围绕目标创先进   打造品牌走前头

洱源县直属机关党委    李维康

深入开展创先争优活动，是党的十七大和十七届四中全会作出的重要部署，是加强党的基层组织建设的一项经常性工作，是学习实践科学发展观活动的延展和深入，也是新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手。创先争优活动，以深入学习实践科学发展观为主题，以创建先进基层党组织、争做优秀共产党员为主要内容，以“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”为主要目标。机关基层党组织如何紧紧围绕创先争优目标，充分发挥在“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”中的作用，创建先进机关基层党组织，这是需要认真思考和着力解决的一个重要问题。在创先争优活动中创建先进机关基层党组织，我认为要从以下四个方面入手。

一、增强创先争优活动的实效性

1、紧紧围绕发展这个第一要务，把创先争优活动的着力点落实在推动科学发展、服务科学发展上。深入开展创先争优活动，必须把推动科学发展、服务科学发展作为基层党组织和党员的神圣使命。机关各级党组织和广大党员必须牢固树立发展是第一要务的观念，把创先争优活动的着力点落实在推动科学发展、服务科学发展上，带头解放思想，正确面对压力与挑战，加快推进经济发展方式转变，加快重点领域和关键环节改革步伐，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

 2、紧紧围绕以人为本这个核心，把创先争优活动的着力点落实在服务人民群众、凝聚民心民力上。基层党组织和党员是团结群众、动员群众、组织群众的桥梁和纽带。到群众中去，主动问政于民、问需于民、问计于民，是我们触摸群众脉搏、密切党群干群关系的务实之举，也是深入开展创先争优活动的必然要求。实践证明，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，是推动科学发展的重要保证。机关各级党组织和广大党员必须始终坚持人民的利益高于一切，把创先争优活动的着力点落实在服务人民群众、凝聚民心民力上，创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能，认真实施共产党员“四项工程”（共产党员素质提升工程、共产党员文明示范工程、共产党员爱民帮扶工程、共产党员责任承诺工程），积极推广“党员承诺制”、“党员与困难群众结对帮扶”、“党员志愿者”等做法经验，为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，不断增强党的凝聚力、创造力、战斗力。要坚持以人为本的理念，充分发挥党员主体地位和作用，不断完善党员谈心制度，推行党务公开，发扬党内民主，提升工作的透明度和公信力。要将机关工作职能、工作动态和有关政策意见向社会公开，积极营造为群众办实事和民主监督的有利环境。同时，要按照“围绕中心、贴近工作、活跃生活、凝聚人心”的工作思路，改进机关党建的活动形式和内容，尽量满足不同群体党员的需求，进一步激发党员干部投身服务发展的热情和士气。
     3、紧紧围绕维护稳定这个重大责任，把创先争优活动的着力点落实在加强民族团结、促进社会和谐上。社会稳定是经济社会又好又快发展的重要保障。基层党组织和党员是协调各种利益关系，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会的重要力量，尤其是民族地区的基层党组织和党员，更要自觉把加强民族团结、促进社会稳定和谐作为创先争优活动的一项重要任务。面对复杂多变的国际国内形势和利益冲突，机关各级党组织和广大党员必须把创先争优活动的着力点落实在加强民族团结、促进社会和谐上，坚持从民族地区的实际出发，更加注重维护社会稳定，更加注重民族团结和宗教工作，大力发展民族团结进步事业，依法加强对宗教事务的管理，妥善解决人民内部矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件，为实现科学发展、跨越式发展创造稳定和谐的良好环境。

4、紧紧围绕巩固党的执政地位这个历史使命，把创先争优活动的着力点落实在加强基层组织、夯实执政基础上。开展创先争优活动的一个重要目标，就是要加强基层组织，夯实党执政的组织基础。保持和发展党的先进性，增强党的执政能力，巩固党的执政地位，要求我们必须把创先争优活动的着力点落实在加强基层组织、夯实执政基础上，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，不断适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的新变化，努力构建城乡统筹的基层党建新格局，积极创新党组织设置方式和活动方式，不断巩固党的基层组织，扩大党的基层组织和党的工作的覆盖面。以党内的创先争优，推动各行各业的创先争优，带动整个社会的创先争优，使机关基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。
    二、发挥机关党组织的功能

