中央国家机关党的建设的回顾与思考

来源：求是理论网

    在纪念建党90周年之际，回顾总结中央国家机关党的建设的历程和经验，对于深刻认识和把握机关党建的历史、现实和未来，提高机关党建工作科学化水平，加强和改进新形势下党的建设，推动党和国家事业发展，具有重要意义。

　　一、中央国家机关党的建设的发展历程

　　我们党成立90年以来，领导中国人民进行了革命、建设和改革的伟大实践。伴随着这样一个历史进程，中央国家机关党的建设逐步发展，不断完善，实现了历史性跨越。

　　在民主革命时期，伴随着党中央领导机构的创建和在根据地的局部执政，机关党的建设萌芽起步。建党初期，随着党中央工作部门的创建，机关党的建设开始萌芽。1927年《中国共产党第三次修正章程决议案》，第一次在党章中明确在机关内建立党的基层组织。1928年六大之后，中央机关建立了直属党总支部，这个党总支部是我们党最早的机关党组织。土地革命战争时期，随着苏维埃政权的建立和发展，机关党的建设逐步展开。1931年11月，中华苏维埃共和国临时中央政府在瑞金成立，党政机关中逐步建立党组织。抗日战争时期，随着抗日根据地政权的建立和发展，机关党的建设深入发展，按照七大党章规定，在根据地党政机关里，普遍建立了机关党的基层组织。解放战争时期，随着党逐步探索从革命党向执政党转变，机关党的建设得到进一步加强。

　　在新中国成立后至改革开放前，伴随着党的全面执政，中央国家机关党的建设全面推进。新中国成立后，机关党的建设进入新时期。按照党章要求和《关于在中央人民政府内组织中国共产党党委会的决定》，1950年l月7日正式成立了中共中央人民政府直属机关委员会。1952年以后，政府党委直接领导中央国家机关各院、部、会（局）党委、党总支、党支部。1955年4月，政府党委改名为“中共中央国家机关委员会”（简称中央国家机关党委）。中央国家机关党的建设在社会主义革命和社会主义建设中发挥了重要作用，做出了重大贡献。

　　在改革开放新的历史时期，伴随着党领导的改革开放事业的推进，中央国家机关党的建设蓬勃发展。十一届三中全会之后，中央于1980年5月23日批准成立中央国家机关临时党委。在拨乱反正、继往开来的新形势下，中央国家机关各级党组织认真贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线方针政策，教育党员坚持四项基本原则、积极投身改革开放，为党的工作重点的转移、中央国家机关各项工作的顺利完成提供了有力保证。为适应改革开放新形势，1988年2月13日，中央批转了中央组织部、中央直属机关委员会、中央国家机关委员会《关于加强和改进中央党政机关党的工作的意见》，将中央直属机关委员会和中央国家机关委员会分别改为中央直属机关工作委员会和中央国家机关工作委员会，分别领导中央直属机关和中央国家机关党的工作。在推进改革开放新时期，中央国家机关各级党组织不断加强党的建设，经受了执政和改革开放的双重考验，为改革开放和社会主义现代化建设做出了突出贡献。进入新世纪后，中央国家机关工委提出“建设一流队伍，培育一流作风，创造一流业绩”的机关党建工作目标，以改革创新精神和求真务实作风全面加强和改进新形势下机关党的建设，不断做出新的实践探索。

　　二、近年来中央国家机关党的建设的实践探索

　　中央国家机关党的建设坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和国家工作大局，为落实党中央、国务院决策部署，完成各项工作任务，提供了坚强的思想、政治和组织保证。

　　坚持理论创新每前进一步、理论武装工作就跟进一步，不断加强机关党的思想理论建设。坚持把思想理论建设摆在突出位置，组织党员干部深入学习和把握中国特色社会主义理论体系，弄清“六个为什么”等重大思想理论问题，努力践行社会主义核心价值体系。广泛深入开展学习型党组织建设，注重丰富学习内容、创新学习方法，不断增强学习的吸引力和感染力，形成了有影响的学习品牌。充分发挥党校的主渠道、主阵地作用，认真落实大规模培训党员干部任务，加强分层次分类别培训。

　　围绕党和国家工作大局，为完成党中央、国务院重大决策部署提供动力与保证。开展了保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动。围绕深入学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会，以及中央经济工作会、全国“两会”等精神，通过报告会、专家辅导、专题培训等多种形式，切实把党员干部的思想和行动统一到中央精神上来，推动工作落实。在应对国际金融危机冲击中，抓党建、促发展、调结构、保稳定，为保持经济平稳较快发展提供了重要保证。开展“创建文明机关、做人民满意公务员”活动，不断提高决策科学化、民主化水平，促进了服务型政府建设。在重大任务和关键时刻，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

