新形势下如何当好村“两委”干部

——在宾川县2013年村（社区）“两委”干部及常务书记

专题培训班开班式上的讲话

（2013年6月24日）

施榆兵

同志们：

今天，我们在这里举办2013年村（社区）“两委”干部及常务书记培训班，这是全县干部队伍建设中最重要的一项工作，对推进宾川实现跨越发展具有重要的意义。在座的各位，有的是在上一届任期内，真心为民，扎实工作，得到了群众的普遍认可，在竞选中连选连任的；有的是抱着一颗为民谋利的真心，怀着一股干事创业的激情，主动请缨，自愿服务，赢得了群众的充分信任，被新选进村“两委”班子的。从我了解的情况看，群众对这次两委换届的组织工作是满意的，对选出的各位干部是满意的，对大家也寄予了很高的期望。在此，我谨代表中共宾川县委、宾川县人民政府，向各位新当选的村“两委”干部表示热烈的祝贺！向工作在农村一线，任劳任怨、扎实工作的全县农村干部表示衷心的感谢和亲切的问候！

本次村级组织换届选举工作时间紧、任务重、要求高，工作开展以来，县委、县政府高度重视，组织上加强领导，程序上规范有序，措施上扎实有力。各乡镇、村更是以高度的事业心和责任感投入到工作中，确保了本次选举工作的依法、平稳、有序完成。截止6月10日，全县81个村全部完成了村级组织换届选举工作任务，共选出新一届村党总支班子成员472名（连选连任301名），其中党总支书记81名（连选连任66名），专职副书记47名，副书记32名，委员312名；平均年龄41.1岁；其中女干部87名，占18.43%；35周岁以下108名,占20.97%；高中以上学历235名，占49.8%。共选出新一届村委会成员441名（连选连任213名），其中主任81名（连选连任49名），副主任91名，委员269名；平均年龄39.1岁；其中35周岁以下151名，占21.09%；高中以上学历234名，占53.1%。选出村务监督委员会委员243名，其中主任81名。按照“精干高效”的原则，总支书记、村委会主任“一肩挑”45人，比例达55.5%。从选举的结果看，新一届的村级班子总体素质增强、知识水平有所提高，年龄结构得到优化，并把一批作风扎实、群众信任、年富力强的优秀党员干部选进了村级班子。

今天把大家召集来，召开这次培训班，主要目的有三个：一是希望通过这次培训，使大家尽快进入新角色，适应新岗位，迅速打开工作局面。从当选之日起，大家就进入了一个新的岗位，转变了一种新的身份。要做好这项工作，首先要对这个岗位、对这项工作有一个清醒的认识，希望大家在这次培训中深刻地思考这些问题：群众选我们做什么？在任应该干什么？将来要为村里留下点什么？二是希望通过这次培训，使大家进一步提高素质、提高能力，增强班子的凝聚力和战斗力。村两委班子是村级建设的“当家人”和“掌舵者”，农村的发展与村干部的能力和素质密切相关。应当说，通过近几年我们不断加强村级干部队伍建设，村干部的整体素质和水平有了较大提高，但与当前农村工作面临的新形势、新任务仍有一些不相适应的地方。解决这些问题，最根本的办法还是要靠学习、靠教育、靠培训，要通过这次集中学习，进一步坚定信念、牢记使命、提升素质、增强才干。三是希望通过这次培训，给大家提供一个相互认识的机会，加强沟通、增进感情、互相交流，老干部要多传经送宝，新干部要虚心请教，取长补短，共同提高。培训班上，大家要充分利用这次难得的机会，多听、多记、多思考。培训班结束以后，迅速将注意力转移到抓发展、惠民生、促和谐上来，不辜负组织的信任、群众的重托。下面，我就新形势下如何当好村“两委”干部讲三点意见。

一、要找得准位置，履行好职责

（一）充分认识农村、社区基层组织地位的重要性。大家都知道，国家政权的构成是“金字塔”型，政权的最基层就是农村和社区这一级。农村是政权组织的神经末梢，社区是城市管理的基层平台，都处于“兵头将尾”的位置。党和国家的方针、政策统统都要通过我们农村、社区这一级来落实，没有这一级，国家政权就没有基础。实现全面小康、构建和谐社会的宏伟目标，重点和难点都在农村和社区。农村、社区基层班子作为全面建设小康社会的领导核心，应责无旁贷地担当起这一历史重任。党组织是领导核心。领导核心是什么意思？简单的说，党组织在基层就是要起到一个中心的作用，老百姓说“发展好不好，关键看支部”。党组织是农村和社区各项工作的领导核心，是党在农村和社区实施领导、执政为民的具体执行者，是经济建设的组织者、政治建设的领导者、文化建设的引领者、社会建设的推动者、基层党建的实践者。从我们县近几年经济社会发展的情况来看，凡是工作开展得好，成绩突出的村、社区，必定是党组织作用发挥得好。村（居）委会是实施主体。实施主体是什么意思？简单的说就是动手、就是干活。干部干部，就是要先干一步。村（居）委会是在农村、社区党支部领导下的村民、居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，承担着组织实施农村发展和社区建设的各项规划、计划和处理具体事务的重要职责。目前，新的一届村“两委”班子已经确定，在下步工作中，村“两委”要认清各自的职责定位，把握好村“两委”之间的关系，使村党支部的领导核心地位和村委会的决策执行主体地位更加明确，有利于构建一种在村党组织领导下，优势互补、密切配合、相得益彰的工作机制，形成凝心聚力谋发展的工作局面。

