张成良

近年来，随着宾川柑桔、葡萄等一批优势特色农业产业的迅猛发展，宾川现代农业发展进入了一个至关重要的时期，对农业产业化经营提出了更高更新的要求，如何找准定位、扮好角色、发挥作用，全力提高宾川农业产业化经营水平，加快推进宾川现代农业发展步伐，实现宾川农业产业又好又快发展，是当前摆在全县有关部门面前的重要任务。

一、深化认识是提高宾川农业产业化经营水平的前提

要提高农业产业化经营水平，首先就要用发展的观点深化对农业产业化经营的认识，对农业发展作出正确的定位。国内外经验证明，农业产业化是以市场为导向发展农村经济，是实现农业与相关产业系列化、社会化、一体化的发展过程，即农、工、商一体化，产、加、销一条龙的过程。农业产业化经营的核心是实现农业及其产业的联合经营；关键是培育和壮大一批产业带动力强的龙头企业；基础是形成区域主导产业，并有大量农民参与；要害是建立风险共担、利益共享的利益联结机制；本质是发展市场农业，使传统农业向生产专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化、管理企业化的现代农业转变。因此，全县要按照科学发展观的要求，准确把握农业产业化经营的实质，牢固树立“抓农业产业化就是抓农业”的理念，用系统的方法去抓农业产业化，始终做到“十个手指弹钢琴”，整体推进。

二、找准定位是提高宾川农业产业化经营水平的基础

农业产业化经营的经济利益主体是农民、龙头企业和中介组织，它们按照市场规律的要求从事农业的产前、产中、产后经营和农产品深加工等活动，并在经营过程中结成不同的经济利益关系，它们是农业产业化经营的主体。但不同的经济利益主体注重的只是自身利益，而在谋求自身利益过程中所需要的各种外部环境，如产业布局、基础设施、法律咨询、市场和信息建设，以及它们之间利益关系的协调等都是它们无能为力的，从而也限制了它们更大的发展，而政府部门的特殊地位决定了它必须而且也能够承担这种任务和职能。因此，作为县乡基层党委、政府及相关涉农部门在农业产业化经营中扮演的角色应该是环境的营造者、利益的协调者和管理的服务者，其职能应重在规划、指导、扶持、管理和服务上。具体体现在以下七个方面：一是引导主导产业的培育与发展。二是引导龙头企业的健康成长，使农业产业化经营中龙头企业的培育必须上规模、上档次、上水平，真正起到农业产业化经营的“带头羊”作用。三是引导合作经济组织按产业化组织生产，引导 农民进入市场。四是引导农业科技变革与创新，提高农产品市场竞争力。五是引导农村金融服务企业 大力支持农业产业化。六是引导市场体系的加速建设，为农业产业化发展创造良好的市场环境。七是引导和扶助农户和企业开展农业生产保险分散农业风险，确保农业产业化稳步推进。