1．发挥机关党组织现代化建设的“助推器”功能。各机关基层党组织要围绕中心，服务大局，把党建工作同本单位的中心任务相结合，用科学发展观统领全局，牢固树立发展是第一要务的观念，以改革创新精神强化机关基层党组织建设，找准党建工作与业务工作、中心任务的最佳结合点，想方设法地调动一切积极因素，为改革、发展、稳定提供思想保障和智力支持，努力推进现代化建设的进程。

2．发挥机关党组织服务群众的“舒心丸”功能。机关党组织在服务群众中，始终要把“人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成”作为工作的出发点和落脚点。要把转变作风作为党建工作的重点，把服务基层、服务群众作为工作的出发点和落脚点，热情为基层和群众服务，帮助基层排优解难，认真解决人民群众关心的热点、难点问题。要努力做好群众来信来访工作，化解矛盾、排解纠纷，让基层和群众舒心满意，充分展示机关基层党组织为民、清廉、务实的良好形象。

3．发挥机关党组织凝聚人心的“粘合剂”功能。在改革开放现代化建设条件下，大千世界五彩缤纷，由于受各种消极因素的影响，广大干部职工的思想具有多变性。因此，机关基层党组织要在凝聚人心中充分发挥“粘合剂”的作用，要在领导与领导之间、领导与干部之间、干部与干部之间、干部与群众之间、职工与职工之间做好团结友爱工作，把人心凝聚在一起，把思想统一在一起，使其在工作中相互配合、相互支持。在服务大局、服务群众中不推诿、不扯皮，齐心协力地为完成中心任务和部门工作贡献各自的力量。

4．发挥机关党组织促进和谐的“润滑剂”和“减压阀”功能。要积极营造和谐健康的良好环境，把和谐健康的思想理念作为加强和改善基层党建工作的重要组成部分，在创新党建工作、开展党建活动中，要努力丰富社会文化生活。健康丰富的文化生活，是放松心情、温暖心灵的“润滑剂”和“减压阀”，是激励广大干部职工奋发进取，创造和谐美好生活的有效载体，对于充实精神世界，提高生活质量，舒暖心里压力，促进社会、机关和谐有着不可替代的特殊作用。所以机关基层党组

织，要大力发展公益性文化事业，开展丰富多彩的文体活动，满足广大干部职工多层次、全方位、多样化的精神文化需求。

5．发挥机关党组织思想工作的“加油站”功能。做好干部职工的思想政治工作，是我党的优良传统和政治优势，也是机关基层党组织义不容辞的政治责任。因此，机关党组织要站在时代发展和社会进步的前沿，结合形势和任务的变化，加强思想工作，随时掌握干部职工的思想动态和脉搏，耐心细致的做好思想政治工作，努力培育创新意识，鼓励创新精神，注重交流疏导、民主讨论、说服教育、感染熏陶等方法，着有成效地释疑解惑，形成有利于激发先进思想，创造活力的生动局面，推进现代化建设的进程。

三、强化机关基层党组织建设

1．以社会主义核心价值理论体系为重点，在武装头脑上下功夫，巩固思想建设。要认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，坚持用“三个代表”重要思想和邓小平理论教育人、武装人，大力开展马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、科学发展观、“八荣八耻”和“八个方面”良好风气等方面的教育，不断提高干部职工的思想政治素质和职业道德水平，营造昂扬向上，积极进取，全身心投入改革开放和现代化建设的社会氛围。在学习教育过程中党员领导干部要带头，亲自组织党员干部学习、讲党课等，发挥好带头表率作用。

2．以加强党员队伍教育管理和组织建设为重点，在保持先进性上下功夫，夯实组织建设。机关党组织要从“就党务抓党务”的思维惯性中摆脱出来，以学习型党组织建设为依托，加强组织建设。一是要规范基层党组织设置，健全工作班子，加强班子建设。要完善党员干部“一岗双责”制度，坚持支部书记由党员行政主要领导担任。二是要层层鉴订责任书，抓实党建“双目标管理”工作。党委与所属于党（总）支部签订《机关党建目标管理责任书》，党（总）支部与所属党员签订《党员目标管理责任书》，通过层层抓落实，一级抓一级的方式，加强领导，落实责任，确保各项工作任务顺利完成。三是要健全制度，以制度建设规范工作流程。认真继承发展好“三会一课”、民主评议党员等管用的传统制度，同时还要结合新时期出现的新问题和新情况，认真探索，总结经验，制定切实可行的规章制度，完善制度体系建设，减少工作中的失误和盲目。例如，我们党委结合工作实际制定了党委委员联系基层党组织制度、党总支部对下属支部的管理制度、督查考核工作制度、党员承诺等制度，通过制度建设和狠抓制度的落实，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。四是要巩固和发展先进性教育活动的成果，加强党员队伍的教育管理，努力提高党员素质。机关党员干部队伍是党执政的重要基础，建设高素质的干部队伍是机关党建工作的核心任务，机关党组织对党员要严格要求，大胆管理，强化监督，增强党员意识，永葆先进性。一方面要坚持标准，按照发展党员“十六字”工作方针和程序做好新形势下发展党员工作，确保新发展党员质量，不断增添新鲜血液，使党员队伍不断发展壮大。另一方面要加大对违纪党员、不合格党员的处理力度，严肃党的纪律、纯洁党员队伍。