（二）充分认识农村、社区干部作用的关键性。有人曾经开玩笑讲，我们的党有两个“第一书记”：一个在上头，是中央总书记；一个在下头，是农村、社区支部书记，一个 “顶天”，一个“立地”。从这个玩笑中可以看出，我们的农村、社区支部书记的地位和作用是何等的重要。前一段时间，我在报纸上看了几个农村支部书记和社区主任的事迹材料，触动很大，今天正好和大家讲一讲：

一个是河北省承德市周台子村党支部书记范振喜。他二十多岁复员后回村任村支书，87年时村里欠债八万元，上任以后，他把解决群众认为不公的事情放在首位。他那里有10个小矿，都是私人承包，其中有一个就是他二哥承包的，他全部收回到村里重新发包。现在这个村的净资产达到1.3个亿。在他干得正起劲的时候，得了血癌，需要10万元钱，短短几天村里群众自发把钱筹齐送他去治疗，让他出院后接着带领大家干。他说自己“一息尚存，工作不止”。

另一个是辽宁省大连市正明寺村村支书丛树春。他77年退伍回家，先当村主任后当村支书，带领村民以靠海边的优势，大力发展造船业，办了50多家企业。2012年可支配收入达到680万元，村民人均纯收入达9000元，村民人均存款达8万元。他对自己的评价是：“做无品官，办有德事”。我觉得他说的很好。

再一个是长春市二道区东站十委社区主任谭竹青。她在居委会主任这个岗位上履职了48年，成为在全国这个不入序列的小岗位上任职时间最长的人之一。在任职期间，她为社区办起了17个企业，固定资产达到2000万元，把一个昔日是“三条胡同一条街，人人穷得没饭吃”的贫民窟，变成了如今的“环境优美舒心、文化娱乐开心、居住安宁放心、经济繁荣欢心、生活方便称心”的远近闻名的“五心社区”。她被群众誉为“社区之魂”，被各大媒体称作了不起的“小巷总理”。

从上述三个事例可以看出，大家的作用确实很大。可以概括为三个方面：群众的“主心骨”、发展的“领头雁”、稳定的“顶梁柱”。第一，是群众的“主心骨”。这一“主心骨”地位主要表现在四个方面：一是联系群众，下情上达。群众有困难，首先要找村委、社区，而解决不了的，要逐级向上反映，上级再做出决策，最近几年实施的养老保险、医疗保险、最低保障等政策都是靠基层干部反映上去，上级再形成决策的。二是引导群众，宣传政策。比如，每年中央要出台一号文件，但一号文件是什么内容，和老百姓有多大关系，群众并不是十分了解。这就需要我们基层干部去宣传、去解读，让党的方针政策、上级下达部署的任务得到群众理解、接受和掌握，起到释疑解难、理顺情绪、化解矛盾的作用。三是组织群众，落实工作。从大的方面讲，带领群众致富奔小康；从小的方面讲，植树造林、计划生育等等，都需要农村、社区干部去组织、去实施，否则再好的政策措施也无法得到落实。四是团结群众，凝心聚力。比如，安徽凤阳县小岗村，虽然在全国率先实行了“大包干”，解决了温饱问题，但改革开放30多年，仍然富裕不起来，群众说：“一夜迈过温饱线，三十年过不了富裕坎”。安徽省下派省财政厅干部沈浩同志挂职担任书记，通过努力带领群众改变了小岗村的落后面貌，这样一来，党组织的凝聚力就得到了加强，也得到了群众的真心拥护。第二，是发展的“领头雁”。目前，全县农村的集体经济普遍比较薄弱，“无钱办事”是一些农村、社区比较突出的问题，这就需要发展。事实上，加快发展是群众最大的期盼，也是农村和社区干部最重要的职责。尤其是农村支部书记和社区主任在很大程度上决定一个农村和社区的发展前景，如果你们路子广、办法多、水平高，农村发展和社区建设的步子就迈的快一些，老百姓得到的实惠就多一些；反之，步子就会缓慢，百姓也得不到实惠。拿破仑有句名言：“一头狮子带着一群羊，胜过一只羊带着一群狮子”，这都说明领头人的重要。第三，是稳定的“顶梁柱”。大家直接面向群众，接触群众，处于各种矛盾的焦点上，老百姓有什么问题、什么困难，首先会找到你们，需要你们去调处、去化解。大到发展的规划方向，小到鸡毛蒜皮的邻里纠纷，你们都无法回避。可以毫不夸张的说，你们的工作“上管天文、下管地理，左管油盐酱醋、右管生儿育女”。在群众眼里，你们的一言一行、一举一动，在一定程度上代表着党和政府的形象。你们办事公道、作风正派、不谋私利，能为老百姓办些实事，解决一些实际问题，党群关系就会密切，广大群众就会真心拥护；反之，如果办事不公，只想着自己或家族的利益，就会损害党和政府在群众中的形象，影响党群干群关系，甚至引发各种矛盾，造成不稳定因素。因此，在座的各位，特别是总支书记、村（居）委会主任，要充分认识自己的地位和作用，一心一意想事业，踏踏实实干事业，真心实意为群众办好事，千方百计为群众谋幸福，努力把农民群众的利益维护好、实现好。

