突出重点  抢抓机遇  转变作风  狠抓落实

全面推进全县经济社会又好又快发展

——在中国共产党鹤庆县第十一次代表大会上的报告

（2011年 6月14日）

段智深

各位代表、同志们：

中国共产党鹤庆县第十一次代表大会，是我县改革开放和现代化建设进入新的时期，全县各族群众万众一心、为努力完成“十二五”规划奋力拼搏的关键时期召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。这次大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面总结我县第十次党代会以来的工作，进一步确立今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中国共产党鹤庆县第十一届委员会和纪律检查委员会，选举我县出席大理州第七次党代会代表，发挥党的政治优势，动员组织全县广大党员干部和各族群众，解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，狠抓落实，推动科学发展，促进社会和谐，为全面完成全县“十二五”规划目标，全力推动鹤庆经济社会又好又快发展而努力奋斗。

现在，我代表中国共产党鹤庆县第十届委员会向大会作报告，请予审议。

一、凝心聚力，埋头苦干，全面完成“十一五”规划目标任务

五年来，面对国内外形势的深刻变化，面对改革发展稳定的艰巨任务，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实党的十七大和中央、省委、州委历次全会精神，团结带领全县各族人民解放思想、锐意进取，全力推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，全县经济持续发展、社会和谐进步、干部团结协作、民生显著改善、群众安居乐业。

（一）经济建设实现新跨越。2006年以来，我们千方百计争取项目和资金，不断加大投资力度，着力实施“工业强县”战略，2010年全县实现地区生产总值24.5亿元，年均增长18.59%；实现工业总产值30.1亿元，年均增长31.29%；财政总收入3.4亿元，年均增长26.74%，一般预算收入1.9亿元，年均增长25.37%；城镇居民人均可支配收入12079元，年均增长10.5%，农民人均纯收入3408元，年均增长17.5%。五年累计完成固定资产投资104.3亿元，年均增长50.38%。经济结构得到优化，一、二、三产业比例调整为26:47:27；依法关闭违法企业、淘汰落后产能，单位生产总值能耗下降16.71%，全面完成上级下达节能减排任务。以文化旅游为重点的第三产业快速发展，县域经济活力明显增强。

（二）新农村建设取得新成效。县委始终把“三农”工作放在首要位置来抓。按照社会主义新农村建设的总体要求，全面落实强农惠农政策，积极争取上级扶持，不断加大县级投入，组织群众参与，实施了一批土地整理开发、农业综合开发、高稳产农田建设、中低产田地（林地）改造、水利、道路、人畜饮水、危旧房改造、产业发展等项目建设，全县农村生产生活条件和生态环境得到极大改善，农业综合生产能力得到提高。按照“抓两头促中间”的工作思路，全面完成了2个小康示范村、1个新农村示范村、18个省级重点建设村、45个千村扶贫开发百村整体推进村的建设任务。在保障粮食安全的前提下，继续巩固提升烟草、蔗糖、蚕桑和以生猪为重点的畜牧业四大农业骨干产业，扶持发展泡核桃、奶牛、蔬菜、华山松、特色花木、劳务输出等新的农业增长点，农业产业化进程进一步加快，农业内部结构调整取得新成效。2010年全县完成农林牧渔业总产值12.9亿元，年均增长15%。

（三）城镇化建设迈出新步伐。扎实开展文明鹤庆十项重点工程建设、省级文明县城创建，实施了县城西片区开发、县城规划区道路、供水、排污、照明、绿化、通讯、公厕及停车场等提升改造建设项目。完成了10.6万平方米的廉租住房建设，新建了一批住宅小区，完善公共设施，为群众提供充足的保障性住房和商品住房，满足群众住房需求。加大对县城的整治和管理力度，优化人居环境，完善城镇功能，提升文化品位，发挥城镇聚集、带动、辐射效应，城镇化进程明显加快。县城规划区面积11平方公里，建成区达到6.24平方公里。认真组织实施银都水乡新华村景区建设，并于2009年12月被国家旅游局正式批准为国家4A级旅游景区。扎实推进草海、黄坪、松桂、龙开口、辛屯等中心集镇建设，全县城镇化率达到25.33%。积极开展农村村庄规划编制工作，实施了逢密、菜园等7个村委会的村庄规划编制。