3．以保持党同人民群众的血肉联系为重点，在加强党的作风建设上下功夫，密切服务群众。各机关党组织要紧紧围绕保持党同人民群众血肉联系这个核心，结合实际不断加强党的作风建设。教育党员牢记党的宗旨，坚持全心全意为人民服务，走群众路线，自觉发扬密切联系群众的优良作风，不断改进思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，加强调查研究，发扬到实地、讲实话，出实招、办实事、求实效的作风，为基层和群众排忧解难，真正做到权为民所用、情为民所系，利为民所谋，确保“保增长、保民生、保稳定”各项措施的落实。

4．以坚持党的民主集中制为重点，在加强制度建设上下功夫，完善工作机制。机关党组织的制度建设，要以健全党内民主制度为重点，扩大党内民主，增强党务工作透明度，促进党内和谐；完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，防止个人说了算和主观武断的家长式作风。要保障党员的民主权利，积极推进党的制度建设，对以往好的经验做法，要用制度的形势固定下来，并在实践中不断丰富和完善，认真加以改进。要不断建立健全领导工作机制、调查研究机制、督促检查机制、创先争优机制等工作机制，努力推进党建工作的科学化、制度化和规范化，形成党建工作责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。要不断健全完善党员学习培训、管理监督、廉洁执政、联系服务群众、“三会一课”等制度；健全机关党委、总支、支部议事规则和党内生活的民主程序；建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

5．以完善惩治和预防腐败体系为重点，在加强党风廉政

建设上下功夫，推进反腐倡廉建设。机关党组织要按照党的十

七大精神和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》要求，认真落实党风廉政建设责任制，切实抓好反腐倡廉建设。要加强对党员的党纪政纪和法律法规教育，开展好党风廉政教育月活动和警示教育活动，不断提高机关党员、特别是领导干部的拒腐防变和抵御风险的能力。要坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，建立健全长效机制，坚持从源头上预防和治理腐败。

四、打造机关党建工作品牌

以党建示范点建设为抓手，培育典型，打造机关党建工作品牌，发挥品牌的作用，有利于创先争优活动扎实有效开展。各机关党组织在创先争优活动中，要把机关作风好、服务质量优、工作效率高作为创建机关党建品牌的核心理念，把为群众谋利益、让群众得实惠作为一切工作的出发点和落脚点，树立起新的工作服务观，做到真诚服务、人性化服务，树立机关新形象。要大张旗鼓的开展评先选优活动，树立典型，用典型的事迹教育和影响其它党员，发挥先进典型的辐射作用，使先进典型成为一面振奋人心的旗帜，推动党建工作深入开展。同时，机关党组织要按十七届四中全会《决定》要求，推行机关党组织同农村党组织结对帮扶等做法，发挥机关特有优势，不断深化“城乡联动、支部共建”活动，统筹推进城乡党建资源的合理流动和有效整合，盘活城乡党建资源，构建城乡统筹的基层党建新格局。机关党组织要以机关党建工作要“走在党的基层组织建设的前头”的要求，在构建城乡统筹的基层党建新格局中做品牌、当表率、作贡献。

总之，机关党组织只有牢固树立“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，以创先争优活动“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”为目标，坚持围绕机关中心工作开展党建工作，找准党建工作与“第一要务”的最佳结合点，把党建工作有机地渗透到业务工作中，才能切实增强基层党建工作的活力，才能在“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”中充分发挥作用，展示当代机关基层党建的风采，推进机关党建科学化水平，才能真正做到围绕目标创先进，作好表率走前头。

（此文在2010年大理州机关党建专题调研论文评选活动中荣获二等奖）