（三）要充分把握村党总支书记、村委会主任的主要职责。农村工作千头万绪，作为一名村党总支书记、村委会主任，不能眉毛胡子一把抓，既要把握全局、统筹兼顾，更要分清主次、突出重点。这样，才能抓好工作落实，取得工作成效，创出工作亮点。具体应把握以下四点：一要把握“关键点”，加强基层组织建设。加强农村党支部建设，建好班子是首要，强有力的班子是带领群众致富奔小康的坚强战斗堡垒。作为班长的村党支部书记，要带好队伍、建好阵地、健全制度，高度重视发展党员和培养入党积极分子，激励他们处处发挥模范带头作用，时时彰显先进本色。要进一步加强村级组织活动场所建设，过好党组织生活，增强村级党组织的凝聚力、战斗力、创造力和生命力。要建立健全“三会一课”制度、议事制度、党员教育管理制度、党务政务公开制度，用制度来教育人，用制度来约束人，加强规范化管理，使制度发挥好应有的作用。二要抓住“根本点”，加快农村经济和社会事业发展。当前，全县农村发展面临着群众思想观念滞后，发展资金缺乏，市场信息不对称等一系列的问题。村党总支书记、村委会主任要理清农村经济发展思路与重点，积极探索，带领村“两委”成员破解发展难题。要抓住农村经济发展面临的重大历史机遇，创新农业经营体制机制，推进农业经营规模化和产业化发展。要采取“一户带动多户、一片带动一个村”的办法，以“一村一品”、“多村一品”的方式，引导群众变观念、兴产业、奔富路。要通过招商引资、合资开发等形式，帮助群众解决发展资金不足的问题。要采取聘请专家授课、外出参观学习、远程教育教学等方式，提高农民技术水平。在抓经济的同时，要认真履行精神文明建设的工作职责。要充分运用村规民约来治理不良风气，狠刹歪风邪气，促进乡风文明。三要紧扣“落脚点”，着力解决群众关心的突出问题。村党总支书记、村委会主任来自村民，根植于村民，必须多关心村民、多为村民办实事、办好事。要切实关心弱势群体的生产生活，特别关注那些孤寡老人、残疾人家庭和贫困家庭，帮助他们解决各种困难。要不折不扣的落实党在农村的各项惠农政策，将政策落实到符合条件、最需要的人身上。要做好矛盾纠纷的调处工作，引导有诉求的群众通过正常渠道合理表达，及时化解矛盾，做到小事不出组、大事不出村，等等；切实帮助群众解决最直接、最关心、最现实的利益问题，这样才能得到群众的拥护和支持。

