围绕发展抓党建 抓好党建促发展

为推动全县科学发展和谐发展跨越发展提供组织保证

——在全县党的基层组织和党员中实施“跨越发展先锋行动”

动员部署会议上的讲话

（2012年3月27日）

中共宾川县委书记     朱建斌

同志们:

今天召开在全县党的基层组织和党员中实施“跨越发展先锋行动”动员部署会议，主要任务是：按照省州党委关于在党的基层组织和党员中实施“跨越发展先锋行动”的部署和要求，动员全县基层党组织和广大党员争先进位创发展先锋、执政为民创服务先锋、凝心聚力创和谐先锋、生态优先创绿色先锋、强基固本创云岭先锋，进一步提高发展能力、筑牢发展基础、增强发展动力，为推动全县科学发展和谐发展跨越发展提供坚强的组织保证。

下面，我讲三点意见。

一、统一思想、广泛动员，深刻认识实施“跨越发展先锋行动”的重要意义

在党的基层组织和党员中实施“跨越发展先锋行动”是省委在省第九次党代会上提出的一项重要任务。省委、州委对这项工作高度重视，提出了一系列要求，作了周密部署。我们要认真贯彻落实省州党委的安排和部署，切实把思想和行动统一到省州党委的部署要求上来，深刻认识跨越发展先锋行动的重大意义，切实增强实施好“跨越发展先锋行动”的责任感。

（一）实施“跨越发展先锋行动”，是深入开展创先争优活动的重要载体。按照中央的部署，从2010年3月开始，在党的基层组织和党员中深入开展“创建先进基层党组织、争当优秀共产党员”为主要内容的创先争优活动。今年2月7日，中组部召开了在创先争优活动中开展基层组织建设年视频会议，明确了基层组织建设年的总体要求、方法步骤和工作任务。实施“跨越发展先锋行动”是省委立足工作实际，落实基层组织建设年要求，深化创先争优的重要载体，是深入开展创先争优活动的重大举措，有利于激发全县各级党组织和广大党员的生机活力，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，促进党的基层组织建设更好地融入发展、服务发展、推动发展；有利于进一步引导全县各级党组织和广大党员增强先锋意识，把握先锋内涵，实践先锋使命，展示先锋形象，为推动科学发展和谐发展跨越发展提供坚强的组织保证。

（二）实施“跨越发展先锋行动”，是基层党建工作服务经济社会发展全局的重要结合点。在创先争优活动中，我县以设岗定责、评星挂牌、服务承诺等活动为载体，统筹抓好各领域各行业基层党组织建设，极大地激发了基层党组织和党员的积极性和创造性，为促进全县经济社会又好又快发展作出了积极贡献。特别是面对连续三年的特大旱灾，全县广大基层党组织和党员以抗大旱保民生促发展为己任，组织实施“共产党员抗旱先锋行动”，广泛开展“共产党员抗旱救灾特别捐献活动”、“城乡党组织结对抗旱心连心活动”，组建“共产党员抗旱先锋队”，用实际行动诠释了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的强大力量。实施“跨越发展先锋行动”，就是要找准基层党建工作与中心任务的结合点，进一步强化党员意识、树立先锋形象，激发基层党组织和党员的生机活力，使基层党组织和广大党员比有对象、学有榜样、赶有目标、超有方向，在全县形成比学赶超的良好局面。

（三）实施“跨越发展先锋行动”，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的重要抓手。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，党的活力很大程度上取决于党组织和党员队伍活动的经常化。在创先争优活动中，我们紧紧围绕科学发展的中心任务，组织开展了多种形式的主题实践活动，有效加强了党的先进性建设和执政能力建设，发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。但也要看到，面对新形势、新任务，我们有的基层党组织活力不强，开展活动不够经常；个别党员干部也存在党员意识弱化，学先进、赶先进、争先进的动力不足等现象。实施“跨越发展先锋行动”，就是要通过这一行之有效的时间载体和动力机制，统筹推进党的建设，进一步增强基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力，激发党员发挥先锋模范作用的内在动力，把党的建设成果转化为科学发展成果，着力提高党的建设科学化水平。

二、紧扣目标、明确任务，准确把握实施跨越发展先锋行动的总体要求和主要任务

根据省委和州委的统一部署要求，我县结合实际，制定了《关于在全县基层党组织和党员中实施“跨越发展先锋行动”的意见》，进一步明确了这次活动的总体要求和主要任务。全县各级党组织和广大党员要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。

实施“跨越发展先锋行动”的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会，省第九次党代会、州第七次党代会和县十一届党代会第一次会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的要求，牢固树立党的建设出生产力、出凝聚力、出战斗力的理念，把实施“跨越发展先锋行动”作为基层党建工作服务经济社会发展全局的总载体和总抓手，引导全县基层党组织和广大党员紧紧围绕省委提出的“四个翻番”、“两个倍增”目标，争先进位、服务群众、凝心聚力、生态优先、强基固本，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动全县科学发展和谐发展跨越发展提供坚强的组织保证。

