工作制度，按照“精简效能、简便易行、实在管用”的原则，制发了《盈江县基层党组织十项制度》，同时，注重创新，先后制定出台了《关于县直机关党组织定期到农村过组织生活的意见》、《关于在农村无职党员中开展设岗定责目标管理活动的意见》、《关于在发展党员过程中推行票决制和公示制的意见》、《关于对农村老党员实行高龄补贴的意见》、《盈江县开展评选先进模范人物实施意见》、《盈江县国民经济和社会发展目标管理考核办法》等一系列制度，形成了具有盈江特色的制度规范。

建阵地  铸牢基层红色阵营

为筑起“捍卫祖国尊严，维护国家利益”的铜墙铁壁，构建社会主义核心价值体系，县委结合“禁防”、“新农村建设”工作，采取切实有效的措施，狠抓基层党组织活动阵地和广大党员干部的思想阵地建设。一是建好活动阵地。从2002年起，县委就将基层政权建设经费，按照每乡镇每村每年拨10000元，每年投入基层政权建设不低于100万的标准纳入县财政预算，专门用于村级“两委”班子办公建设，先后投入1000余万元，使全县98%的村（社区）拥有了村“两委”办公用房。从2006年起，县委结合“云岭先锋”工程的深入推进和边疆党建长廊建设工作的开展，对全县村级党组织活动室进行新建和修缮，力争用3年时间使全县100个村（社区）党组织活动室全部实现砖混结构目标。2006年，县委根据全州村级党组织活动场所建设工作会议精神，在中央、省、州下拨110万元，县配套10万元专项经费的基础上，结合我县实际及时调整财政支出，由县财政再拨出200万元，乡镇自筹32.6万元用于活动室的扩建，建筑规模由原来的100平方米的1层砖混平顶房，扩建为集活动室和办公室为一体的2层砖混平顶房（189.4平方米幢）。当年投入建设资金364.6万元（县自筹254.6万元，含县管党费20万元），建盖了20个村的党组织活动室。2007年投入建设资金393.5万元（州财政25万元，县管党费20万元），建盖了21个村的党组织活动室。2008年，是县委实施既定目标的最后一年，县委又拿出300万元资金，建盖13个村级党组织活动室，目前工程进展顺利，弄璋镇南永村已竣工验收投入使用，预计4月底将全部竣工验收投入使用，届时，将实现全县100个村（社区）党组织活动室砖混结构的目标。在办公用房建设的同时，从2005年起县委通过多方整合资金，加大县管党费投入等形式，购买了电视机、VCD等设备发给村级党组织，使全县村（社区）级党组织电教设备配备率达100%。实现了基层党组织活动室“七有”标准（即有活动室、有电教设备、有书报学习材料、有宣传栏、有广播、有国旗、有党旗）；二是筑牢思想阵地。在抓建活动阵地的同时，我们还注重抓好广大党员干部的思想政治教育和文化活动建设，坚持用社会主义理想教育党员群众，深入开展“八荣八耻”爱国主义和民族精神为主题的思想教育活动。利用少数民族能歌善舞的优势，充分借助老百姓喜爱的傣戏、快板、对口词、花灯等文艺节目，用少数民族语言大力宣传新时期党在农村的各项方针政策，唱响各族群众在建设社会主义新农村中的好经验、好做法。

