为提高农村党员“双带”能力，帮助农村党员解决在生产中遇到的困难和问题，积极探索基层为党员服务的新载体，盈江县委结合全县学习实践科学发展观活动的开展，强化认识，多措并举，创新工作思路和方法，实现了农村党员创业增收致富，有效带动了农村经济发展。

强化认识建机制

提高“一个认识”。即提高各级党组织对抓好农村党员创业致富工作重要性的认识。为把开展党员创业金培养农村带头人抓到实处，抓出成效，盈江县委坚持把扶持农村党员创业工作纳入重要议事日程，结合县委政府中心工作，每年确定一批想创业、敢创业、会创业的农村党员给予一定的扶持，实行无息有偿使用，时间一年，一年期满后，由县委组织部进行回收，重新确定一批农村党员进行扶持，从而达到滚动扶持、锦上添花、循环使用、共同发展的目的。

出台“一个办法”。即制定出台了《盈江县农村党员创业基金管理办法》，对农村党员扶助对象及扶助标准、基金审批和发放程序、责任追究等方面做了明确规定。

健全“一项机制”。即建立健全创业培训机制，为党员创业“活心强脑”，让党员会创业。县委把提高党员创业创新能力放在突出位置来抓，以依托县乡党校，办好“固定课堂”；依托形势宣讲，办活“流动课堂”；依托示范基地，办实“实践课堂”；依托远程教育，办新“网络课堂”，来积极发挥现有资源优势，扎实深入开展党员创业培训，提高党员创业本领。

多措并举严把关

为切实发挥党员创业资金的“致富引擎”作用，盈江县委组织部对党员创业资金申请党员的个人条件、项目条件等方面进行了严格把关，真正把有限的资金用到刀刃上，帮助党员干事创业，为创业党员和生活困难党员自主创业找到出路，引领和推动一方产业的发展。

严把扶助对象关。在确定扶助对象时规定，党组织关系在建制村的农村正式党员，近三年民主评议中评议档次为合格以上的有劳动能力、有创业致富愿望和致富项目的农村党员，方可列为扶助对象。同时，优先扶助受过县级以上（含县级）表彰、信用联社基层信用社（含分社）认定诚信度高、支部多数党员和群众认定先锋模范作用发挥好的党员。申请创业资金的党员必须能够自觉履行党员义务，自觉维护党组织的形象，执行党组织的决定。由于因病因灾或供子女上大学等原因造成生活贫困，在发展生产方面有一定基础，通过拉一把、扶一下就能进行正常生产的党员也可纳入到扶助对象中来。

严把扶助项目关。党员创业资金适应项目是在盈江县从事的种植业、养殖业，农副产品加工业，农业生产产前、产中、产后的服务业等。重点项目是结合全县设施农业建设，对形成一定规模可以在群众中起到一定的模范带头作用的种植户；有一定饲养技术和舍饲棚圈等基础设施，能达到规模以上条件的饲养户；对本地种植业有一定的示范作用，能够带动一方群众致富的高、新、特经济作物种植户。

严把审定步骤关。按照创业资金管理办法的规定，严格实行资格审查。按照党员向村党支部申报——村党支部初审——乡镇党委复审——村党支部公示（7天）——上报县委组织部审定的步骤进行资格认定。在审核过程中，采取“一看二问三察”的方式对申请创业资金的党员进行审核。重点了解其生产生活状况，一看，看申请创业资金的党员的住房条件，看申请项目的基础设施条件；二问，问申请创业资金的党员创业项目的技术、资金准备情况，包括申请党员的家庭年收入、外债等情况；三察，了解申请创业资金的党员在村里的日常表现。每个申请创业资金的党员必须由乡镇党委和村总支（支部）两级党组织负责担保，并监督创业金使用情况。

严把发放额度关。扶助对象确定后，扶助对象认真填写《盈江县农村党员申请创业金扶助登记表》，经支部、乡镇党委审核后，由县委组织部与扶助对象签订创业金使用合同和偿还保证书，办理创业金发放手续。在确定扶助金额过程中，按照“面不宜太宽，扶持资金标准也不能过低”的要求，采取“重点扶持与一般扶持”相结合。所谓重点扶持，就是对党员领办的“基地+农户”示范基地等具有较好辐射带动作用的实行重点扶持。所谓一般扶持，就是在重点扶持的基础上，尽可能扩大申请党员帮扶范围，扶持项目多为养猪、鸭、鸡 “短、平、快” 等项目。原则上每户扶持资金额度在5000—20000元。