（四）社会事业发展实现新突破。按照党的十七大提出的以保障和改善民生为重点的社会建设的总体要求，不断加大投入，推进与人民群众幸福安康息息相关的各项社会事业建设。优先发展教育，巩固提升普及义务教育成果，整合教育资源，扩大高中及学前教育办学规模，全面完成学校危房改造，加强教师队伍建设，强化学校安全保卫和校园文化建设，素质教育取得显著效果。建立健全农村新型合作医疗、城镇居民医疗、城镇职工医疗互助制度，积极筹集医疗保险基金并强化管理监督。深化医药卫生体制改革，加强县乡村三级医疗服务体系建设，坚持公益性办医方向，切实履行公共卫生监督服务职能。血吸虫病防治取得明显成效，达到国家血吸虫病传播控制标准。努力提供公益性就业岗位，认真开展职工培训、就业介绍，鼓励自主创业，落实“贷免扶补”优惠政策促进就业。首批进入全国农村养老保险试点县，初步建立了覆盖全县广大农村的新型养老保险体系，建立了村“两委”干部和特殊群体养老保险补助办法，巩固并扩大城镇职工养老保险。建立并扩大农村低保、城镇低保、城乡困难救助、医疗救助、高龄补助、五保户集中供养等社会保障体系。人口和计划生育工作进一步加强，创建全国统筹解决人口问题试验区各项工作稳步推进。认真实施文化惠民工程，文化体育基础设施建设不断加强。

（五）社会和谐稳定开创新局面。建立健全了县乡村三级信访网络和矛盾纠纷、热难点问题排查调处机制。认真组织全县领导干部大接访大下访活动，加大对信访案件的督办力度，全县信访形势呈现稳中有降的可喜变化。在农村全面推行“四议两公开一监督”工作法，不断提高社会管理和服务水平，切实加强基层基础工作。加强社会治安防控体系建设和安全生产责任制监督检查，社会治安稳定，人民安居乐业。严厉打击各种违法犯罪活动，惩治食品违法犯罪、破坏环境安全行为以及吸毒贩毒等社会丑恶现象，群众关注、影响家庭的吸毒、赌博、艾滋病等社会问题稳步下降，保证了公共安全和群众利益。

（六）民主法制建设取得新进展。县委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，协调好县委、县人大、县政府、县政协之间的关系，认真贯彻落实省委、州委关于进一步加强新形势下人大工作和政协工作的意见，支持人大、政协依法照章开展工作，履行职能。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织积极开展工作，发挥好党和政府联系社会各界的桥梁纽带作用。完成县政府机构改革，政府效能进一步提高。深入推进党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开工作，凝聚人心，共同推动各项事业协调发展。高度重视民族宗教工作，全县民族团结、宗教和顺。重视人民武装工作，不断强化双拥共建。加强宣传思想工作，强化社会主义核心价值体系宣传教育，对内凝聚人心，对外提升鹤庆整体形象，营造齐心协力促发展的良好氛围。