二、要把握关键点，促进新发展

（一）要与时俱进，抓好党的基层组织建设。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。从我县情况来看，多数基层党组织的战斗堡垒作用还是发挥得比较充分的，但还存在个别的基层党组织对工作的重点、着力点把握不好，党组织的工作过多侧重于抓一些重点工作和项目，当然，全面的工作必须要抓，但党组织的工作就必须在做好其他工作的同时又要突出抓党建，这一个定位和思路永远都不能动摇，只有党的建设抓好了，经济社会才能够发展，如果党建都抓不好，思想不统一，做一件事情总是“你上树我拉脚”的，肯定做不好。所以，党总支书记、党组织负责人就是要围绕经济社会发展中心狠抓党的建设，这是第一要务。具体来说就是要做好“三个对接”。一是做好组织与党员对接，与时俱进建设基层党的组织。随着城镇化和农业产业化的快速发展，农村党员的就业渠道日趋多元化，要实现“充分发挥基层党组织服务群众的作用”，“切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力”的根本要求，就必须科学合理地设置农村基层党组织。一是要设立“产业型”党组织。适应农村产业化发展的新趋势，本着产业延伸到哪里，党组织就建到哪里的原则，按照产业链长短和产业规模大小，对于产业链长、规模大的，可以设立产业型党总支，然后根据产业分工和布局设立党支部；对产业链短的、规模小的，可在所在村党支部设立产业型党小组，确保党组织在产业发展中发挥示范带头作用。譬如，力角镇在农民石榴研究协会设立党支部，通过“公司+基地+协会+支部+农户”的路子，带动广大会员户和石榴种植户增收致富。二是要设立“联建型”党组织。按照城乡统筹的原则，适应农村城镇化的要求，可以按照党建名村带后进村、经济强村带穷村、中心集镇带周边村的办法，实施村村联建；也可以按照优势互补、资源共享的原则，实施村企联建；还可以结合实际，组织帮扶单位、下辖站所、对口帮扶村实施三级联创共建党组织。三是要设立“流动型”党组织。在农村党员集中就业的工矿企业、商贸领域，按从事行业或居住场所，构建以流入地党组织管理为主，流出地党组织和流入地党组织密切配合、有机衔接、双向互动、共同负责的流动党员管理体制，实现组织与党员的有效对接，为发挥基层党组织的战斗堡垒作用提供有力保证。二是做好党员与先进对接，与时俱进建设基层党员队伍。农村基层党组织要在服务群众中保持先进，我们的党员队伍就必须先进。一是要在队伍结构上体现先进。要注重发展年轻有为、实干精神强和文化程度高的积极分子入党，尤其要培养返乡大学毕业生、复员军人、农业科学技术骨干、外出务工优秀人员、致富能手入党，不断增强党在农村社会的影响力和凝聚力，使每个党员都能保持先进性。同时，要大力发展35岁以下的年轻党员，提升文化知识水平；要注重把优秀党员培养成干部，把优秀干部培养成农村带头人，使党员队伍真正成为农村经济发展的一支先进力量。二是要在致富本领上保持先进。要按照中央提出的大规模培训教育党员干部的方针，整合教育资源、创新办学模式、丰富教学内容、提高培训质量，最大限度地开展农村党员实用技术培训，使45岁以下的农村党员真正掌握1至2门实用技术，全面提高他们带头致富、带领群众共同致富的能力和水平。譬如，鸡足山镇沙址村委会主任杨泽光，2008年承包了120余亩的荒山种植杨梅和冬桃等经济果木，开展生态养殖业，放养野猪、野鸡，开办特色餐饮，开发休闲旅游观光农业，搞起了特色农家乐，已初步形成集果园观光、采摘、休闲度假、餐饮、儿童游乐为一体的特色生态休闲企业，2012年，杨梅园总产值达到160万元。同时，还带动周边60户农户种植杨梅、冬桃、药材等经济作物600余亩，带动30户特色生态养殖户，为农户经济收入平均增收1万余元。三是要发挥作用上保持先进。当前，要组织农村广大党员，认真学习贯彻党的十八大精神，要围绕推动转型跨越发展这个实践主题，引导党员当一个宣讲员，成为宣传政策的模范；当一个示范员，成为科学致富的模范；当一个帮扶员，成为扶贫带富的模范；当一个协调员，成为促进民风和谐的模范；当一个管理员，成为建设生态家园的模范；当一个监督员，成为建设民主管理的模范，从而以自己先进的一言一行，示范带动群众增收致富。譬如，拉乌乡大厂村党总支以“亮旗帜、做服务、比奉献”的主题实践活动为载体，在修建村委会通往南北两片区14个村组的道路过程中，组织全村党员群众投工投劳，就地取材，自备弹石修路，但由于地形条件复杂、工程难度大，部分群众在开工后不久就打起了退堂鼓，导致工程进度缓慢，党总支组织全村党员和村民代表100余人，连续三晚观看《长征》、《勇夺泸定桥》等革命影片，第四天一大早，党员和部分群众又自发回到施工现场。经过近半年的苦战，修通了大厂村委会通往南北两片区14个村组的弹石公路25.8公里，使全村1000余人受益，极大地方便了群众的生产生活。三是做好活动与目标对接，与时俱进构建基层党建体系。要改变农村基层党组织在以往开展的活动中“说的多干的少、停留在文件上多，落实在行动上少、跟风喊不会干、很热闹不见效”的问题，就必须转变工作理念，变管理型为服务型，真正让党员干部受教育，人民群众得实惠。