　　坚持抓基层打基础，大力加强机关党的基层组织建设。认真贯彻落实《党和国家机关基层组织工作条例》，扩大基层组织覆盖面，注重在机构改革和新建单位以及驻外机构中建立健全基层党组织，注重在高知识群体、工作一线和青年中发展党员。加强党员教育、管理和监督，努力形成党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制。完善党内激励、关怀、帮扶机制，加强人文关怀和心理疏导，帮助党员干部排忧解难。积极发展基层党内民主，探索发展党员公示、党员直接推选党代表、直接选举机关党委委员制,利用互联网建立民意表达机制，进一步保障党员主体地位和民主权利。加强基层党组织带头人队伍建设，严格选配“两委”书记，建立健全支部建在司局、司局长兼任党支部书记的“一岗双责”制度。

　　加强作风建设和反腐倡廉建设，培育和树立中央国家机关为民务实清廉的良好形象。广泛开展讲党性、重品行、作表率活动，着力推进党风廉政建设。突出抓好廉洁自律教育，组织党员深入学习《廉政准则》等重要文件法规，不断增强廉洁从政意识。加强权力监督，努力保证中央关于经济社会发展决策部署和政策的落实。努力从源头上预防和治理腐败，落实党风廉政建设责任制，健全责任分解、考核和追究制度，用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人，提高制度执行力。严肃查处违纪违法案件，发挥查办案件的惩戒和治本功能。

　　扎实开展思想政治工作和群众工作，进一步凝聚人心、促进和谐稳定。围绕新中国成立60周年和中国共产党成立90周年，开展成就展览、大型歌会、主题实践等形式多样的庆祝纪念活动。加强舆情信息工作，努力做好理顺情绪、化解矛盾工作，开展丰富多彩的文化体育活动和心理援助、心理疏导活动。开展“知荣辱·明使命·共奋进”、“读书·实践·成才”、“树典型·学榜样·赶先进”等系列活动，推动广大干部、职工投身改革开放伟大事业。开展困难帮扶和走访慰问活动，让困难职工感受到组织温暖。

　　加强理论研究和创新，不断提高机关党建科学化水平。围绕贯彻落实中央精神，坚持每年确定一个主题开展调查研究，形成报告上报党中央、国务院。开展“提高党建科学化水平”等主题征文活动，举办论坛，组织理论研讨会、经验交流会和座谈会，切实推动学习研讨和交流。积极探索更好体现时代要求和党员需求的方式方法，开辟“中央国家机关创先争优网上系列访谈”阵地，开通中央国家机关网络舆情监测平台，运用手机短信等形式加强与党员沟通联络，增强了思想政治工作的针对性。

　　三、对加强和改进新形势下中央国家机关党的建设的思考

　　回顾中央国家机关党的建设发展历程和实践经验，对于进一步做好新形势下机关党建工作有如下重要启示。

　　必须把维护中央权威、确保政令畅通摆在首位，着力增强党的执政能力、保持和发展党的先进性。中央国家机关的工作性质和职责任务，决定了在加强党的执政能力建设和先进性建设上担负着重大使命，决定了必须自觉把维护中央权威、确保政令畅通作为首要任务，在贯彻落实党的路线方针政策上积极发挥模范带头作用。要做到这一点，就要坚持不懈地抓好党的路线方针政策教育、形势任务教育和党章党史党纪教育等经常性教育活动，统一思想、凝心聚力；注重发挥机关党建在重大任务和关键时刻的政治保证作用，为增强党的执政能力、保持和发展党的先进性做贡献。

　　必须把服务中心、建设队伍作为核心任务，发挥好协助和监督作用。要围绕这两大核心任务和两大根本职能，谋划、部署和展开机关党建工作。在服务中心方面，要树立“加强机关党建、服务科学发展”理念，围绕中心、服务大局，把机关党的工作放到党和国家大局及部门中心工作中去思考和谋划，把中心工作的热点难点作为机关党建工作重点问题来解决，做到合心、合力、合拍，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动工作落实。在建设队伍方面，坚持以人为本，充分发挥党组织培养人、塑造人、凝聚人的功能，把“抓党建、带队伍、促发展、保稳定”的思路落实到机关党建工作中，落实到建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩的实践中。

　　必须把走在前、做表率作为根本要求，统筹推进机关党的各项建设。坚持把思想理论建设作为机关党建的根本，积极推进学习型党组织建设，大力提高党员干部素质；把基层党组织建设作为机关党建的基础工程，深入开展创先争优活动，积极发展党内民主，不断增强党组织生机活力；把建设为民、务实、清廉机关作为机关党建的重要目标，积极推进机关作风建设和反腐倡廉建设。

　　必须把改革创新作为不竭动力，不断提高机关党建科学化水平。按照十七届四中全会提出的以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设的要求，积极探索提高机关党建科学化水平的思路和办法。用马克思主义科学态度和创造精神研究新情况，大胆探索、勇于创新，及时发现新问题、总结新经验、提出新思路，为机关党建注入源头活水，更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

　　必须把落实机关党建责任制作为基本保障，进一步建立健全长效机制。牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的责任意识，加强对机关党的工作的领导和指导。落实党建工作责任制，建立健全党组（党委）负总责、党组（党委）书记带头抓，分管领导具体抓，机关党委抓落实，一级抓一级、一级带一级的党建工作格局。完善机关党建各项制度，增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性，努力提高制度执行力，确保工作落到实处。

　　（作者：中央国家机关工委常务副书记）