地处洱海源头的洱源县，作为云南省唯一的全国生态文明建设试点县，必须牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的思想，牢固树立绿水青山也是金山银山的生态理念，坚定“洱源净、洱海清、大理兴”的发展信念，始终把洱海保护治理作为第一使命，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，构建与生态文明相适应的发展方式，努力实现洱海保护十个新突破，谱写好美丽中国洱源新篇章。

深入贯彻实施洱海保护条例，在依法保护治理上要有新突破。建设美丽中国，必须依靠最严密的法治。《洱海保护条例》是大理白族自治州保护洱海的法律保障，更是洱源县推进全国生态文明建设试点县的重要支撑，充分体现了依法治理的时代发展要求。因此，贯彻《洱海保护条例》，洱源县必须做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通。要切实保障群众环境利益，加大对影响危害流域生态环境安全行为的整治和处罚力度。要做好流域六镇乡主要河流水质常态化监测管理。严格落实河段长制和水质监测月报制，在流域六镇乡入境、出境河道设12个水质监测点，实行水质动态监测。

健全完善洱海保护工作机构，在管理体制创新上要有新突破。洱海保护工作涉及面广，在推进生态文明建设进程中，必须以创新为手段，不断健全和完善工作机制，促进洱海保护各项工作落实。成立洱源县洱海流域保护局和湿地管理局，理顺和明确职能，进一步建立健全洱海流域保护、建设与发展的管理办法和实施细则，让保护管理工作有制度保障。继续做好洱海流域保护宣传教育工作，充分利用电视、广播、报刊、杂志等媒体对洱海流域保护工作进行宣传。切实发挥好环保治安大队和环境监察大队的作用，对违反《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国防洪法》及其他水利法律法规的行为进行查处，保证流域生态环境安全。

坚持标本兼治突出重点方针，在工作思路完善上要有新突破。事物总是在矛盾中发展前进，而矛盾有主要方面和次要方面。在推进洱海保护治理和生态文明建设中，也应遵循这一规律，坚持标本兼治、突出重点的方针，完善立足当前、着眼长远的思路，推动工作落实。严格按照“六定抓落实”的要求，定期不定期对洱海流域保护和生态文明试点县建设工作进展情况进行督查。进一步探索管理模式，提高管运水平。对全县的污水处理厂、垃圾中转站、湿地运行管理进行专题调研，分析查找存在的困难问题，及时研究解决对策。要做好项目规划、储备和实施，争取更多的资金支持。围绕洱海流域保护和生态文明试点县建设总体目标，以洱海保护治理为中心，认真做好“十三五”洱海保护治理项目的策划、论证、储备工作。

推行受益地区补偿保护制度，在实施生态补偿上要有新突破。洱源位于洱海源头，洱海67%的水源补给来自洱源。对于洱海保护，洱源的地理位置和水源补给，决定了其在洱海保护中的地位和作用。因此，要按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿，谁污染谁付费”的原则，在推行受益区补偿保护区制度的同时，加大源头生态保护补偿和支持机制，在完善生态补偿上有新突破。进一步探索完善洱海流域下游补偿上游的生态补偿机制，2014年起,大理州委州政府每年给予洱源县3000万元的洱海保护治理补偿资金、大理市对洱源县进行1500万元洱海流域上游生态补偿资金，且补助资金在2014年基础上逐年增长。认真梳理政府资源性收费项目，先行推动洱海资源有偿费用提标扩面和征管工作。探索和研究洱海流域政府性资源有效利用的途径。建立以洱海流域为重点的生态补偿机制，积极探索县级公益林按等级补偿试点工作。加快建立“环境财政”，把环境财政作为公共财政的重要组成部分，加大地方财政对生态补偿和生态保护的支持力度。

强化污水处理设施建设管理，在污水有效处理上要有新突破。近年来，随着经济发展和生活方式的转变，城镇和农村污水大幅度增长，环境负荷不断加重。加快完善沿湖沿河重点村落的污水处理设施，确保污水处理设施全覆盖、正常运行、发挥效益势在必行。继续推进“2333”行动计划，实施好洱海流域百村村落污水收集处理、万亩湿地修复、洱海流域畜禽养殖污染治理与资源化工程等项目，确保亿方清水入湖。加强对已建污水处理设施的运行管护，加强对污水处理设施管护人员的技术培训和业务指导，严格污水处理厂管护人员准入，提高管护人员业务素质，实现污水处理台帐清晰完整、污水处理设备正常运行，确保向洱海输送清洁水源。

