■  施榆兵

宾川的发展，“快在工业、慢也在工业”。对此，我们一定要明确“工业兴则经济兴”的发展特征，必须进一步增强工业意识，切实增强加快工业经济发展的责任感和紧迫感，充分认识工业经济是宾川实现科学发展的基础，是宾川实现和谐发展的保证，是宾川实现跨越发展的关键；坚持把“工业强县”作为宾川经济社会跨越发展的第一战略，把加快推进工业化作为“富民强县”的第一推动力，坚定不移地推动工业经济跨越发展。宾川跨越发展，工业是关键，园区是支撑。为此，县委、县人民政府做出“打造百亿元工业园区的决定”，我认为这次打造宾川百亿元工业园区是宾川发展最大的战略机遇。

 一、打造百亿元工业园区是宾川发展的必然选择

（一）打造百亿元工业园区是宾川推进历史和增进责任的选择。从世界上最早的英国曼彻斯特纺织工业园区，到中国的蛇口工业区、中关村科技园、苏州工业园。无论是以农业为主的发展中国家，还是以工业为主的发达国家。工业在推动一个国家经济发展、民族进步、增强民族凝聚力，推动一个地区欣欣向荣，都在诠释着一个重要理念，没有工业就没有社会的进步繁荣。我们不被历史抛弃，走工业化道路是必然选择。就宾川而言，历史上是一个以农业生产为主的大县，通过近几年农业产业结构调整，以葡萄种植和柑桔种植为主的水果产业得到充分释放，农民收入得到大幅度提高。随着产业的发展，由于产品无法深加工，产值得不到有效提升，加之个体性生产抗拒市场风险能力弱。要让农民更加富足，农村经济更加发展，发展工业是必由之路。

（二）打造百亿元工业园区是提升综合实力和综合竞争力的选择。打造百亿元工业园区，是推动宾川科学发展、和谐发展、跨越发展的重要推手。一方面，打造百亿元工业园区，是实现工业化、城镇化、农业现代化“三化联动”的重要抓手。工业园区联结城市、农村，带动三次产业。以园区聚企业，以企业兴产业，以开发促发展，不仅培育壮大产业经济，还促进工业化、城镇化、农业现代化互为支撑、互动发展。另一方面，打造百亿元工业园区，是统筹城乡协调发展的重要切入点。发展工业园区，有利于推进农业产业化，提升和带动农业现代化，促进农村剩余劳动力向城镇和二、三产业转移。其次，打造百亿元工业园区，是推动工业跨越发展的重要支撑。工业园区化是现代工业发展的趋势。建设产业园区，有利于企业集聚和生产要素集中，促进企业间分工协作和产业链延伸，形成特色突出、优势明显、带动力强的产业集群，支撑工业经济跨越发展。最后，打造百亿元工业园区，是承接产业转移的重要途径。园区经济是开放经济，在区域发展和竞争日趋激烈的背景下，建设工业园区，能整合更多的资源，开辟更广阔的发展空间，更加有效地承接产业转移。通过工业园区，既能有效避免企业分散布点、大量占地，防止破坏生态、污染环境，又能搭建企业技术创新平台和科技成果转化平台，促进企业专业化生产、服务社会化协作、资源循环化利用、资本市场化运作，走绿色发展的道路。

（三）打造百亿元工业园区是宾川实现跨越发展的选择。省第九次党代会，明确了云南科学发展和谐发展跨越发展的主题，为全省的发展指明了方向。当前，全省各州各地已经形成了你追我赶、争先进位的热潮，加快发展已经成为了全省各州各地经济社会发展的主旋律。在激烈的竞争下，发展如逆水行舟“快进则生、中进则退、慢进则衰、不进则亡”。我们必须增强敢为人先的勇气、昂扬向上的锐气、追求卓越的志气，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，抓住这次打造百亿元工业园区的历史机遇，努力实现宾川跨越发展。