（七）党的建设进入新阶段。扎实开展了解放思想大讨论、学习实践科学发展观和创先争优活动，巩固和发展广大党员、干部群众共同团结奋斗的思想基础，解决了一些制约我县科学发展的突出问题，实现了党员素质明显提高、基层组织明显加强、工作作风明显转变、各项工作明显落实的目标。圆满完成乡镇党委、政府和村级组织换届工作及活动场所建设任务，农村基层组织的战斗力不断增强，党员队伍的先锋模范作用进一步得到发挥。机关、社区、企业、非公有制经济组织党建工作整体推进，党的工作覆盖面和影响力不断扩大。领导班子和干部队伍建设不断加强，认真贯彻中央《关于进一步从严管理干部的意见》，健全干部监督管理机制和考核评价机制。严格执行党政领导干部选拔任用的各项规定，继续深化干部人事制度改革，坚持标准、规范程序选拔任用干部，选人用人公信度不断提高。县委常委会严格执行民主集中制，积极探索县委权力公开透明运行，严格议事规则和决策程序，对重大决策、重要干部任免、重大项目安排、重大事件处置和大额资金使用“四重一大”事项，常委会集体研究决定，确保议事决策的民主化、规范化和科学化。深入贯彻落实《惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，全面推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各个方面的工作。圆满完成纪检监察派驻机构统一管理改革试点工作，监督实效不断提高。强化党风廉政宣传教育，加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整治，加强对中央扩大内需项目的跟踪检查和工程建设领域突出问题专项治理。强化农村基层党风廉政建设，完善各项管理制度，在农村实施村级勤廉监督委员会制度。依法依纪严厉惩处腐败，严格执行《鹤庆县领导干部问责办法（试行）》，对慢作为、不作为、乱作为、损害群众利益的干部，严肃追究责任。通过深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为全县经济社会又好又快发展提供了坚强的政治和纪律保障。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来的实践，我们取得了许多宝贵的经验：必须始终坚持贯彻落实科学发展观，按照“全面、协调、可持续发展”的总体要求，紧密结合鹤庆实际，不断完善发展思路，创造性地开展工作；必须始终坚持以人为本，不断加强以保障和改善民生为重点的社会建设，着力解决好群众最关心、最现实、最直接的问题，全心全意为人民群众谋福祉，让发展成果惠及全县各族人民；必须始终坚持改革创新，在不断解放思想中深化改革、扩大开放，充分调动社会各方面的积极性和创造性，不断增强发展动力和活力；必须始终加强和改善党的领导，切实加强党的执政能力建设，加强理想信念和宗旨教育，提高各级党组织的执政能力，增强党员干部理想信念和宗旨意识，充分调动各级干部的积极性、主动性、创造性，以饱满的热情投入到全面建设小康社会的伟大实践中。

各位代表、同志们，五年来，我们走过了不平凡的历程，抵御了国际金融危机的冲击，克服了动物疫病、特大干旱等自然灾害带来的影响，实现了全县经济平稳持续较快增长，民生显著改善，社会安定和谐。过去的五年，是鹤庆发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。这些成绩的取得，是州委、州政府正确领导的结果，是县四班子和各级各部门团结干实事、一心谋发展的结果，是全县各族干部群众攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表十届县委向各位代表、全县各级党组织、广大共产党员和各族干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年的发展打下了坚实的基础。但必须清醒地看到，前进道路上还存在不少的困难和问题：国家为防止通胀预期而实行宏观调控，所采取的产业政策、市场准入、行政审批、信贷政策对我们欠发达地区是新的考验；全县在建项目、拟建项目较多，群众期望值较高，前期工作、群众工作、筹集资金、行政审批等各方面的工作量很大，任务艰巨；生产资料、生活资料特别是生活必需品价格上涨给困难群众、部分企业带来新的困难；少数基层党组织领导核心作用和战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用发挥不充分，在带领群众发展致富、凝聚人心、维护稳定上差距较大；少数干部学习作风、思想作风、工作作风、生活作风与领导干部“三个一”的要求和人民群众的期望还有差距，发展意识、危机意识、群众观念、公仆及服务观念不强。这些困难和问题，需要我们采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、统一思想，抢抓机遇，努力实现鹤庆“十二五”时期经济社会又好又快发展