一是要在推动发展上与时俱进。要坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展的原则，引导党员干部在推进产业结构调整上下功夫。要通过引导农民发展规模健康养殖、特色种植、特色农产品开发、特色乡村旅游开发等产业，推动农村快速发展，农民收入有效增加。二是要在凝聚人心上与时俱进。要结合当前正在开展的“四群”教育活动，通过设立党员责任区、党员先锋岗、党员承诺制等有效方式，引导党员把劲头聚焦在“干”字上，把功夫下在行动上，多办一些利于农村经济发展，农民群众得实惠的实事、好事。通过公开承诺、践诺、领导点评、群众评议等有效形式，督促党员争先，形成全社会崇尚先进、争当先进、创造先进的浓厚氛围。三是要在促进和谐上与时俱进。在工作机制上，要建立健全“四议两公开”工作法，党员联系群众，党务、村务、财务公开，困难群体帮扶等机制，畅通党员群众反映渠道；要把设岗定责作为重点，由党员带动群众积极参与邻里纠纷调解、村庄环境卫生、农村文体活动等群众性精神文明创建活动，共同营造健康、文明、科学的生活方式，为建设社会主义新农村发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（二）要突出重点，发展壮大村级集体经济。村级集体经济是巩固农村基层组织的根本保证，也是建设社会主义新农村、推进城乡统筹发展的物质基础。习近平同志2010年12月17日在全国组织部长会议上的讲话中指出，“要坚持党在农村的基本经济制度和基本政策，把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而又紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力”。习近平同志的讲话充分说明，在社会主义新农村建设中发展壮大村级集体经济，是各级党组织，特别是农村基层党组织的一项重要而迫切的任务。一是要把发展村级集体经济作为一项重要的政治任务来抓。发展壮大村级集体经济是省、州党委、政府作出的一项重大部署，是强基固本的基础工程、是推进新农村建设的内在要求、是实现共同富裕的根本途径。从一定意义上讲，这不单纯是一项发展经济的工作，更是一项重要的政治任务。一方面，村级集体经济薄弱，村级组织缺乏可供支配和利用的资源，无钱办事，无力兴办农村公益事业，甚至村干部待遇也无法落实，既影响干部群众投身新农村建设的热情，也无法体现社会主义制度的优越性。另一方面，村级集体经济薄弱，直接影响到党的基层组织战斗力的发挥。农村党组织在群众中影响力如何，有没有威望，很大程度上取决于为群众解决了多少问题，兴办了多少实事，群众的生产生活得到多大的改善。在一些集体经济发展比较好的村，“两委”班子为群众办的实事多，在村民群众中威信就高、凝聚力和战斗力就强，在换届选举中就能够高票当选；而少数集体经济薄弱的村，由于缺乏财力开展各项工作，村“两委”班子成员在群众中的威信还不如一些先富起来的老板。这种现象要引起高度重视。我们必须认识到，只有村级集体经济发展得好，才能不断提高村级组织的服务能力，更好地推进社会主义新农村建设；才能不断增强基层组织的凝聚力和战斗力，夯实党在农村的执政基础，巩固基层政权。我们要切实增强责任感和紧迫感，真正把发展村级集体经济作为一项基础性、战略性、长期性的工作来抓，力争在较短的时间内，使村级集体经济有新的发展，实现新的突破。二是要不断探索发展村级集体经济的多种实现形式。近年来，在发展村级集体经济实践中，全省各地坚持创新思路、科学发展的要求，以村级为主体，以市场为导向，立足资源优势，盘活现有资源，开发主导产业，涌现了一大批发展壮大集体经济的先进典型，初步形成了多渠道、多类型、多元化的发展格局。譬如，昆明市官渡区六甲乡福保村，从前的一个小渔村，在市场疲软、资金短缺、困难重重的情况下，村“两委”一班人，同心同德、理清思路、创新机制、真抓实干，结合昆明城市的蔬菜供应需求，带领群众进行产业结构调整，建起了韭菜基地，对原有体制下面临困境的老企业进行承包经营；抓住云南建设旅游支柱产业的机遇，大力发展旅游产业，先后建起了福保文化城及被载入吉尼斯世界纪录的“水上大世界”；将文化建设与经济建设有机结合，积极发展教育产业，与云南大学、云南师范大学等多所院校合作，签署了联合办学的协议，促进了群众思想观念和文化理念的深刻转变。在福保村“两委”的带领下，全村经济实力增强，拥有12家乡镇企业，固定资产8.5亿元，2001年全村乡镇企业总收入5.6多亿元，其中1个企业产值上亿元，3个进入“云南省首届百强乡镇企业”，人均纯收入达到9000多元，每个劳动力创造税金1万元。下一步，我县要结合实际，因地制宜，着重从以下几个方面进行探索创新和大胆突破。一是盘活存量资产，在保值增值上取得新突破。主要是充分挖掘村域内的山、水、林、矿产、风景等自然资源，特别是要挖掘荒山、荒水、荒地、荒滩等“四荒”资源潜力，兴办集体项目、创办经济实体，发展农家乐、度假村、休闲观光农业等，增加村级集体经济收入。