来源：人民网-理论频道 2012年01月17日11:04

    【背景与起因】

　　洱源县地处云南省西部，是国家扶贫开发重点县和全国生态文明试点县之一，全县总面积2614平方公里，总人口28.49万人，农业人口26.6万人，辖6镇3乡，设88个村委会和2个社区，共有基层党委15个，党支部864个，党员12133名，其中：农村党支部512个，农村党员7370名。为进一步加强基层党组织建设工作，洱源县结合实际，积极探索基层党建工作新方法和新途径，在全县基层党组织中开展“好班子星、好队伍星、好机制星、好业绩星、好作风星”五星级党组织创建活动，全面推进基层党组织创先争优。

　　【做法与经过】

　　（一）科学定标，合理设“星”

　　洱源县紧紧围绕“推动科学发展、建设生态文明、构建和谐洱源、增进民族团结、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求，立足全县基层党组织实际，根据《洱源县关于在农村（社区）基层党组织中开展星级创建活动的实施方案》，全面开展五星级党组织创建活动。到2011年底，全县60%以上的农村、100%的社区基层党组织达到三星级以上，70%以上的农村基层党组织达到二星级以上，消除了无星村。力争到2012年底，20%以上的农村基层党组织达到五星级，50%以上的农村、100%的社区基层党组织达到四星级以上，消除一星村；到2013年底，30%以上的农村基层党组织达到五星级，70%以上的农村基层党组织达到四星级以上，社区基层党组织全部达到五星级。实现组织坚强有力、党员作用突出、工作得到促进、人民群众满意的目标，为生态文明试点县建设提供坚强的组织保证。

　　（二）丰富载体，努力创“星”

　　全县各村（社区）结合实际，围绕农村（社区）有健全完善的基层党组织、有奋发有为的领导班子、有素质优良的党员队伍、有务实高效的基本活动、有科学管用的基本制度、有稳定可靠的基本保障、有踏实肯干的工作作风等方面，在实践中大胆创新，精心设计活动载体，抓好工作落实。

　　创建好班子星。制定了《中共洱源县委关于加强党组织书记队伍建设的意见》，把抓好基层党组织书记的培养、选任和教育培训作为党组织领导班子建设工作的重中之重。按照“政治过硬、德才兼备、实绩突出、群众公认”的标准，以“培养有方向、管理有措施、使用有计划”为要求，建立村级后备干部队伍人才库，强化管理和培训，通过开展村干部“一带一”、“一帮一”（一名现任村干部带一名和帮助一名后备干部）的活动，着力提高后备干部队伍的素质，为村（社区）党组织领导班子和书记队伍提供后备力量。全面实行“两推一选”（党员推荐、群众推荐、党内选举），把年纪轻、有文化、能力强、素质好、公道正派、踏实能干，受群众拥护的优秀后备干部选进村级领导班子；把思想好、作风正、能力强、有文化、办事公道、热心为村民服务的优秀共产党员选拔为村（社区）党组织书记。全面实行基层党组织书记队伍培训积分制度，并将培训情况纳入年度考核内容。每年集中培训村（社区）党组织书记2次，组织一批村党组织书记到县级以上党校和有关培训机构重点培训，村（社区）“两委”班子成员集中学习每月不少于2次，每次不少于1个小时，党员集中学习每季度不少于1次，着力打造引领基层经济社会全面协调发展的坚强领导班子。

　　创建好队伍星。在全县村（社区）党组织中全面推行六星级党员争当活动（带头致富星、绿色家庭星、爱护环境星、岗位技能星、敬业奉献星、团结和谐星），以党员的“争星”促进党组织的“创星”。运用基层党校培训、形势报告、现场示范、基地锻炼、外出参观等多种形式，加大党员学习培训的针对性、实效性，促进党员带头致富，并采取党员“评星”等多种形式，增强党员的忧患意识，使全县基层党员在带头致富上创先争优，争当“带头致富星”，提高党员队伍的带头致富能力；以“积极创建低碳家庭，有良好的日常生活习惯，家庭生活方式科学、文明、健康、环保、节约，具备公共环境道德，自觉遵守社会公德，维护公共环境” 等为标准，在全县党员队伍中率先开展绿色家庭评选活动，促进全县基层党员队伍争当“绿色家庭星”，在创建绿色家庭，建设生态文明中展示党员队伍的带头示范性；以“长期热心环保公益事业、自觉参与环境保护与建设、节约资源和能源、为环境保护事业做出突出贡献、有一定的影响力”为标准，在全县范围内启动“十佳环境卫士”评选，促进全县基层党员队伍争当“爱护环境星”，充分发挥党员队伍爱护环境的表率作用；全县各村（社区）党组织在辖区内广泛开展各种主题实践活动，争做“政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优”的共产党员，争当“岗位技能星”，在各条战线上始终保持共产党员先进性；以“服务群众、奉献社会”为主题，充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，深入开展“争做行业模范、争做行家里手、争做岗位楷模”的主题实践活动，争当“敬业奉献星”，充分体现共产党员为民服务的宗旨；努力强化全县基层党组织和党员维护民族地区团结稳定的意识，推进民族贫困地区发展，大力实施民族地区“解五难惠民工程”（五难：群众“读书难、看病难、看电视广播难、看戏难、学科技难”），着力解决影响民族地区团结稳定的突出问题，防范和打击各种渗透、破坏活动，抓好禁毒防艾工作，实现民族地区长治久安，争当“团结和谐星”，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。