聚人心  主动为民排难解困

在抓党建、强组织、建阵地的同时，县委积极探索党建服务的新模式，建立了党员激励、关怀和帮扶机制，民心工程得到有效落实。一是构建三级服务网络。2005年4月，在全州率先成立了党员服务中心，随后，各乡镇、各村（社区）也相继成立了“党员服务站”和“党员服务点”，在全县构建了“一点一站一中心”的党员联系服务群众“三级网络”。今年初，还在旧城镇试点开展了为民服务站工作，探索党建服务的新模式。在农村积极开展无职党员设岗定责活动，实现农村党员“有职有责、有岗有位、有位有为”。在机关积极开展“立党为公、执政为民”创先争优活动，通过创建党员先锋岗、党员示范窗口、党员责任片区，实行党员挂牌止岗，机关党员的先锋模范作用得到充分发挥，有力地促进了机关作风的明显转变；二是民心工程得到有效落实。通过把新农村建设与“兴边富民工程”和“边疆地区解五难惠民工程”结合，积极推进边境口岸和村寨的基础设施建设，三年来，全县在建设乡村文化活动室、文化站方面共投入资金1860余万元，其中国家和省州级投入950万元，县级投入910万元。目前，全县9个边境乡镇除勐弄乡正在实施油路铺设外，其余8个乡镇全部完成了街道油面（或水泥）硬化和排水、绿化、亮化工作。学校、机关、村委会等全部悬挂国旗，全面推行党员挂牌上岗，在边疆地区、边境一线，充分展现党员风采，树立国家形象，真正达到了树国家良好形象的效果。三是党员激励、关怀和帮扶机制得到初步建立。在开展党内激励方面，县委每两年安排20万元资金，对全县各级各部门各行业中涌现出来的优秀个人进行评选表彰。每年拿出100万元资金，对全县各部门、各乡镇进行考核奖励。每年投入30万元资金专门用于补助村一级办公经费（每村3000元）。从2008年起，县财政对每名村干部补贴月增资50元。建立村干部离任补助机制，从2008年起，村干部任满一届离任的，每人一次性补助一个月工资，任满两届离任的一次性补助2000元，任满三届以上离任的一次性补助3000元。针对村委会干部普遍学历偏低的实际，2008年在县委党校专门针对村干部开办了一个函授大专班，每年用县管党费为符合条件的村干部每人补助学费、书费1200元。积极鼓励符合条件的村干部报考公务员，2007、2008年全县有10名村干部被吸收录用为国家公务员。鼓励在职干部报考研究生学历，从2008年起，对参加报考党校研究生学历人员，习完研究生开设科目并取得毕业证书的，由单位承担报销50%的学费，目前全县有32名在职干部就读研究生班。在开展党内关怀方面，制定了《关于对农村老党员实行高龄补贴的意见》，从2006年起，对全县70岁以上老党员实行高龄补贴，每人每月补助50元，全部纳入财政预算，2007年，按照省、州要求，扩大了关爱农村党员的范围，对农村60—69岁的困难党员发放困难补助，每人每月30元。到目前为止，全县已发放老党员高龄补贴70余万元。对全县年满60岁以上的农村老党员，每年春节县委都拨出专款进行走访慰问。对农村病故老党员，县委从县管党费中每人补助100元。在开展党内帮扶方面，主要采取党内互助、党员帮扶、资金扶持、技术指导、项目倾斜等方式进行，实行资金、政策、技术、项目对党员实施倾斜，增强党员致富信心。

固边疆  促进社会和谐稳定

县委始终把发展作为第一要务，把开展边疆党建长廊建设与“云岭先锋”、“先教”、“禁防”、“新农村建设”、 “三力”建设工作有机结合起来，按照省、州全面建设小康社会的总体思路和战略目标，紧紧围绕“工业富县，农业强县，贸旅活县，环境立县，科教兴县，依法治县”的发展思路，一手抓经济发展，一手抓党的建设。一是发展产业，带动致富，积极推行双建双带，支部+协会工作。为解决村组织无钱办事和部分党员致富能力不强的问题，县委结合农业产业结构调整，制定出台了甘蔗、烟叶、咖啡、坚果、草果、核桃等产业发展种植奖，每年从财政安排1000万元专门用于各乡镇、村、组和个人产业发展的扶持奖励。2008年，全县100个村中，获各种产业种植奖收入平均在8千元左右，其中，弄璋飞勐村和模恒村仅兑现和种植奖收入就达到3万多元，那邦镇街道村2008年收入最高，达5.3万元。在产业发展的过程中，我们积极推行双建双带，支部+协会工作。组织实施了“3·1”工程，即：建立了10个基地、100名党员致富能手和100名非党致富能手作为“双建双带”示范样板。在农村基层党组织中积极推行“支部+协会”，全县相继成立了番木瓜、马铃薯、胡椒、姬松茸、奶水牛、肉猪养殖等29个专业协会。通过加大对各个协会的管理和指导，协会在农村经济发展中的作用日益明显。结合“三级联创”活动的开展，各级党组织一方面针对无致富门路的农村党员，充分抓住农业产业结构调整的机遇，积极引导他们从事一些附加值较高的农产品的种植，在农村党员致富的道路上推他们一把。新城乡党委在广丙村引进了姬松茸种植，2008年实现年销售产品200余吨，总收入86万余元，为当地的党员、群众创造了一条短、平、快的致富路子。另一方面，针对无生产资金的农村党员，积极为他们筹措资金，在农村党员致富的道路上助他们一程。旧城镇旧城村沙坡党支部傣族年轻党员管有明，参加了科学养殖仔猪的培训后，决定大力发展仔猪养殖，但因资金短缺难以购买种猪和扩建猪圈而烦恼不已，村总支了解到实际情况后，主动与信用社协调贷款2万元，解决了管有明的燃眉之急。目前，管有明家已建盖150m2的猪圈，购买了10头良种母猪扩大仔猪养殖。在他的示范和引导下，沙坡村民养殖的热情高涨，仅半年时间就有20户人家先后被带动起来从事养殖业。通过这些工作全县不仅产业得到了发展，农民和基层党员获到了收益，村集体组织也得到发展；二是抓禁毒、搞防艾，净化社会空气，促进边疆和谐。由于特殊的地理位置和复杂的历史原因，盈江一直是毒品和艾滋病重灾区。为有效遏制毒品和艾滋病蔓延，确保全县“三个文明”建设协调发展，在省州党委政府的大力关心支持下，从2005年开始县委政府动员全县广大党员和各种力量，在全县范围内深入开展了“禁防人民战争”。在这场没有硝烟的战斗中，全县各级党组织和广大共产党员积极行动、奋力攻坚，建立健全了“禁毒防艾”工作责任制和党员与吸毒戒断人员一对一的帮教机制。战斗中，工作最积极、最主动的是共产党员，各村的联防队中骨干是共产党员，大家不怕苦、不怕难、不怕累，更不怕打击报复，带领各族群众始终战斗在“禁防”工作第一线，涌现了一批又一批“禁防”典型，党员们成为了领导和开展“禁防”战争的核心力量和主力军。开展“禁防”工作以来，全县已累计创建28个无毒村，打造了勐弄、油松岭两个无毒乡，全县所有吸毒人员得到了有效控制，实现了全员收戒，社会空气得到了净化，群防群治的禁毒联防体系已经形成，全县实现了无新增吸毒人员的工作目标，“禁防”工作取得了阶段性成果；三是总结经验，打造典型、树立形象。在开展好各项党建中，县委还注意总结经验，打造典型，以点带面推进工作，在全县范围内确定并树立了一大批诸如优秀交通局长---赵家富、养猪状元---郭久兰、致富带头人---沙玉美、优秀村支书---郑永民等党建工作先进典型，使各基层党组织做有榜样、赶有目标。据统计，实施“云岭先锋”工程以来，全县各级党组织共培育各类典型75个，先后有65个先进集体和115名先进个人受到省、州、县三级的表彰，全县各乡镇基本实现了每个乡镇都有３——５个典型的目标。80%以上的基层党组织实现了“五好”（即：领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好），50%以上的党员实现了“五带头”（即：带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比贡献、带头自律树形象）。基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力提高了，党员队伍的活力增强了，基层党组织建设呈现出组织健全、阵地稳固、活动经常、制度规范的良好局面，有效地促进了经济社会发展。2008年3月21日、8月20日、21日，我县先后发生了多次强烈地震。在人民群众生命财产遭受重大损失的关键时刻，全县各级党组织和广大共产党员，视灾情为命令，把保障广大人民群众的生命财产安全作为最高利益和第一要务，与全县各族群众一道，日夜奋战在抗灾救灾和灾后重建第一线，哪里有险情，哪里就有党员，哪里最危险，党员就冲到哪里，用实际行动谱写了一曲曲“党员身份亮出来，平时工作看出来，关键时刻站出来，生死关头豁出来”的先锋赞歌，确保了灾区群众“有饭吃、有衣穿、有住所、有干净水喝、有病能医治、灾区学生能上学、大灾之后无大疫”的目标，确保了春节前大部分受灾群众搬进新居的恢复重建工作阶段性目标，受到了省州领导的高度赞扬。