今后五年，是我县贯彻落实科学发展观、努力构建和谐社会的重要机遇期。我县正处于承前启后、继往开来、加快发展的阶段。要紧紧抓住中央转变经济发展方式，调整经济结构，继续实施西部大开发和支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡战略，国家对西部地区水电、有色金属基地建设和产业政策给予扶持，省州党委、政府支持我县率先发展的难得机遇，认清形势，团结一心，艰苦创业，突出重点，突破难点，充分发挥党的核心领导作用，深入细致做好群众工作，为改革、发展、稳定提供宽松、和谐的社会环境；切实加强对事关全县工作大局的工作思路、工作重点、工作机制的深入研究，并采取扎实有效的措施予以实施和落实。要加强社会主义民主制度建设，维护社会公平正义；加强社会建设，维护群众合法权益，保障和改善民生，营造奋发进取、理性平和、开放包容的社会氛围；加强项目建设，认真做实产业规划、项目可研以及土地利用、林地保护、资源保护开发、环境保护等基础性工作，保障科学发展、持续发展、协调发展。

今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。按照党的十七届五中全会、省委八届十次全会、州委六届十次全会提出的总体要求，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以深化改革扩大开放为动力，进一步加强基础设施建设，加快培育支柱产业，创新社会管理，保障和改善民生，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。

发展思路是：坚持科学发展，着力转变经济发展方式，提高发展质量和水平；坚持生态优先，着力建设资源节约型和环境友好型社会，实现可持续发展；坚持工业主导，着力推进新型工业化进程，迅速提高全县综合经济实力；坚持农业产业化，着力发展现代农业，全面推进社会主义新农村建设；坚持城镇化，着力加强文化旅游、现代物流产业发展，活跃县域经济；坚持协调发展，着力加强社会建设，统筹城乡发展，不断改善民生。

综合考虑发展现状和未来发展潜力，今后五年经济社会发展的奋斗目标是：全县地区生产总值年均增长19%以上；工业总产值年均增长27%以上；一、二、三产业比例为15 : 60 : 25；全社会固定资产投资年均增长10%以上；财政总收入年均增长23%以上；一般预算收入年均增长21%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上；农民人均纯收入年均增长10%以上；人口自然增长率控制在6‰以内。通过各族人民共同努力，实现全县经济结构明显改善，进入工业化中期阶段，农业基础地位得到巩固，城镇化有实质性进展，以文化旅游为重点的第三产业长足发展，抵御自然灾害能力明显提高，覆盖城乡居民的社会保障制度和公共服务体系基本完善，城乡群众的医药卫生需求基本得到满足，就业岗位大幅度增加，基本消除零就业家庭，人民物质文化生活水平明显改善，素质教育水平全面提高，学前教育和高中教育办学能力明显增强，全面建设小康社会的基础更加牢固，全县综合经济实力和群众生活水平达到全省中等水平。

站在新的起点，谋划新的发展，我们一定要有敢为人先、攻坚克难的勇气，冲破思想桎梏，摒弃陈规陋习，在破解难题中加快发展，在化解矛盾中促进和谐；一定要有争创一流、创造卓越的追求，高起点谋划思路，高标准开展工作，高水平推进发展；一定要有昂扬向上、奋发进取的精神，保持干事创业的饱满热情，弘扬真抓实干的务实作风，永不自满，永不懈怠，不断开创各项事业发展新局面。实现未来五年宏伟目标，重点要做好以下工作：

（一）实施投资拉动战略，不断加快新型工业化进程。我县目前仍然处于发展基础薄弱、城乡基础设施亟待改善的阶段。要千方百计争取项目和资金，创造宽松和谐环境，不断加大招商引资工作力度，调动企业、社会等各方面投资积极性，加强基础设施建设和产业开发，坚定不移地推进工业化、城镇化和农业现代化，以工业化为龙头，城镇化为载体，农业现代化为重点，建设项目为抓手，千方百计落实好工业发展、移民搬迁、城镇建设、道路交通、农田水利、饮水安全、环境保护、公共安全、社会保障等项目，统筹人口、资源、环境综合承载能力，科学做实项目前期工作，严格执行项目报建审批，加强项目风险评估、绩效评估、项目落实跟踪和监督检查。继续实行县级领导负责重点建设项目、联系重点企业责任制，推动水电站移民搬迁、兴鹤工业园区“一园四区”规划实施和项目落地、县城新区开发及老城改造，县城至蝙蝠洞段一级公路征地拆迁，县城火车站和七坪火车站仓储物流区规划建设等项目。发挥航空、铁路、电力、土地、水源、人力资源优势，加强政务环境建设，发展金、银、铁、锰、铅锌、铝产业，积极推进风能、光能等清洁能源开发，吸引原材料和产品在外的加工工业企业到我县投资办厂，培育发展加工、建材、能源、农副产品深加工、有色金属冶炼产业，努力把我县建设成云南省有色金属冶炼基地。以工业化支撑县城为重点的城镇化建设，带动全县经济、人口、社会结构转型升级。

