州城镇在发展村集体经济的过程中，在充分调研论证基础上，根据各村实际“量身定制”切实可行的措施，抓实村集体经济，破解空壳村难题。

一抓实地调研，找准发展方向。成立州城镇发展集体经济专项组，对集体经济空壳村进行实地调研，针对全镇情况进行汇总分析，帮村把脉集体经济的发展方向，从根本上解决空壳村集体经济实现可持续发展的问题。山岗村是州城镇有名的空壳村，结合“一挂双包”制度，专项组分析发展集体经济存在的优势、困难，制定切实可行的符合山岗村实际情况的发展思路。为山岗村理清了集体经济发展思路，为山岗村解决集体经济空壳村问题提供了基础。

二抓实分析研判，确定发展目标。在实地调研的基础上，州城镇及时召开专题会议研究部署各村集体经济的发展目标，在掌握了大量资料的基础上帮助各村分析研判村集体经济的发展，帮助各村确定集体经济的发展目标。州城镇在实地调研了山岗村集体经济的发展情况后，帮助山岗村分析出了4种可行的集体经济的发展思路，在4种路子的基础上确定符合山岗村实际的最优集体经济发展目标。

    三抓责任监督，确保解决难题。确定各村党总支书记为第一责任人，将这一工作与年度考核工作结合，从制度上确保目标任务的完成。在强化责任制度完善的同时，加强监督指导力度，结合“一挂双包”制度，要求镇挂钩领导定期不定期下村进行指导，督促检查集体经济发展进程，从内部制度激励和外部监督推进双动力为破解集体经济空壳村难题保驾护航。