严把资金使用关。创业资金的使用原则上时间为一年，实行无息有偿使用。创业金使用到期后，由创业金受益党员按创业金使用合同签订的扶助款全额归还县委组织部。对到期不偿还创业金的党员视情节分别给予以后不得享受扶助、通报、诫勉谈话处理；情节恶劣的将按程序给予党纪处理，并采取措施收回党员创业金。乡镇党委、村党支部把关不严，申报不符合规定，在群众中造成不良影响的，区分责任进行全县通报。

创新载体促发展

从资金上扶持。2009年，我县筹集了10万元资金，设立了“盈江县农村党员创业基金”，对7名想创业但资金短缺的农村党员种植户、养殖户等进行了扶持，目前已经初见成效。弄璋镇莫恒村拉应村民小组党员雷金明是我县首批享受创业金扶持的对象之一，他是一名普通的农村党员，过去家庭收入主要以种植业为主。2007年，他利用农闲时间养了15头猪，当年全部出栏，共收入3万余元，纯收入7500元，看到养猪业的前途，2008年，他投入资金进行了扩大养殖，但由于市场原因，当年亏损了几万元。正当他在为购买仔猪无资金而一筹莫展时，县委组织部及时将1.5万元创业金交到他手上。他利用这笔资金购进了106头仔猪，进行规模养殖，现已售出肥猪15头，在圈饲养91头，收入1.8万元，生活困境一下就改变了。根据目前市场行情和养殖情况，今年他家仅养猪一项预计总收入可达到12.7万元。雷金明养猪初见成效，自己有了收入，但他没有忘记乡亲们，在养殖过程中出现的比如管理技术、防疫防病、饲料配方等方面的问题，都做到有问必答，积极帮助大家解决一些养殖过程中存在的问题和困难，充分发挥了农村党员带头人的示范作用，带动了大家养猪的积极性。目前，全村已有5户村民在他的带动下搞起了养猪业。

从技术上指导。结合农村党员、基层干部“素质教育”工程，制定年度培训计划，由县委组织部牵头，科技部门、涉农部门密切配合，充分发挥联动作用，每年定期进行实用技术培训，已开展10个种养业项目的技术培训，举办培训班21场次；结合农村党员干部现代远程教育站点，组织收看各类远程教育节目1299场次，党员受教育达29618人次。通过不同层次、不同类型的培训，全县80%的农村党员基本掌握了1—2门农村适用技术，党员“双带”能力明显提高。

从示范上引导。一是以产业为依托，组建农业产业发展专业合作社，发展壮大有基础、有特色的产业，提升农业产业规模和效益，增加群众收入。目前，我县已建立各类专业合作社66个，吸引了大批党员和群众积极参与，在全县产生了较好的效果。如：在弄璋镇模恒村党总支书记寸守应倡导的下，该村成立了盈江县万象城蔬菜专业合作社，制定最低保护收购价，并积极动员社员种植辣椒1200亩，预计产值将达290余万元；二是建立以村党组织负责人为纽带，让党员致富带头人引领其他党员和群众致富。目前，我县已在全县范围内确定了50名党组织负责人和党员致富带头人，作为“农村带头人培养工程”示范户，在资金、政策、项目和技术上给予帮助，通过努力，目前示范户的示范引领作用已开始显现。如：旧城镇喊撒村韩立传种植柚子年收入达20多万元；油松岭春头塘村郭兆存带头开展山羊圈养，解决了产业矛盾问题。

盈江县农村党员创业金的设立，从一定程度上解决了农村党员有劳动能力、有创业愿望、有创业项目却苦于缺资金的难题，激发了农村党员的创业激情，充分发挥了农村党员带头创业致富的引领示范作用。2010年，我县计划再注入20万元资金，进一步扩大党员创业金总量，让更多的党员受到组织的关心和温暖。