弥渡县创新社会管理联动机制促进社会安定和谐

弥渡县紧紧围绕“争创一流业绩，促进科学发展”的主题，努力建立健全社会管理体系，不断创新社会管理方式，为全县经济社会发展营造了一个和谐稳定的良好环境。

联调联动，构建矛盾纠纷“大调解”机制。研究出台了《弥渡县构建社会矛盾纠纷大调解体系实施意见》，建成了以县调解工作指导委员会、乡镇调解工作委员会、村社人民调解委员会为龙头，县调解工作协调中心、乡镇矛盾纠纷联调中心为支撑，综治维稳成员单位、各行业系统、村组调解工作室为补充的“三委两中心一室”的大调解组织网络，实现了调解组织县、乡、村、组、行业五级全覆盖。坚持预防走在排查前，排查走在调解前，调解走在激化前，严格落实社会稳定风险评估和预警工作机制，出台《弥渡县重大事项决策制度》、《弥渡县重大项目决策制度》、《弥渡县重大事件处置制度》、《弥渡县重大决策事项会前听证、风险评估、合法性审查工作意见》等长效机制，对事关人民群众利益的重大决策、重大项目、重大改革措施等，坚持合法性、合理性、可行性、可控性的社会稳定风险评估。不断完善联动运行机制，研究出台《弥渡县社会矛盾纠纷层级管理办法》，将矛盾纠纷引入稳定风险评估，明确评估定级标准、初评核定程序、化解责任主体和层级管理流程，实行分级定期排查，实行限时排查工作制度和县乡村组包案挂钩联系制度，对重大社会矛盾纠纷和信访热难点问题，实行“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”工作措施，实现了矛盾纠纷的全面排查和联动化解。突破人民调解、行政调解和司法调解对接瓶颈，建立健全了诉调对接、检调对接、公调对接、信调对接“四位一体”的调解对接机制，出台《弥渡县人民调解以案定补实施办法》、《弥渡县人民调解以奖代补实施办法》，采取季考的方式对调解纠纷实行“计件奖补”，奖补经费纳入财政预算，按实际件数和金额实报实销。

联管联控，构建特殊人群“大综管”机制。按照“制度化管理、县民化待遇、亲情化服务”的要求，在县级成立流动人口服务管理中心，在乡镇设置管理服务站，村级设立管理服务点；发展村社专职队伍和志愿者队伍，按照500：1的要求配备了专兼职协管员，落实流动人口子女入学、计划生育服务、参与就业培训、申办证照、免疫保健等7项优补政策；实行流动人口服务管理协作机制和定期通报交流制度，探索推广“以证管人、以房管人、以业管人”工作机制。推行以居住证为核心的“一证通”制度，健全实有人口经常性管理机制，妥善解决户籍管理遗留问题，着力构建流动人口服务管理体系。研究出台了加强社区矫正、刑释解教人员安置帮教、肇事肇祸精神病人管理救治、重点青少年教育管理、社区戒毒（康复）等工作意见，加大帮扶管控力度，着力构建特殊人群教育管理体系。

联防联治，构建社会治安“大防控”机制。以社会信息化建设为手段，从构建情报信息引领治安防控体系入手，大力实施技防进乡村工程。以巩固提升先进平安创建成果为推力，实施社会治安综合治理，形成公安队伍为主导、综治维稳委成员为骨干、群防群治力量为补充的大综治工作格局；以织密街面防控、社区防控、单位内部防控、视频监控、虚拟社会管控、区域协作联防6张网为重点，建立了以巡警、派出所、交警为主，社会治安辅助力量为补充的巡逻机制，坚持在重大活动、重要节点开展军警联防巡逻，构建了交警管线、巡警管面、派出所民警管片、保安队伍管点、群防群治队伍护院的大防控网格。实施村社警务战略，在村社建立了警务室，形成了村社治保、调解、信访、警务四位一体工作格局。探索新建小区村组化管理模式，破解新建小区“治安防控漏洞多、人口管理成盲区”的难题。强化警综平台，落实责任主体，加强技防建设，将社会治安防控引向社会化，依托保安公司派驻专业保安，织密单位内部防控网，弥城镇、苴力镇、德苴乡集镇率先实现电子视频监控。将行政区域和边际协作治安防范体系建设纳入平安弥渡建设十大防控体系之一，建立毗邻县乡治安防范工作联席会议制度，制定联防协议，建立合作机制，织密区域警务协作网。积极探索虚拟社会现实化管理手段，推行网吧上网实名制，严厉打击涉网违法犯罪，建立网络舆情监测、研判、引导及应对处置等制度，织密虚拟社会管控网。

联建联创，构建平安弥渡“大创建”机制。全面量化社会管理创新工作目标，落实创建责任，形成了党委政府主抓，职能部门组织实施，责任单位各司其职，人民群众广泛参与的整体合力。制定创建标准、细化创建措施、落实督查考核，全方位构建“大创建”体系，以先进平安乡镇、村社、小组、家庭、医院、校园、企业、景区、道路、单位、寺院为创建载体，健全了应急处置指挥组织、责任制度、预案、监测预警、保障5大体系，完善了决策指挥、协调联动、培训演练、信息公开、舆情应对、风险评估6大工作机制，形成了网络、宣传、保障、机制、实施、督导、考核7大工作联动体系，平安建设全面覆盖、稳步推进，实现了工作思路由依靠重大活动推动向更加注重夯实基础转变，工作措施由实施临时应急向建立常态管控转变，工作机制由零星式宏观构建向系统式网络构建转变，工作实施由事后被动处置向事前主动防范转变的四大转变。

    通过创新社会管理联动机制，弥渡县连续6年实现无重大群体性事件、无大规模暴力犯罪事件和社会骚乱事件，2006被云南省委省政府命名为云南省平安县，2009年、2010年连续两年被云南省委省政府命名为云南省先进平安县。