（二）大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。我县是农业县，全县总人口中绝大多数是农村居民，农业生产仍然是多数群众特别是山区群众的主要生活来源，这就决定了农业在全县发展中的基础地位。加快农村改革发展，推进社会主义新农村建设，着力解决好“三农”问题，仍然是全县工作的重中之重。坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，加大财政补助补贴农业农村力度，加快转变农业发展方式，用现代技术装备农业，用现代科技改造农业，用现代经营形式提升农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。要加强以水利为重点的农业基础设施建设，新建一批骨干水源工程和五小水利工程，切实保障农业生产用水和农村饮水安全，做好笼子口、七坪、幸福、文星水库可研、初设、立项、报建工作和小（二）型水库除险加固、漾弓江河道治理、落漏河治理规划。推进地质灾害防治规划、农村电网改造、农村通达通畅工程及村庄道路硬化，继续实施中低产田地（林地）改造和高稳产农田建设，加大扶贫开发力度。加快农村公路建设和城乡电网改造升级，全面启动村庄规划并加大管理力度，认真组织实施中心集镇建设工程和扶贫开发工程。加强农村面源污染治理，进一步推广沼气、电、液化气、太阳能等清洁能源，加大卫生厕所、垃圾池建设力度，改善农村环境卫生。大力发展现代农业，强化农业科技应用推广，完善农机服务体系，提高农业机械化水平，加大对农村集体经济组织、农民专业合作经济组织和农业龙头企业的扶持，鼓励和规范农村土地（林地）经营权在自愿、有偿的前提下合理流转，走规模化生产、集约化经营的农业产业化经营道路。全面落实好各项强农、惠农政策，加强农村劳动力培训和转移就业，大幅度减少农业人口，多渠道增加农民经营性收入、务工收入。努力实现农业增效、农民增收、农村稳定。

（三）积极推进城镇化，增强城市集聚辐射功能。城镇化是实现现代化的发展方向。要科学编制城镇化发展规划，突出民族特色，高起点、高标准规划建设县城，县城主要向西发展，控制南北方向发展，老城区改造要保护传统文化，以满足居民需求为目标，完善公共设施，坚持多拆少建、只拆不建的原则，完善功能，改善结构。切实转变以地生财、以财建镇的传统思路和做法，公共财政更多地要承担起城镇基础设施和公共产品建设责任，加快保障性住房建设，控制土地价格、房价过快上涨。提升公共服务水平，促进金融、房地产、旅游等各类产业快速健康发展，让县城成为全县政治、经济、文化中心，成为就业和创业发展的载体，成为宜居、休闲度假目的地，成为带动全县农村发展、人口转移的发动机。加快建设中心集镇。草海集镇以休闲餐饮业为重点，龙开口集镇重点发展库区旅游业，松桂和黄坪集镇主要定位为农产品加工流通、工业园区生活基地。逐步形成以县城为中心、乡镇集镇为补充的城镇结构。严格执行村庄建设规划，加快中心村建设，切实保护耕地、历史文化和生态环境。改革户籍管理制度，消除限制城乡人口流动、社保续接、就业就学等阻碍城镇化发展的政策和做法，鼓励人口向城镇集中。更好地保护耕地，保护生态环境，更快地促进发展，缩小城乡差距。积极推动撤县建市。