贯彻落实好这一总体要求，必须出新招、使实劲、破难题，在争先进位、服务群众、凝心聚力、生态优先、强基固本中争当先锋，走实科学发展、和谐发展、跨越发展之路。

（一）争先进位创发展先锋，形成跨越发展的强大动力。推进全县科学发展和谐发展跨越发展，建设富裕文明幸福新宾川，关键在跨越，重点在加快。各级党组织要把“争先进位创发展先锋”作为实施“跨越发展先锋行动”的首要任务，奋力赶超，争创一流，为推动跨越发展注入强大动力。一要紧紧围绕发展实体经济、培育支柱产业争先进位。引导全县基层党组织和党员把心思和精力真正用在抓产业、抓发展、抓落实、抓服务上，促进生产要素向产业聚集、优惠政策向产业倾斜、人才资源向产业汇聚，推动产业转型升级。要加快农业提质增效，按照标准化生产、品牌化经营、国际化销售的现代农业发展模式，抓实节水农业、“三品一标”认证、水果营销、农超对接、农产品加工，发展壮大农业龙头企业，大力扶持各类农民专业合作经济组织，精心组织实施好国家级农产品质量安全示范区建设、农业综合开发、烟水工程、水果产业示范园区、咖啡生产基地等项目建设，把宾川建设成为云南重要的现代生态农业基地。要加快工业的跨越发展，坚定不移地推进工业强县战略，继续做好鲁地拉水电站建设协调服务工作，大力发展风能、太阳能和生物能源等产业，着力把宾川打造成为全省新能源基地。要推进旅游业的跨越发展，引导广大干部群众立足资源优势，进一步加快旅游二次创业步伐，着力提高鸡足山旅游文化品位、强化旅游宣传促销，继续做好热区生态观光果园和农家乐扶持发展工作，不断优化旅游产业结构，努力争当“旅游二次创业先行者”。二要紧紧围绕发展壮大县域经济、园区经济、民营经济实力争先进位。积极转变政府职能，推进政策创新，整治发展环境，整合各类资源，激发广大党员推动县域经济、园区经济、民营经济发展的活力。继续把招商引资和项目建设作为重要抓手，着力优化人文环境、政务环境、市场环境和法制环境，继续实行“一企一策”招商引资优惠政策和重点项目“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案”招商引资服务制度，增强招商引资的吸引力。着力引进一批市场前景好、科技含量高、带动能力强的重大项目，不断增强全县的经济实力和发展活力。三要紧紧围绕建设滇西中心城市和统筹城乡发展争先进位。按照滇西中心城市“1+6”发展战略的目标定位和“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求，切实抓好坝区农田保护和山地城镇规划建设工作，转变建设用地方式，大力实施城镇化带动战略。全面完成县城总体规划修编及村庄规划编制工作，加强鸡足山旅游公路沿线和县城西片区规划控制工作，科学布局城乡发展空间。认真落实各项强农惠农富农政策，推动公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村推进，激励引导全县各级党组织和广大党员积极参与社会主义新农村建设，壮大村级集体经济，大力发展民营经济，推动农村经济社会跨越发展。四要紧紧围绕居民收入倍增计划争先进位。着力在保障和改善民生上下功夫，不断改善城乡群众生产生活条件，组织开展以“组织领富、党员带富、干部帮富”为主要内容的创业致富工程，帮助农村党员和群众理清发展思路，落实发展项目，促进共同富裕。

（二）执政为民创服务先锋，增强跨越发展的整体合力。坚持以人为本、执政为民，才能汇集民智、集中民力。各级党组织要把“执政为民创服务先锋”作为实施“跨越发展先锋行动”的具体要求，让各族群众得到更多实惠和发展机会，为推动跨越发展凝聚整体合力。一要结合深入开展“四群”教育活动实施“跨越发展先锋行动”。通过转变干部作风强化服务，扎实开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群”教育，组织实施党员干部深入实际、深入基层、深入群众“三深入”活动，真正把党的路线方针政策和各级党委、政府的决策部署，落实到基层、落实到群众。二要结合实行干部直接联系群众制度实施“跨越发展先锋行动”。通过直接联系强化服务，全面实行以领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部结对联户、建卡经常联户“四联户”为主要内容的干部直接联系群众制度，大力兴办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，帮助群众解决实际困难，密切党群干群关系。三要结合构建为民服务新渠道实施“跨越发展先锋行动”。按照“环节最少、程序最简、时间最短、服务最好、效率最高”的要求，着力构建党委主导、职能部门推动、社会各界协同、人民群众参与的基层为民服务体系，全面推行“一站式”服务、党员“1+X”联系群众等制度和做法，以服务聚人心，以服务聚合力，更好地推动跨越发展。