盘活集体闲置的办公楼、厂房、学校等设施，通过整修或翻建，提高存量资产的利用率，培育稳定、可持续收入来源。譬如，金牛镇李相社区提出“在社区闲置土地上做文章，探索集体资产经营路子，解决办公场所建设和弥补办公经费不足两大问题”的集体经济发展思路，结合社区广大群众种植的葡萄、桔果需要进行冷藏处理的实际，积极争取省级财政扶持农村集体经济发展项目，投资33.8万元在社区居委会临街闲置土地上建成冷库1个，每年实现经济效益3.5万元。同时，村级集体经济壮大后积极加大党建工作经费投入力度，率先在全县按党员人均50元的标准划拨给8个党支部作为工作经费，用于看望困难、生病老党员和党员教育培训，如有去世党员，支部购买花圈、组织党员进行缅怀活动。二是依法经营土地，在提高集约化经营水平上取得新突破。土地是村级集体资产中最重要的资源，也是农民最基本的生存和发展保障。要在尊重群众意愿、保证群众利益的基础上，通过开展村级土地、房屋资产的清查，积极开展宅基地、农用地整理，增加有效用地面积，大力推进农村土地承包经营权流转，鼓励村集体统一经营农户自愿转让的土地，实现土地规模化、集约化经营。村集体所有建设用地可采取自主经营、租赁、抵押、承包、作价入股等方式流转，以增加集体资产收益。三是结合发展县域经济，在促进特色发展上取得新突破。对于地处山区和以农业为主的村，要充分利用当地的山林资源和农业用地相对较多的优势，结合农业综合开发，领办和创办高效农业、生态农业、观光农业等示范项目，带动农民发展优势突出和特色鲜明的主导产业，形成“一村一品”、“一乡一业”。譬如，金牛镇太和社区党总支自2012年4月换届上任后，“两委”班子充分利用社区区位优势、环境优势和资源优势，概算投资4000万元规划建设以高效农业为基础，以延伸生态旅游为主，集观赏、品尝、购物、会议、休闲、度假为一体的现代生态农业观光园。该项目的建成后可为社区居民提供近200个就业岗位。对于农业现代化水平较高、具有一定规模的特色产品经济区域，要着力构建公益性服务和经营性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调的新型农业社会化服务体系，采取“支部+公司（协会）+农户”等多种形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等生产经营服务，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。譬如，州城镇周官村党总支，充分发挥党员中心户长制的作用，改变传统庭院式的种植方式，将品质高、又具有当地特色的黑腰枣进行大田移栽，并以村“两委”党员为代表，划分中心户包保责任区，带领群众发展黑腰枣种植，取得了可观的效益。目前，全村共种植黑腰枣2200亩，平均亩产值12000元，年实现农村经济收入2000多万元。2012年，该村农民人均纯收入达7135元。对于地处城郊结合部、集镇边、商贸工业区附近的村，要在合理规划的基础上，投资兴建与工商企业相配套的储运设施、产业经营用房等，对外租赁经营增加收入。对于基础条件相对成熟但自主资金缺乏的村，要鼓励民营经济参与招商引资，引进企业落户，引导村级组织依托大中型企业特别是农业产业化龙头企业，配套兴办各种小型加工、服务等企业，构建企业带动、产业互动格局。四是创新发展方式，在完善集体经济运作机制上取得新突破。要积极推进农村股份合作制改革，把集体经营性资产量化到全体村民，建立相应的法人治理机构，为集体经济打造“产权清晰、权责明确、运行规范、管理高效”的发展平台。要大力发展村级专业合作经济，建立多种经营形式的专业化服务组织，通过发展经济实体，增加集体经济收入。要在遵循市场经济规律的前提下，结合实际，引导村级集体经济组织灵活选择独资、合资、合作经营和委托、租赁、拍卖、转让、承包经营等多种形式，实现集体资产经营效益的最大化。三是要加大对发展村级集体经济的政策支持力度。县委、县政府高度重视村级集体经济的发展工作，成立了领导小组，召开了工作部署会，出台了《关于进一步发展壮大村级集体经济的实施意见》，在省州安排项目资金的基础上，县财政安排一定的专项资金，每年安排不低于200万元资金扶持10-15个村发展集体经济。经过前期的调研、项目申报、初选推荐和审核等工作程序，今年，县委、县政府将重点对金牛镇李相社区、管岗村委会，大营镇大营华侨社区，宾居镇宾居村委会、杨官村委会，拉乌乡碧鸡村委会，鸡足山镇沙址村委会，乔甸镇杨保村委会，平川镇罗九村委会，钟英乡皮厂村委会，州城镇老赵村委会，力角镇自和村委会共12个村（社区）的12个项目进行扶持。各乡镇、村（社区）也要成立发展壮大村级集体经济工作领导小组和办公室，明确专人抓好村级集体经济的发展工作。要变被动为主动，破除“等、靠、要”的思想，要充分利用政策扶持的机遇，结合本村实际认真分析研究，制定切实可行的项目发展规划，在今后几年中积极组织项目申报，力争到2017年实现80%以上的村集体经营性年收益达到2万元以上，基本消除集体经济“空壳村”的目标。