三、抓住症结是提高宾川农业产业化经营水平的关键

近年来，宾川县立足自身资源优势，以市场为导向，以建设标准化生产基地为基础，以培育壮大龙头企业为关键，大胆探索和实践农业产业化结构形式、组织形式，无论是在果蔬等优势特色产业和市场主体的培植发展方面，还是在农业发展体制机制创新等方面都取得了显著成效，加速了传统农业向现代农业的转变，促进了农业和农村经济的持续快速健康协调发展。但与全国发达地区相比，宾川尚处于起步阶段，还存在许多不容忽视的问题，距发展现代农业的要求还有很大差距。主要体现在以下几个方面：一是农田水利基础设施建设滞后，与产业发展不配套，干旱缺水仍然是制约宾川农业产业化快速发展的“瓶颈”。目前，全县有耕地77.93万亩，平田坝地少、旱地坡地多，有50％的耕地基本处于“雨养农业、靠天吃饭”的状态，热区土地资源优势得不到有效发挥。二是龙头企业规模小，带动能力弱。虽然目前宾川涉农龙头企业已达20多个，但仍处于“小、散、低、 弱”状态，加工技术设备落后，生产水平不高，农产品加工转化率低，只能提供初级产品和初级加工品，如柑桔、葡萄仅限于简单的分级、打蜡及商品化包装。同时，龙头企业与基地、与农户的联系不紧密，“风险共担、利益共享、互助协作、联动发展”的长效机制尚未形成。三是农民组织化程度低。大多数农村经济合作组织规模不大，运作不规范，联系不紧密，利益不共享，有险则退，管理松散，服务滞后，无法满足农业产业化发展的要求，难以有效地抗御自然和市场风险。四是品牌创建滞后，市场竞争力弱。宾川葡萄、柑桔、葱蒜等农产品品质好、规模大，但由于品牌创建滞后，缺乏市场竞争力强的知名品牌，很多产品经过简单包装后被经销商冠以其他地区的品牌进入市场销售，在很大程度上影响了宾川农产品的长远发展。五是农产品质量监管体系尚不健全，质量风险大。六是农产品市场营销渠道狭窄。由于信息发布、宣传营销、市场建设等工作滞后，全县农产品销售渠道单一散乱，农超对接等现代物流发展滞后，全县农产品销售尚未建立强大稳定的平台支撑，农产品营销存在较大的市场风险。

四、固本强基是提高宾川农业产业化经营水平的根本

当前，重点要做好以下几个方面的工作：

——抓基础，提高农业综合生产能力。夯实基础，强化基地建设是提高农业产业化经营水平的前提。一是夯实农业发展基础。以今年中央聚焦水利改革发展、实施千亿斤粮食增产计划和云南省实施“兴水润滇”计划、“五小水利”建设计划为契机，抓实项目前期工作，积极争取和启动实施仙鹅水库、鲁地拉水电站提水济宾等一大批以骨干水源、农田排灌、中低产田地改造和土地开发整理等为主的农田水利基础设施建设项目，力争通过5年的建设，使水源保障、农田水利基础设施与农业产业发展相配套，不断提高农业综合生产能力，增强抗御自然灾害的能力，打牢农业产业化发展基础。二是加强优势农产品基地建设。围绕把“宾川建成云南省重要的生态农业基地”这一目标，按照区域化布局、专业化生产的要求，高起点规划，多渠道筹资，建设一批有区域特色和示范带动力强的农业产业化基地。在巩固提升现有葡萄、柑桔、烤烟、白肋烟、葱蒜等基地建设的同时，要突出抓实宾川县水果产业示范园区、宾川县现代农业示范园、宾川朱苦拉咖啡生产基地等示范园区建设，力争到2015年建成专业化、规模化、优质化、标准化的10万亩柑桔、10万亩葡萄、6万亩咖啡生产基地，确保到2015年实现全县优质水果总面积达30万亩以上，年产值达30亿元的目标。

——壮龙头，提升农业产业化发展层次。一是坚持多种途径、多种方式创办，壮大农业龙头企业和农民专业合作经济组织。围绕优势产业，大力培育和发展与农民形成紧密利益关系的农产品加工型、市场流通型、种子种苗型、技术服务型、中介组织型等农民专业合作经济组织。加大招商引资力度，引导各种经济成分利用各自优势，投资兴办农业龙头企业。支持乡镇企业发展农产品加工业。鼓励以农产品为原料、有品牌、有实力的工业企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等途径，转化成为农业龙头企业。二是加大对农业龙头企业的扶持。按照“择优、扶强、扶特、扶大”的原则，通过不断完善财政、税收、土地、金融等方面的扶持政策，进一步优化宾川农业龙头企业发展环境，选择一批辐射带动强、经营水平高、经济效益好的农业龙头企业，集中财力给予重点扶持，力争每年新增1户省州级重点龙头企业。同时，加强与国内、国际知名企业的交流与合作，在支持好本土农业龙头企业发展壮大的基础上，大力引进国内外农业产业化龙头企业，引导农业龙头企业整合现有“小、散、弱”企业联合向集团方向发展。三是建立合理的利益联结机制。要积极引导龙头企业放眼长远，确定合理的利益指标，探索以资金、技术、产品和土地等为要素的股份合作制，与农户建立更加紧密、合理的新型利益联结机制。四是加强对农业龙头企业的动态管理。对农业龙头企业实行动态管理，每年考核一次，并根据考核结果对农业龙头企业实行优胜劣汰。