（三）凝心聚力创和谐先锋，营造跨越发展的良好环境。保持社会和谐稳定，是推动跨越发展的前提和基础。各级党组织要把“凝心聚力创和谐先锋”作为实施“跨越发展先锋行动”的重要内容，以建设民族团结进步模范县为抓手，为推动跨越发展营造和谐环境。一要以深入开展“争当民族团结进步模范县”促进和谐。继续抓好形势政策教育和民族团结进步教育，推动党的民族理论和民族政策、民族法律法规进支部、进课堂、进头脑，使“两个共同”（共同团结奋斗、共同繁荣发展）、“三个离不开”（汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开）的思想深入人心，筑牢各民族团结进步的思想基础。二要以加强和创新社会管理促进和谐。扎实做好新形势下群众工作，深入推进平安宾川创建活动，不断健全完善维护社会稳定的体制机制，扎实开展领导干部大接访、大下访和“信访积案化解攻坚”活动，完成“矛盾纠纷排查化解、热难点问题包保调处、突出信访问题限时处理”三大任务，实现全县信访总量明显下降、群体性越级到州赴省上访明显下降、不发生影响全县惊动省州的群体性事件、不发生进京非正常上访、杜绝集体进京上访事件；当前，要继续抓好集中打击赌博违法犯罪活动专项行动，对群众反映强烈的聚众赌博团伙犯罪，以及因赌博高利借贷、恶势力参与索债等引发出的一系列违法犯罪问题，要继续组织精干警力，开展专案侦查，深挖犯罪，落实有针对性的打击措施，将禁赌工作作为一项经常性工作来抓，逐步建立长效机制；要严格土地管理，全面规范建设用地行为和严厉打击查处各类违法用地行为，特别是要严肃查处“未报即用、未批先建”违法用地行为，改善土地管理秩序和土地执法环境，为全县跨越发展营造和谐稳定的良好环境。三要实施文化强县战略促进和谐。要按照县委、县政府《关于加强全县农村基层党组织活动和文化活动场所建设的意见》的精神，不断完善公共文化服务，积极构建覆盖城乡、惠及全县的基本公共文化服务体系。要深入挖掘宾川深厚的文化底蕴和文化产业，积极推进文化与旅游相结合，重点抓好州城镇文武庙第二期保护维修、白羊村遗址博物馆、体育馆、图书馆、档案馆、文化馆等文化体育基础设施建设，重视鸡足山、白羊村新石器遗址、州城历史文化名镇、侨乡文化、上沧萂村本主庙等文化遗产的保护、开发和利用，推进文化扶贫、农民健身和农村电影“2131工程”建设，构建覆盖县、乡、村三级的公共文化体育服务体系，不断满足人民群众基本文化体育需求。

（四）生态优先创绿色先锋，打牢跨越发展的生态根基。生态文明建设是跨越发展的根基，保护和发展良好的生态环境，建设生态宜居幸福家园，是全县各族群众的热切期盼。各级党组织要把“生态优先创绿色先锋”作为实施“跨越发展先锋行动”的重点工作，努力建设生态环境美好的区域强县。一要围绕旅游景区建设推进生态文明建设。坚持高起点定位、高标准要求，扎实抓好国家AAAAA级旅游景区和国家级文明风景旅游区创建工作，重点抓好鸡足山金顶寺、祝圣寺、山门片区环境整治，努力把鸡足山旅游公路打造成国内一流的佛教文化景观大道。加快省级园林城市创建步伐，大力实施县城主干道和桑园河县城段等景观绿化、亮化、净化、美化工程，扎实推进景观果城建设，让良好生态环境成为全县科学发展、和谐发展、跨越发展的宝贵资源和最大优势。二要围绕推进生态县建设推进生态文明建设。深入推进生态县建设，实施好七彩云南保护行动，加大中低产林地改造和植树造林力度，实施好天保工程森林管护、公益林建设、退耕还林、封山育林工程，建设“森林宾川”。全面提升基层党组织和党员建设生态宜居幸福家园的能力和水平，把旅游公路沿线、鸡足山风景名胜区域、上沧海湿地等生态重点保护区域的基层党组织打造成绿色先锋党组织。抓好大银甸县城集中式饮用水源地保护，加快城镇污水和垃圾处理设施建设，提高污水收集率和处理质量，构建城乡垃圾处理一体化、无害化体系。大力推进水土流失综合治理，积极开展农业污染防治和农村环境保护，促进全县生态环境向良性循环方向发展。三要围绕做好节能减排工作推进生态文明建设。积极推进全社会节能，加强重点节能工程建设，以工业、建筑、交通、商业、农村、政府机构六大领域为重点，推动制度、管理节能向技术、工程节能转变，推进传统资源型产业向绿色、环保方向发展，淘汰落后产能，控制和减少污染物排放，推进清洁生产。