　　创建好机制星。充分尊重基层党组织的首创精神，鼓励基层党组织因地制宜，推陈出新，积极探索新方法，建立新机制，推进基层党建工作“一档、二表、三册、六簿”（一档：《党员目标管理跟踪考核档案》；二表：《党员实绩考核表》、《党员联系户情况表》；三册：《入党积极分子花名册》、《外出党员花名册》、《党员花名册》；六簿：《支部活动记录簿》、《党员定期汇报情况记录簿》、《党内民主生活会记录簿》、《支部工作完成情况记录簿》、《好人好事记录簿》、《支委会议记录簿》）和远程教育“四簿一册”（四簿：《收看登记薄》、《讨论记录簿》、《信息反馈簿》、《设备器材及资料登记簿》；一册：《点名册》）的规范化管理，深入实施党员中心户长制，有效落实“四议两公开”工作法、“三会一课”制度和民主评议党员等制度，以开展共产党员责任区工作为契机，建立健全村（社区）“两委”班子包村联户机制、党员服务承诺机制、群防群治机制、党内激励关怀机制和帮扶机制，贯彻落实大学生村官“传、帮、带”工作机制，充分发挥大学生村官在推广现代科技知识、服务新农村建设等方面的本领，形成基层党员干部队伍干事创业的整体合力，确保了各项工作的顺利推进。

　　创建好业绩星。认真落实上级党委、政府各项惠农强农政策，推进农业产业结构调整，促进农业增效、农民增收。基层党组织以实施“共产党员素质提升工程、共产党员文明示范工程、共产党员爱民帮扶工程、共产党员责任承诺工程”为契机，加强群众思想文化教育，提高群众的科学文化素质、生态文明意识、法律意识、道德水平和集体观念，促进社会和谐稳定。积极推进生态基础设施、生态屏障、生态农业、生态工业、生态服务业、生态家园和生态文化等“七大体系”建设。加强农民服务室、民事代办点建设，做好民事代理代办、信息收集工作，落实民情恳谈和民情日记制度，组织开展无职党员设岗定责、依岗承诺、结对帮扶等活动，为群众办实事做好事。倡导生态文明理念，组织开展健康有益的文化活动和文明村、文明户等群众精神文明创建活动，教育和引导农民群众崇尚科学、抵制陈规陋习，弘扬文明新风，养成健康文明生活方式。

　　创建好作风星。各村（社区）党组织在充分发挥村（社区）党组织勤廉监督委员会办公室作用的基础上，以加强廉政文化建设为重点，采取聘请廉情监督员等措施，扎实抓好党风廉政建设。以为民服务室建设为着力点，认真开展“四亮四比四评”工作（四亮：亮流程、亮身份、亮职责、亮承诺；四比：比学习、比技能、比作风、比业绩；四评：自己评、群众评、领导评、组织评），提高了基层党组织和干部队伍在群众中的威信，党组织的号召力和凝聚力明显增强。2011年，党员结对5442户，帮扶困难户7179户，落实帮扶资金370万多元，2516名党员带头致富，带动群众8467人次，受省、州、县党委表彰的党员共72名，树立了基层党员干部可敬、可亲、可信的良好形象。

　　（三）严格考核，量化评“星”