抓共建  促进优势互补和资源共享

自2007年盈江、官渡结为边疆党建长廊建设对口联系单位后，两地党委积极开展干部双向交流、异地教育培训、工作信息交流和帮扶基础设施建设等活动，官渡和盈江之间架起了一座沟通的桥梁，两地党组织间的密切交流，共驻共建，实现了优势互补、资源共享，整体提升了两地的基层党组织建设工作水平。一是加强阵地建设，2007年由官渡区投资35万元对口援建的那邦镇刀弄村党组织活动室和太平镇大寨村党组织活动室已竣工验收投入使用。2008年投资35万元对口援建的弄璋镇南永村活动室和旧城镇东丙村活动室正在建设之中，其中南永村活动室已竣工，东丙村预计5月初投入使用；二是确定了平原镇、弄璋镇、旧城镇、太平镇、那邦镇五个乡镇和县农业局、林业局、水利局、教育局、卫生局、科技局、文体局七家县直机关单位作为官渡区相关部门的对口联系单位，积极开展部门间的相互交流和合作；三是2008年安排了6名科级后备干部前往参加了官渡区举办的2008年中青年干部培训班学习；四是首批选派了5名干部到官渡区进行了为期3个月的挂职锻炼；五是经常开展学习交流活动，密切了两地的沟通与联系。2008年，官渡区委、区政府主要领导两次到盈江进行考察，并多次邀请我县进行回访。2008年3月21日，我县铜壁关乡发生5.0级地震，官渡区委、区政府还伸出援助之手，及时向我县支援了赈灾资金10万元。区委组织部也多次向我县赠送电脑、打印机等办公设备。

通过努力，全县各级党组织严格按照“边疆党建长廊建设”的目标要求，紧紧围绕建设社会主义新农村这一要务，铸就了边疆一座座坚不可摧、牢不可破的红色堡垒，打造了一支支满怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策的党员队伍，全县上下已经形成思发展、议发展、谋发展的良好氛围。在今后的工作中，我县将继续加大“边疆党建长廊”建设工作力度，让“边疆党建长廊”建设之花，开遍边疆大地每个角落，结出更加丰盛的硕果！