三、要勤练好内功，树立起形象

打铁还需自身硬。这次村级组织换届，不管是连任的、还是新任的总支书记、主任，大家一定要清楚自己身上的担子，紧紧围绕思想政治素质好和带富能力强、协调能力强的“一好双强”目标，树立强烈的执政意识，不断提升工作能力和水平，努力以一流素质、一流形象来树立威信，推动发展。

（一）要树立强烈的执政意识。我们党是执政党，每一位党员都要有强烈的执政意识、使命意识和责任意识，充分发挥先锋模范作用，我们党的执政基础才会更加牢固，执政地位才会更加巩固。村“两委”干部作为最基层的“官”，就要对全村发展负责，对老百姓的生产生活负责，要不断增强责任意识、创业意识、服务意识、法制意识，切实加强村干部行政执行力，为推进农村跨越发展保驾护航。一是要增强责任意识，外化为发展动力，是“为官一任，造福一方”的使命。强烈的责任感是想发展、敢发展的前提；是在关键时刻敢决断、敢作为的强心剂；是“在其位、谋其政、尽其力”的“领路人”。增强责任意识，切实做到“言必行、行必果”，把“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”时时放在心中，把人民的利益放在首位，把“抓好农村发展，带领群众致富”作为承诺，在平凡的岗位上实现自己不平凡的人生价值。二是要增强创业意识，成就事业新起点，是最基层撑舵者的风向标。牢固树立“发展是执政兴国的第一要务”、“创业是兴村的必由之路”的意识，把“没有条件创造条件、没有方法学习方法”的拼搏精神根植于心，增强创业意识，做到“想他人之未想、谋他人之所未谋、做他人之所未做、尽他人之所未尽”；做到“不负党心，不违民心”；做到真心实意搞创业、一心一意谋发展。村干部应该敢于面对困难，深入学习，努力打开创业的新局面，时刻绷紧“作好表率”这根弦，全力引导开发利用好当地优势资源，挖掘潜在资源，掀起“人人想发展，个个有思路”的创业新浪潮。三是要增强服务意识，演绎出鱼水情浓，是提升执政公信力的基石。“基础不牢，地动山摇”，坚持党的群众路线，尊重民权、尊重群众，不搞“家长制”，形成“一家亲”，有效提高村干部在群众中的威信。增强服务意识，把群众当亲人，做群众贴心人，坚持把“广纳民言、体察民情、团结民众”作为筑牢群众基层的“连心砖”；坚持把“群众支持不支持，高兴不高兴，满意不满意”作为实践活动的标准，做到“想群众之所想，急群众这所急”，做到“不强迫、不推诿、多沟通、多协助”，真真正正践行“为人民服务”的诺言。四是要增强法制意识，内变为道德修养，是规范行事行为的宝典。村干部作为农村执政者，一言一行都牵一而动全身，懂得用法律来规范自己，学会把法律的威严转化为公道、正派、廉明形象的自我塑造和道德修养的利器，树立“以情恕人，以理律己”观念，恪守依法治村理念，坚固自尊、自律、自省信念。增强法制意识，用法律法规来处理村民面临的各种矛盾和纠纷，用法律法规来维护村民的正当合法权益，用知法懂法来赢得村民的依赖和拥护。

（二）要锤炼过硬的执政能力。党的十八大提出全面建成小康社会的宏伟目标，描绘了实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。“中国梦”是民族的梦，也是每个宾川人的梦，实现这个梦，需要大家有较强的执政能力来凝聚宾川广大人民群众的力量来共同努力。一是要抓好班子，打造一流队伍。抓班子带队伍是总支书记、主任的重要工作，也是衡量你们能力水平高低的重要指标。一要建强村级班子。总支书记要认真履行第一责任人职责，抓好基层党建，提高村级班子的凝聚力、战斗力。二要坚持民主团结。总支书记、主任是“班长”，不是“家长”，一定要理顺好方方面面的关系，既坚持民主集中、集体领导，又要分工负责、各司其责，调动村“两委”班子工作的积极性，确保村级“一班人”思想上同心，工作上合拍，行动上协力。三要坚持党的组织生活制度和党员议事制度，凡是村“两委”需要讨论决定的重大问题，都要实行民主决策，提高决策的科学化水平。四要培育新生力量。我们的事业要后继有人，村党总支、支部要大胆发展优秀年轻党员，不能因为怕丢票，不发展党员或者只发展自己的近亲属。要逐步改变这一错误做法，坚持五湖四海，对有潜力、有前途的，都要发展，而不能搞团团伙伙。二是要增强本领，锻造一流素质。面对当前基层工作的新形势、新任务，大家一定要注重学习，不断提高素质，增强破解难题、推动发展、服务群众的能力和本领。重点要增强五个方面的能力：一要增强执行政策的能力。一个合格的村班子要始终保持与上级高度一致，敢于坚持原则，对政策千万不能断章取义、模糊认识，更不能自我主张，乱打折扣，要认真学习政策、全面理解政策、准确把握政策、深入宣传政策、严格执行政策，确保政策执行不走样、不缩水。二要增强做群众工作的能力。村干部虽然天天面对群众，但并不意味着已经掌握了做群众工作的方法。有些村工作局面难以打开，工作成效很不明显，客观地讲，就是我们村“两委”班子不善于做群众工作。只有真正把握群众的所思、所难、所盼，在深入群众中了解群众愿望，在联系群众中增进群众感情，在服务群众中夯实群众基础，才能不断提高与群众打交道、做群众工作的能力。这一点，希望同志们都能不断努力。三要增强破解难题的能力。我们在推进土地流转、建设基础设施、评定低保对象、落实惠农政策、协调矛盾纠纷、平衡利益关系等方面，难免会遇到一些棘手的难题和复杂的矛盾。这就需要村干部在工作方法上去认真研究、敢于负责，敢于担当，对难题有破解的办法，敢于挺起手腕去解决困难和问题。四要增强民主管理的能力。从目前全县群众来信来访情况看，因为村务不公开、管理不民主引发的上访事件占有一定的比例。所以，村“两委”主要负责人一定要强化民主管理意识，坚持实行村民代表大会、村财乡管、村务公开、民主议事等民主管理办法，对财务收支、惠农资金发放等群众关注的热点问题，要定期张榜公布。要充分发挥村民监督委员会的作用，抓好党务监督、公开监督、事务监督、民主理财和干部监督等工作，只有让群众了解村组织的工作，才能取得群众的信任。五要增强自身致富的能力。新时期的领头人、劳模、先进分子，必须是致富带头人。村干部首先要做致富带头人，如果连自己的光景都过不了，怎么能带领全村发展致富？也必然会和群众争夺利益。因此，村干部要有发家致富的能力，只有自己过的硬，不和群众争利益，才能让群众信服，才能带领群众致富。