　　制定了《洱源县农村（社区）基层党组织星级创建活动考核办法》和《洱源县农村（社区）基层党组织星级创建标准》，将星级创建活动的考评结果作为镇乡、村（社区）党组织年度党建工作目标考核的重要内容。对创建活动实行五星级目标管理、百分制考评，将五个大项的考评内容细化为51个小项，创建活动不搞“终身制”，实行一年一申报，一年一评定，考评分值在95分及以上的为五星级；90-94分的为四星级；85-89分的为三星级；80-84分的为二星级；70-79分的为一星级，并对达不到70分的纳入后进村（社区）进行重点整治。实行村（社区）党总支部自评、镇乡党委考评申报、县委考评定星并挂牌的评定程序，结合创建标准和内容对各村（社区）党总支部开展创建活动进行全面考评，并将考评结果作为镇乡党委、村（社区）有关负责人评先评优、奖励惩戒的重要依据，对连续两年以上列为后进村（社区）整治的党总支部负责人进行诫勉谈话或调整；对连续两年被评为四星级以上的村（社区）党总支部，给予奖励。

　　（四）公开评定，动态管“星”

　　基层党组织评星定级不搞“终身制”，实行一年一申报、一年一评定的动态评选，考核达到相应星级标准的基层党组织，给予评星授牌；对达不到相应星级要求的基层党组织，进行摘星，直至摘牌；对年度评定达不到三星级的基层党组织，确定为重点帮扶对象，并按《关于实行县级领导挂钩联系后进村整顿建设工作制度的通知》要求，由县级领导直接挂钩进行重点帮扶和整顿建设。每年评星定级结束后，由县委党建工作领导小组下发文件，及时对全县基层党组织的评星结果予以公开通报，制作全县基层党组织星级创建动态管理展板。

　　创建活动开展以来，全县2个社区党总支中，有1个社区党总支被评为五星级基层党组织，1个社区党总支被评为四星级基层党组织；88个农村党总支部中，有53个村党总支部被评为三星级以上基层党组织，其中有9个村党总支部被评为五星级基层党组织，有18个村党总支部被评为四星级基层党组织；全面完成了对8个经济发展滞后、1个党组织软弱涣散 “后进村” 的整顿建设工作。

　　【成效与反响】

　　（一）健全了长效机制。通过星级创建活动的开展，进一步建立健全了目标管理、考核评价、民主监督、结对帮扶、服务群众等工作机制，有效解决了基层党组织建设中考核评价体系不健全的问题，使党的基层组织体系、激励保障体系、联系服务群众工作体系、宣传教育体系以及党领导的基层民主自治体系、基层和谐稳定工作体系、基层党建工作保障体系和考核评价体系更加完善，并形成长效机制，促进了各项工作的顺利开展。

　　（二）提升了基层党组织的凝聚力和战斗力。星级创建活动开展以来，共投入资金1200多万元，完成基层党组织活动场所整体建设项目64个，建成活动场所面积达15000多平方米，为提升基层党组织的服务能力提供了硬件支撑。充分发挥“一室多用”的功能，使村级活动场所成为便民利民的“服务站”，为群众提供便民服务1.2万人次，党组织的战斗堡垒作用得到了充分发挥，凝聚力和战斗力得到了有力提升，村（社区）“两委”班子和成员干事创业的激情明显增强，各基层党组织和广大党员把开展星级创建活动激发出来的热情，转换成推动科学发展的强大动力，有效地促进了全县各村的生态文明示范村建设等各项工作。

　　（三）密切了党群干群关系。通过星级创建活动的开展，基层党组织服务群众、服务基层、服务党员的意识进一步增强，各村（社区）党组织以村级组织活动场所为依托，与县政务服务局和镇乡村便民服务站（点）、社区服务中心有效对接，积极开展为民服务。党员关爱帮扶制度得到全面落实，困难党员和群众得到了有效帮扶。村（社区）党组织自觉转变作风，树立形象，帮助群众解难题、干实事，密切了党群干群关系，进一步巩固了党在农村的执政基础。

　　（四）促进了全县农村经济社会和谐发展。全县基层党组织围绕任务目标，结合实际，以开展基层党组织星级创建活动为契机，着力推进村集体经济发展、生态文明建设、新农村建设、和谐社会建设，有力地推动了全县经济社会又好又快发展。2011年，全面完成了90个生态文明示范村和22个中央农村环境综合整治村建设，农村宜居环境得到了明显改善，生态文明建设取得明显成效，人民群众安居乐业。全县农村经济总收入达18.28亿元，同比增长12.87%；农民人均纯收入4006元，同比增长16.8%。

　　【探讨与评论】

　　开展基层党组织星级创建活动，是对新形势下加强党的建设的新实践，通过在全县不同领域不同层次创建星级基层党组织，创新创建方式，有效提高了全县党建工作整体水平，不断激发各级党组织和广大党员干部的积极性，进一步发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为全县经济社会发展提供了强有力的组织保证。