健全完善五级联动长效机制，在垃圾清运处理上要有新突破。垃圾是一个全球性的难题。为解决好垃圾“围城”困扰，洱源县初步建立了“户清扫、组保洁、村收集、镇（乡）清运、县处理”五级联动长效机制。在推进工作中，要不断健全完善这一机制，促进垃圾清运工作更加常态化运行。继续抓好垃圾处理各项工作落实，加快基础设施建设步伐。健全和完善“农户交费、政府补助、袋装收集、定时清运”的新型农村垃圾处理模式，加大推广力度，形成统一、规范、便于群众接受的新模式，不断强化运行管理。与“三清洁”工作相结合，完善保洁员制度，并加快引入垃圾清运处理市场化运行机制。加强与垃圾发电厂沟通与协作，力争将洱源县的垃圾处理纳入发电厂运行范围。

坚决严厉查处违法排污行为，在严管严治排污上要有新突破。加大对违法排污行为的查处力度，严管严治城镇、农村、企业排污行为，理应作为生态文明建设的重要内容，并认真抓好落实。严格落实环境影响评价制度，控制新污染源，加强污染企业环境监管。继续认真履行环保“第一审批权”，严把源头新建项目环境准入关，对不符合环保要求的，坚决不予审批。加大环境监管力度，督促所有新建、改建、扩建项目必须严格履行环境影响评价和环保“三同时”制度，做到所有环保设施正常运行，污染物稳定达标排放，增产不增污。扎实开展环保专项整治活动，推进流域范围内的餐饮、洗浴、宾馆等服务行业环保专项检查常态化，依法、严厉打击处置违法排污行为。

推进有机肥代替无机肥试点，在面源污染治理上要有新突破。抓好面源污染治理涉及面广，农业面源污染控制与治理是重点。加快推进有机肥代替无机肥试点，消减生产过程残留性污染，保持田园清洁、水源洁净，对洱海保护治理具有重要意义。加大项目建设力度，加快总投资1.13亿元年产60万吨的顺丰有机肥料厂及三营、凤羽、右所3座畜禽粪便收集站的建设进度。加大流域产业结构调整，从产业布局上、源头上控制面源污染，创建11万亩无公害绿色农产品生产基地，推广测土配方施肥40万亩以上和缓施肥技术1万亩以上。着力抓好凤羽河凤羽段面源污染治理，创建面源污染示范点。积极创建绿色食品（海菜）生产基地，有效降低农业面源污染，保护洱海流域水环境。

切实加大财政资金投入力度，在资金投入使用上要有新突破。加快生态文明建设步伐，落实洱海保护治理任务，必须加大财政资金投入力度，为洱海保护任务落实提供保障。加大“百村两污治理、万亩湿地建设、亿方清水入湖”三大类项目及配套建设投入，抓实“2333”行动计划推进。抓住洱海源头综合治理这个重点，多渠道筹措保护治理资金，保证洱海源头青山永在、绿水长流。把增加投资与调整经济结构、转变发展方式结合起来，建立公共财政体制和公共服务投入稳步增长机制，健全以政府投入为主、全社会支持生态环境建设的投资融资体制。认真探索生态补偿方式，拓宽生态补偿市场化、社会化运作路子。逐步建立政府引导、市场推进、社会参与的生态补偿和生态建设投融资机制。

营造美好环境共建共享氛围，在全民广泛动员上要有新突破。推进生态建设，既是经济发展方式的转变，更是思想观念的一场深刻变革。因此，必须全党动手，全民动员，广泛开展宣传教育活动，不断强化全民环境保护意识，使建设美丽中国是中国梦重要内容理念深入人心，努力营造美好环境全民共建共享的良好氛围。继续推进生态文明宣传进课堂工作，认真开展好中小学“第一堂环保课”和每周一堂生态文明教育课。抓好与农户签订目标责任书工作，层层落实责任。不断完善《洱源县洱海保护宣传教育工程实施方案》，持续开展环境综合整治大行动，深入开展“三清洁”活动，让广大干部群众成为生态环境保护建设的主力军。切实抓好年度重点整治村和重点整治水域工作推进，不断改善乡村面貌和流域水质。（作者系中共洱源县委书记）