（四）要创新实干，树立一流形象。有句俗话叫：“村看村，户看户，群众看干部”。村干部不仅要有较强的工作能力，而且要具备良好的个人形象和足够的号召力、影响力和感召力。如何培养自己的人格魅力，树立自己的良好形象？我认为关键要做到三点：一是加强学习。只有加强学习，才能跟得上时代的潮流，才能担当起领导的重任。做一名村干部，要领导一个村子的发展，更要加强学习。各位村干部实践经验普遍丰富，但系统学习理论的机会并不多。所以，希望同志们抓住一切机会，既要学习政策理论和实用致富技术，也要学习法律法规；既要坚持向书本和向专家学，也要向群众学、向实践学。二是公道正派。农村有句话叫：不怕苦不怕贫，就怕不公。农村的每项工作都可能涉及到许多人的利益，有时牵涉到家人、亲戚和朋友。处理好这个问题，首先要明辨是非，公就是公，私就是私，决不能含含糊糊，更不能搞颠倒，要出于公心，敢于打破情面，做到一碗水端平，不搞亲亲疏疏，决不能因为照应亲情而丧失了原则，因为关照友情而失去了公正。同时，还要以自己的一身正气，带动班子的一团和气，促进村风民风的淳朴之气。三是清正廉洁。国家的很多惠民政策在农村落实，大量惠民资金在农村发放，每个村干部都要加强自我约束，管好自己的手，管牢自己的嘴，管住自己的腿，不该干的事坚决不干，不该说的话坚决不说，不该去的地方坚决不去。譬如，红河州河口县南溪镇南溪村党总支书记兼村委会主任刘晓龙在2005年至今年6月期间，利用职务之便，将国家财政部门拨付的农村扶持、扶贫、惠农补贴款6万元截留、侵吞。天津静海县大邱庄原党支部书记禹作敏，他一手把一个远近闻名的穷村改造成盛极一时的中国“首富村”，但因犯窝藏罪、妨害公务罪、行贿罪等被判处有期徒刑12年，结束了自己“改革风云人物”的一生。因此，各村干部坚决不能利用手中的职权吃拿卡要、以权谋私，真正做一个清清白白、群众称赞的好村官，以实际行动在群众中树立好形象、留下好口碑，千万不能出现“吃了一辈子斋，最后却坏在一顿酒席上”的事情。朱镕基总理在任时曾多次在不同场合告诫下属官员:吏不畏我严，而畏我廉；民不服我能，而服我公。公生明，则廉生威。做到一身正气，两袖清风，是我们每一个党员干部的必修课。

同志们，大家奋斗在第一线，工作很辛苦，也很不容易。你们既要完成上级交给的各项任务，又要直接面对基层和群众，解决大量的实际问题，处理许多棘手的矛盾，要做好工作，难度很大。对大家工作中的苦衷，县委、县政府是了解的，对大家工作中的成绩，县委、县政府也是肯定的，但既然历史已经把同志们推到了现在的岗位上，我们没有任何退缩的理由。要始终保持昂扬奋发的精神状态，以对党、对人民、对历史高度负责的态度，克服困难，开拓创新，争创无愧于时代的一流业绩。

最后，预祝这次培训班取得圆满成功！

祝大家身体健康，工作顺利，事业进步！

谢谢大家！

（编辑：赵志远）