（五）强基固本创云岭先锋，筑牢跨越发展的组织基础。加强和改进党的建设，是推动跨越发展的重要保证。各级党组织要把“强基固本创云岭先锋”作为实施“跨越发展先锋行动”的基础工作，认真贯彻党要管党、从严治党的方针；各级党委书记要切实履行第一责任人职责，全面抓好党的基层组织建设和党员队伍建设，不断提高党的建设科学化水平，为推动跨越发展筑牢组织基础。一要围绕跨越发展提高基层党建工作整体水平。认真落实中央“基层组织建设年”的部署，以基层党组织规范化建设为抓手，统筹推进农村、机关、社区、企业、学校、非公有制经济组织和社会组织党的基层组织建设，加快全覆盖进程，注重发挥非公经济和其他社会组织中党组织和党员的政治作用。二要围绕跨越发展培养造就高素质党员队伍。突出干部队伍建设，着力解决精神懈怠、能力不足、执行不力等问题。深入开展大规模、高质量的干部教育培训，当前，要重点抓好基层党组织带头人队伍、大学生村官队伍和城乡民营企业家队伍建设，尤其是要高度重视以村“两委”班子为核心的村级组织建设，认真解决村“两委”班子在自身思想、组织、作风和能力等方面存在的突出问题，在提高素质、转变作风、谋求发展上下功夫，通过形式多样的培训不断提高谋划科学发展、促进社会和谐的本领，激发村“两委”干部以改革创新的思路、求真务实的作风、更加有力的举措，努力把经济社会发展和改善民生等各项工作做得更加富有成效。三要围绕跨越发展抓实基层党建工作重点。深入推进宾川党建示范走廊建设，切实提升基层党组织的凝聚力和感召力。巩固提升结合民族文化创新基层党建工作的成果，突出抓好民族地区、宗教工作重点地区和贫困地区基层党组织建设，整治软弱涣散的基层党组织，切实提高基层党组织在民族贫困地区的凝聚力和感召力。四要围绕跨越发展突破基层党建工作难点。创新基层党建工作载体，落实基层党建工作责任，健全完善基层党组织工作制度，大力推进基层党内民主，全面提升基层党组织和广大党员服务科学发展、和谐发展、跨越发展的能力和水平。

三、强化领导、落实责任，确保“跨越发展先锋行动”真正取得实效

“跨越发展先锋行动”是省委激励各级党组织和广大共产党员围绕科学发展、服务和谐发展、推动跨越发展作出的重大部署。各级党组织要高度重视，坚持领导带动、组织推动、党员行动、考评促动，努力把“跨越发展先锋行动”组织好、推动好、落实好。

（一）要强化领导，落实责任。各级党组织要加强对实施“跨越发展先锋行动”的领导，及时研究制定实施方案，提出“跨越发展先锋行动”具体目标，并报县委组织部备案。要召开专题会议进行动员部署，把广大党员、干部的思想和行动统一到省州县党委要求上来。县委组织部要牵头抓总，统筹协调各项工作，各相关部门要认真履行职责，形成工作合力。各级党组织书记要认真履行第一责任人职责，亲自动员部署，带头抓好落实。

（二）要精心组织，扎实推进。各级党组织要坚持领导带动、组织推动、党员行动、考评促动，扎实开展“跨越发展先锋行动”。开展公开承诺，根据“争先进位、服务群众、凝心聚力、生态优先、强基固本”五项主要任务，对“跨越发展先锋行动”目标任务进行细化、量化，并向社会公布，接受群众监督。各级党组织和党员的公开承诺要报县委组织部备案，党员领导干部的公开承诺还要按干管权限报上级党委组织部门。加强督促检查，采取立项督查、重点抽查、专项检查等措施，及时了解和掌握工作进展情况，强化跟踪问效，督促工作落实。

（三）要广泛宣传，营造氛围。充分利用报刊、广播、电视、互联网、党建手机报以及现代远程教育网络、基层党建网络平台等媒体，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传实施“跨越发展先锋行动”的成功做法和鲜活经验，注意发现典型、培育典型、宣传典型、推广典型，营造学习先进找差距，争当先进立标杆，赶超先进创一流的浓厚氛围。充分发挥先进典型的示范引领作用，努力营造基层党组织、党员群众和社会力量广泛参与、主动作为的良好氛围，形成求实、务实、扎实、落实的工作环境，真正使服务发展、推动发展成为基层党组织和广大党员干部的自觉行动。

同志们，实施“跨越发展先锋行动”的总体要求和目标任务已经明确。我们一定要按照省州党委的要求，认真谋划、周密部署、精心组织，以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，扎实开展好“跨越发展先锋行动”，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，推动全县科学发展和谐发展跨越发展提供坚强的组织保证！