（四）以文化旅游、现代物流为重点，大力发展第三产业。第三产业是活跃区域经济、增加群众收入、提高人民生活水平的重要经济成分，是实现富民兴县目标的重要支撑力量。以文化旅游产业为重点，坚持生态为本、文化为魂，保护与建设并重，开发与利用结合，充分发挥自然风光优美、民族工艺精湛、民俗民风浓郁的资源优势和区位交通优势，强化市场营销和对外合作，加强旅游公共服务设施建设，完善旅游管理体制，提高接待能力和水平，着力发展乡村休闲度假旅游。加快新华国家5A级旅游景区和国家级文明景区建设。进一步完善扶持优惠政策，营造环境，促进旅游、房地产、土特产品、手工艺品、餐饮、酒店、娱乐、现代物流业等第三产业健康发展。规划实施七坪、县城火车站仓储物流区建设，着力发展现代物流产业。深入推进“万村千乡市场工程”和乡镇集贸市场建设。加强市场诚信体系建设，优化消费环境，促进消费升级，增强县域经济活力。

（五）加快推进文化建设，繁荣社会主义先进文化。以社会主义核心价值体系建设为根本，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断拓展群众性精神文明创建活动；弘扬科学精神，加强人文关怀，净化社会文化环境，保护青少年身心健康，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，弘扬扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气，大幅度提高城乡文明程度和全民道德素质。按照建设民族文化大省的要求，深化文化体制改革，加快文化产业发展，保护好文化遗产；继续推进实施广播电视村村通、农家书屋等文化惠民工程，着力构建覆盖县乡村的公共文化服务体系；不断加大投入，加强体育基础设施建设，深入开展全民健身运动，全面提高人民群众的身体素质。不断推进文化创新，发挥我县民族文化底蕴深厚的优势，支持文艺精品的创作，鼓励创作反映我县民族文化特点、思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品；加强对外文化交流合作，创新文化生产和传播方式，增强文化发展活力。重视新闻媒体建设，增强做好舆论引导、对外宣传等方面的能力。

（六）坚持协调发展，加强社会事业建设。要千方百计增加就业岗位，鼓励发展劳动密集型产业，加强农村劳动力培训和输出；继续推进“贷免扶补”工作，重点做好大中专毕业生、农村劳动力转移和就业困难人员就业、创业工作；建立完善政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，帮助鼓励劳动者自主创业、自谋职业，促进多种形式就业。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，切实维护好劳动者合法权益。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设；进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡最低生活保障政策，发挥商业保险补充作用，扩大社会保障覆盖范围；加大推进新型农村社会养老保险工作力度，今年内开展城镇居民养老保险试点，鼓励城镇居民、自由择业人员参加城镇职工养老保险和医疗保险，努力提高新型农村养老保险水平；加快保障性安居工程建设；进一步完善社会救助体系，大力发展慈善事业。坚持教育优先、均衡、协调发展，加大投入，保障教育经费“三个增长”；科学整合教育资源，优化中小学布局结构；强化各级各类学校领导班子及教师队伍建设，健全和完善学校管理机制，建立保障校园安全长效机制；重视发展学前教育，巩固提升“两基”成果，加快普及高中阶段教育，着力推进教育现代化。继续深化医药卫生体制改革，积极发展医疗卫生事业，坚持公共医疗卫生公益性质，建立健全覆盖城乡、基本满足人民群众需求的公共卫生、医疗服务、预防保健和卫生监督体系；适当增加基本公共卫生服务项目，稳步推进公立医院改革，增强突发公共卫生事件应急处置能力；鼓励社会资本以多种形式创办医疗机构，满足群众多样化医疗卫生需求。完善食品药品和餐饮服务监管机制，保障公众饮食用药安全。统筹好人口和计划生育工作，积极应对人口老龄化，积极发展妇女儿童事业和残疾人事业。到“十二五”末，城乡供水、供电、环境卫生、教育、医疗资源不均衡的状况得到明显缓解。