——抓安全，提高农产品市场竞争力。要把质量安全作为生命线工程来实施，抓住宾川晋升为国家级出口农产品质量安全示范区的有利时机，重点做好鲜食葡萄、柑桔、香葱、大蒜等出口农产品的质量安全监管工作。一是加快推进农业标准化建设，建立农业质量标准体系。形成技术水平比较先进、管理规则与国际基本接轨的安全农产品生产、管理体系，为农产品进入国际市场开辟广阔通道。二是逐步完善农产品质量的检验检测监管体系。力争在2015年前建成覆盖全县农业主导产业的产品质量检验检测体系。三是打造农产品品牌，扩大农产品知名度。深入推进地理标志认证及商标注册，绿色、有机、无公害农产品生产及认证，省州名牌农副产品争创三项工作，整合品牌资源，实行品牌共享。力争在2012年内完成宾川柑桔、宾川红提葡萄、宾川朱苦拉咖啡、宾川香葱、宾川大蒜等5个农产品地理标志证明商标注册和“宾川柑桔”中国农产品地理标志登记工作，进一步打造宾川农产品品牌。对获得驰名商标和国家级、省级著名商标、名牌称号的农产品，县政府给予奖励。

——拓市场，促进农产品流通。一是着力提高农业信息化程度。加强农业信息队伍建设，建立一支思想素质好、业务水平高、掌握并善于运用现代信息技术的人才队伍，即时发布全县农产品销售信息，集中人力物力，整合各类农业信息资源，扩大宾川农产品市场影响力。二是完善农产品运销绿色通道政策。随着农业产业结构的调整变化，大宗鲜活农产品、反季节农产品不断增加等情况的出现，要不断完善和继续执行农产品运销绿色通道政策，确保农产品运销顺畅。三是发挥农产品批发市场功能。加快滇西果蔬交易中心建设步伐，逐步建立和完善各类农产品批发市场，不断加强其信息网络和配套设施建设，增强市场的信息采集、发布功能和仓储、冷藏等设施的配套服务功能。鼓励有条件的农产品批发市场建立农产品拍卖中心，采取网上交易、直供配送等现代交易方式。四是积极开拓农产品国内国际市场。积极组织宾川优势农产品到国内外开展推介、展示和展销，不断拓展国内国际市场。继续抓好农超对接工作，不断扩大农超对接的基地面积和品种。五是加大营销队伍培育力度。通过培训、以奖代补等方式培育和壮大一批代理商、批发商和农民经纪人营销队伍，为农产品营销、物流配送等提供服务，使农产品销售更加便捷畅通。六是加大宣传营销力度。通过举办大型葡萄（或柑桔）文化旅游节、高端学术研讨会等多种形式，邀请主流媒体进入宾川，全方位、立体式、高层次地开展宣传营销活动，不断提高宾川农产品的知名度、美誉度，使农产品走得更远。

——抓投入，提升农业产业化经营科技水平。一是建立农业产业化科技开发专项资金。二是加大农业科技创新和技术推广力度。三是加强农业科技培训。围绕农业产业化经营，采取多种形式，培养各类农业专业技术人才和管理人才，利用农函大、农广校，开展绿色证书、双学双比培训，全面提高农民素质。加强对龙头企业经营者现代企业管理等知识的培训，提高企业的经营管理水平。( 作者系中共宾川县委副书记)