二、宾川打造百亿元工业园区有着难得的机遇

一是国家“桥头堡”建设机遇。这一重大战略，为构建第三欧亚大陆桥、开辟新的西向贸易通道提供了条件，有利于我们在更大程度上利用两种资源、两个市场，加快融入区域经济一体化和全球化。有利于宾川吸引更多的生产要素汇集，拓展更为广阔的发展空间。二是新一轮西部大开发战略的实施为宾川在基础设施建设，现代产业集群建设，能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和新兴产业基地建设等方面带来了广阔的发展机遇。三是省第九次党代会以来，省委、省政府提出了全省工业经济3年倍增的目标任务，确定了10个国家级工业园区、100个省级工业园区，将我县确定为未来五年拟培育的45个省级工业园区之一。州委、州政府在省委、省政府3年倍增的基础上提出了工业经济5年翻两番的目标任务，提出全州未来五年将打造1个销售收入上千亿元、2个五百亿元、5个以上百亿元工业园区，并将我县确定为5个销售收入超百亿元园区之一。四是云南省加快滇西中心城市建设发展机遇。2003年9月，云南省政府明确提出了“把大理建设成辐射面广、带动力强、吸引力大的滇西中心城市”的重要决策。2010年底，大理州打破行政区划，确立了以大理市为核心，辐射洱源、宾川、祥云、弥渡、巍山、漾濞6个县的滇西“1+6”城市群建设发展思路。宾川县提出“建设成为中国西部地区生态环保技术的策源地和引领可持续发展的生态示范区”。这些都是宾川打造百亿元工业园区面临的历史机遇。

 三、宾川具备打造百亿元工业园区的潜力和优势

（一）宾川打造百亿元工业园区有着良好的工业发展基础。近年来宾川高度重视工业的发展工作，先后组织实施了一批以水电、矿产、建材、生物等资源为主的工业项目，完成了第一、二轮工业经济发展“倍增计划”为宾川工业的发展奠定了坚实的基础。2011年全县实现工业总产值24.1亿元、工业增加值5.8亿元、工业税金1.26亿元，产值亿元以上企业达6户。

（二）宾川打造百亿元工业园区有着得天独厚的资源优势。一是具有宽广的土地资源。宾川土地宽广，适宜开发建设的低丘缓坡地较多，为宾川打造百亿元工业园区提供了难得的土地基础，万亩山地工业园区可提供土地上万亩。二是具有便利的交通条件。宾川距省会昆明340公里（二级公路、高速公路），距州府大理市56公里，距广大铁路、大理机场40余公里，距四川攀枝花市260公里，是内地通往滇西、南亚的枢纽门户。今后几年将建成的大理鸡足山国际旅游机场，大攀高速公路，为宾川打造百亿元工业园区奠定了优越的交通基础。三是具有得天独厚的热区资源优势。宾川冬干夏湿，光照充足，热量充沛，对生物资源“中国葡萄之乡”的美称，农作物一年三熟或两年七熟。有18.5万亩出口农产品种植基地纳入区域化备案管理。宾川境内大部分地区年平均太阳总辐射在6000MJ/m2以上，年平均日照时数为2400hr以上，全县太阳能资源总储量为1.54839×1013MJ/a，相当于标准煤5.28亿t/a，太阳能可开发量为1000兆瓦。为宾川打造百亿元工业园区提供“人无我有、人有我优、人优我特”的资源条件。四是具有联系广泛的侨乡优势。宾居、太和、彩凤三个华侨农场的归、难侨分别来自印尼、印度、柬埔寨、新加坡、越南等7个国家，与东欧、北欧、北美及东南亚、南亚等25个国家和地区有着广泛的联系，为宾川打造百亿元工业园区加快招商引资创造了良好的条件。

四、宾川打造百亿元工业园区的思路和方向

（一）思路明晰、目标明确的发展思路。思路是：牢固树立工业兴县、工业强县发展理念，以增总量、快发展为主线，调整园区规划布局，实现土地集约、企业集中、功能集成及其相关产业配套发展的思路，以创建特色园区、培植特色产业为重点，创新园区管理体制机制，改善园区发展软硬环境，加大园区招商引资力度，加快园区市场化开发建设步伐，充分发挥自身优势，努力做强能源、做优生物资源、做大加工制造、做好矿产资源、做实现代物流五大产业，把宾川工业园区打造成结构清晰、布局合理、设施完善、环保达标、核心竞争力强、销售收入超100亿元的现代工业园区。目标是：到2016年力争销售收入年均增长35%以上、达到100亿元以上，工业增加值年均增长30%以上、达30亿元，就业人数达到2万人以上，园区每年完成固定资产投资5亿元以上。明确的发展目标和思路为工业园区发展指明了方向，提供了可能。