三、从严治党，完善机制，为圆满实现宏伟目标提供坚强保证

各位代表、同志们，要圆满完成未来五年发展目标，实现经济发展、社会进步、人民生活改善的美好蓝图，需要我们把全县各族人民的意志和力量凝聚起来，万众一心共同推进鹤庆全面建设小康社会的伟大实践。

（一）加强社会主义民主法制建设，保障社会公平正义。积极推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，始终不渝地坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。不断加强和改进新形势下的人大、政协工作。坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会及其常务委员会依法履行职能，充分发挥人大代表的作用，切实增强监督工作实效，保证人民依法行使民主权利。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协围绕团结和民主两大主题，积极探索履行政治协商、民主监督、参政议政职能的有效工作机制，充分发挥协调关系、凝聚力量、建言献策、服务大局的重要作用；进一步巩固和完善爱国统一战线，充分发挥工商联和民主人士在经济建设和社会发展中的重要作用，进一步加强侨务工作。坚持党管武装原则，关心、支持国防后备力量建设。全面推进依法治县进程，提高法治化水平。深入开展法治宣传教育，形成法律面前人人平等、人人知法守法用法的社会氛围；深化行政管理体制改革，进一步规范和减少行政审批，推进政府职能转变。深入推进公正廉洁执法，强化执法管理，加强法律援助和司法救助工作。完善基层民主管理制度，深入推行“四议两公开一监督”工作法，规范村务管理，协调推进城乡社区建设；深入推进党务公开、政务公开、司法公开、村务公开和公共企事业单位办事公开。关心和支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织开展工作，重视发挥老干部在改革发展稳定中的积极作用。

（二）创新社会管理，不断提高全社会和谐程度。做好新形势下的群众工作，首先要解决好认识问题。各级干部要充分认识到人民群众十分信赖党和政府，充分认识到大多数社会矛盾纠纷是利益诉求，充分认识到解决各种社会问题必须尊重群众主体地位、尊重群众合法权益。要创新社会管理体制，提高社会管理水平，以改善服务为重点，以找准问题为核心，充分发挥村级组织和社区在社会管理中的重要作用，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制，推进社会管理创新，完善管理机制。切实加强社会矛盾预防、预警、化解工作，坚持重大事项社会稳定风险评估机制，完善“大调解”工作体系。进一步做好信访工作，深入开展领导干部接访下访活动，建立完善“网上信访”工作机制，着力解决信访突出问题。完善群体性事件预防处理和应急处置机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安鹤庆建设，依法打击刑事犯罪，切实维护人民群众的生命财产安全。深入开展新一轮禁毒防艾工作。全面贯彻党的民族政策，进一步加大对特少民族地区的扶持力度，加快贫困地区的发展，努力保持和不断发展各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。切实加强对老年协会、专业协会等各类社会组织的管理，并充分发挥其在利益调整、矛盾化解工作中的积极作用，切实维护社会和谐稳定。

（三）继续深化改革，形成促进科学发展的机制环境。坚持农村基本经济制度，稳妥推进农村土地管理制度改革。继续深化集体林权制度、水务管理体制和农村小型水利工程管理体制改革。完善农村发展体制机制，积极探索解决“三农”问题新途径。积极推进农村金融改革，进一步完善乡镇金融服务体系。深化供销合作社体制改革，培育发展专业化、市场化的农业社会化服务体系。加强对集体经济组织的有效监管。深入推进县政府机构改革，积极稳妥地做好乡镇机构改革和乡镇事业单位改革，完成农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构改革任务。继续深化社会保障体制、市场管理体制改革，大力扶持非公经济、个体私营经济发展，切实保障好广大职工、居民、自由择业人员、非公经济从业人员的工作权、生存权、保障权。

（四）全面加强和改进党的建设，为加快发展提供坚强的组织保障。顺利完成今后五年的目标任务，关键在党、关键在各级领导班子、关键在干部。我们要把全县各族人民的意志和力量凝聚起来，更好地发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。加强思想建设。以学习型党组织建设为重点，不断提高各级领导干部的理论修养和政治素养，强化宗旨意识、责任意识、危机意识，增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。促进各级领导干部自觉向实践学习、向基层学习、向群众学习，切实提高学以致用的水平，更加自觉地贯彻落实科学发展观。加强作风建设。坚持用求真务实的作风推进各项工作，一切工作都要以实为本，干部要沉到底、抓落实，要脚踏实地，勤政为民，多深入实际，深入基层，深入群众，把精力用在谋发展上，心思用在抓落实上，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强领导班子和干部队伍建设。坚持正确的用人导向，按照德才兼备、以德为先的用人标准，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和干部选拔任用工作四项监督制度等干部选拔任用工作法律法规，推进干部人事制度改革，加大对年轻干部、党外干部、少数民族干部、妇女干部的培养选拔，合理使用各年龄段的干部，选齐配强领导班子，保持干部队伍的相对稳定，重视发挥好非领导职务干部的作用。进一步加强干部培训，从理想信念、政治理论、业务知识等方面加强对各级干部的教育培训。坚持从严管理干部，健全干部日常管理机制。认真贯彻落实中央和省州党委《关于进一步从严管理干部的意见》要求，健全监督机制，畅通党内监督、群众监督、舆论监督渠道，切实加强对干部的有效监督和管理。加强基层组织建设。继续在全县党的基层组织和党员中深入开展以“五好五带头”为主要内容的创先争优活动和“云岭先锋”工程、“白州党建示范走廊”、“三个一”主题实践活动，进一步发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的功能，巩固和拓宽学习实践科学发展观活动成果。认真落实党委抓基层党组织建设责任制。创新党组织设置方式，加快在非公经济组织和新社会组织中组建党组织并发挥积极作用，不断扩大党的工作覆盖面。加强村“两委”班子建设，逐步提高村干部待遇，努力实现村“两委”干部专职从事村级工作，把基层党组织建设成为推动科学发展的坚强堡垒。加强制度建设，积极推进党内民主，落实党代表任期制。坚持和完善县委权力公开透明运行机制，坚持和健全民主集中制。充分发挥县委全委会执行党代会决议、领导地方工作的职能，充分发挥县委常委会执行全委会决议、全委会闭会期间行使委员会职权、集体决策重大事项的职能，充分发挥县委派出各单位党组的核心领导作用。加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，全面推进党风廉政建设和反腐败斗争。加强廉政教育，筑牢领导干部拒腐防变的思想防线；加大改革和制度创新力度，完善和使用好领导干部廉政档案系统；针对重点领域、关键环节和腐败现象易发多发部位，切实加强反腐倡廉制度建设；扎实推进工程建设领域突出问题专项治理工作，针对存在的问题及时纠正和整改，务求实效；扎实抓好农村基层党风廉政建设工作，全面推进村级勤廉监督委员会制度的落实，保障其发挥作用；认真落实中纪委等五部委《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》精神，全面加强纪检监察机关建设；严肃查处违纪违法案件，坚决惩治腐败行为，保持惩治腐败高压态势，以反腐倡廉的实际成效取信于民；各级领导干部要永葆共产党人的政治本色，耐得住寂寞，守得住清贫，经得住诱惑，倍加努力学习，倍加勤奋工作，倍加严于律己，不负党和人民重托。全县各级党组织和全体共产党员必须始终坚持个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党服从中央，始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，严守党的政治纪律，保证政令畅通。

各位代表，同志们，回顾过去的辉煌历程，我们豪情满怀，面对新的征程，我们充满信心。继续推动鹤庆小康社会建设，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在州委的正确领导下，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，扎实工作，为实现鹤庆经济社会又好又快发展而努力奋斗！