（二）布局优化、产业配套的发展格局。百亿元宾川工业园区建设是宾川发展工业重要战略基石，其由生物资源产业区、建材产业区、山地工业片区、能源产业区等“一园四片区”构成，园区总规划25平方公里以上。打造以装备制造、机械生产、水泥建材、电力能源、生物能源、果品饮料及农副产品加工、新兴产业、物流产业为支撑的百亿元工业园区。生物资源产业区主要发展以葱蒜、葡萄、桔果、核桃等农特产品精深加工业、食品加工、饮料制造、包装印刷、冷藏和仓储物流等产业。建材产业区依托狮子口石灰石资源、大理昆钢金鑫建材有限公司水泥生产线，发展水泥及水泥制品加工、新型建材、石材加工、卫生洁具等产业。山地工业片区结合省委、省政府提出“城镇上山，工业上坡”的发展思路，县委、县政府决定新建10平方公里的山地工业片，是宾川今后五年重点打造的万亩山地工业片区，主要发展装备制造、机械加工、零部件生产、家具制造、旅游产品加工等产业集群。能源产业区是从区域位置来划分的虚拟型产业区，其园区内企业不在同一区域。主要依托鲁地拉电站、铁川桥电站、风能发电站、太阳能光伏发电站、采矿企业等进行建设。

（三）招商引资、项目推动的发展模式。招商思路上，变单一项目招商为链条整体招商，既注重引进龙头骨干企业，也注重引进产业上下游配套项目，形成带动辐射效应。方法上抓住“央企入滇”和东中部产业转移的机遇，盯住国际国内500强企业、大型央企、民企、知名跨国公司、行业领军企业，尤其是要引进在产业链构建中起关键作用的旗舰形企业和重大项目，通过引进理念、引进人才、引进管理、引进资金，加速全县工业经济发展。政策上，在企业用地、用人，企业融资、基础设施建设等诸多方面给予政策配套和政策倾斜，支持沿海地区和有经济实力地区在我县共建产业转移示范区。同时对招商引资有功人员、企业、单位给予奖励。

（四）产业支撑、链条延伸的发展动力。做强能源产业，重点抓好鲁地拉、铁川桥等水电站和斗顶山、巨龙山等风电站的建设，加快燃料乙醇项目建设步伐，把我县的水电资源、风能资源、太阳能资源、煤炭资源优势转变为经济优势，力争实现销售收入30亿元以上。做优生物资源产业，重点抓好宽恳、国巨、云福等企业香葱、果蔬精深加工项目，加快中鼎公司葡萄汁生产线建设项目，力争实现销售收入30亿元以上。做大加工制造产业，重点抓好大理昆钢金鑫公司日产4000吨水泥熟料生产线、鑫翼机械公司大型非公路用车和农用机械生产等项目，力争实现销售收入40亿元以上。做好矿产资源产业，重点抓好大营宝丰寺硫铁矿、宾居白象厂多金属矿综合利用等项目，力争实现销售收入10亿元以上。做实物流产业，重点抓好滇西果蔬交易中心和滇西煤炭物流交易中心建设等项目，力争实现销售收入10亿元以上。通过强化以上五大产业的开发利用，到2016年实现销售收入达到100亿元以上。

（五）管理体制、政策措施的有利保障。管理体制方面：在管理体制上赋予园区在规划、投入、收益、人财物和社会事务等方面的管理权限。工业园区实行财税独立核算。成立投资开发公司，与园区管委会合署办公，实行“两块牌子、一套班子”。以独立法人的形式代表园区管委会行使资产经营管理权，享有园区土地一级开发权。将园区建设优先纳入全县经济社会发展计划，从今年起县财政每年安排3000万元园区基础设施建设资金，抓好生物资源区、建材产业区的园区道路、供水、供电、治污、绿化、通信、网络为主的基础设施建设。交通、城建、环保、供水、供电、通信、物流、公租房、经适房等基础设施及生活配套设施投资要优先向园区安排。用地方面：园区土地利用计划实行单列，工业园区根据发展需要，可调整土地利用规划。全县新增用地计划优先保障工业园区重大项目，工业用地占全县建设用地比例达到 50%以上。

总的来说激烈的竞争迫使我们跨越发展，宝贵的机遇激励我们跨越发展，良好的基础条件支撑我们跨越发展。机遇稍纵即逝，困难不克愈坚，我们唯有紧紧抓住打造百亿元工业园区的战略机遇，才能实现宾川的科学发展、和谐发展、跨越发展。 (作者系宾川县委常委、常务副县长)