祥云县采取十项重点措施，确保2020年前全县3个贫困乡镇、21个贫困村、12320户贫困户、33445名贫困人口全部脱贫。

绘制“三步走”蓝图。实行目标倒逼管理，明确全县扶贫攻坚分“三步走”。即2015年脱贫11000人以上，下庄镇退出贫困镇，金旦、大仓2个村退出贫困村；2016年再脱贫11000人以上，普淜镇、鹿鸣乡退出贫困乡镇，象鼻、箐中、干海、龙水等19个村退出贫困村；2017年起，贫困地区农民人均纯收入增长幅度达22%以上，到2020年贫困地区农民人均纯收入达8230元以上，全县贫困人口100%脱贫。

出台十二项保障政策。为保证“三步走”目标有序推进，县委政府制定出台了祥云县《举全县之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》、《动员社会各方面力量参与扶贫开发的实施意见》、《进一步加大金融扶贫工作的实施意见》、《进一步加快推进产业扶贫的意见》、《扶贫开发项目资金整合方案》、《机关企事业单位及领导干部定点挂钩扶贫考核办法》等12项政策措施。从人财物保障、产业培植、金融扶持、项目整合、资金投入、奖惩办法等方面，为扶贫攻坚提供全方位的组织与政策保障。

把扶贫责任落实到人。书记县长分别挂包1个贫困乡镇，帮扶5户贫困户；其他县委常委每人挂包1个乡镇、1个贫困村，帮扶5户贫困户；县人大、县政府、县政协领导班子成员每人挂包1个贫困村，帮扶5户贫困户；其他副县级以上领导每人帮扶5户贫困户；科级干部每人帮扶4户贫困户；县级各部门、乡镇机关干部职工每人帮扶2户贫困户。挂钩5年不变，不脱贫不脱钩。9月10日前，138个单位、5000余名干部职工全部与贫困户结成帮扶对子，开始进行第一轮入户走访。

下大力培植新兴产业。加大投入、用足用活产业扶贫专项资金，在3个贫困乡镇、21个贫困村培育壮大烤烟、核桃、畜牧、水产、蔬菜、蚕桑、药材、水果、花卉9大高原特色产业。在全县培植5个产业扶贫示范乡镇，每年发展1至3个产业扶贫示范村，5年内实现在贫困乡镇、贫困村、贫困户新发展特色种植业1.26万亩以上，特色养殖业2.1万头（只）以上。县财政每年拿出100万元，对参与产业扶贫、带富明显的特色农业经营主体进行贴息补助和奖励。

切断贫困的代际传递。抓住素质教育与技能培训两个重点，全面实施“雨露计划”职业教育技能培训助学工程，确保12320户建档立卡贫困户至少有1人接受免费职业教育或技能培训，提高脱贫能力、促进转移就业。加大投入，优先改善21个贫困村的办学条件，对贫困村学生实行中等职业教育免费政策，享受国家助学金。力争到2020年，贫困村义务教育巩固率达99%以上，高中毛入学率达90%以上，通过提高素质、增强技能，阻断贫困的代际传递。

用活金融扶贫的杠杆。制定了祥云县《进一步加大金融扶贫工作的实施意见》和《扶贫贷款风险补偿金管理办法（试行）》。县政府筹集与向上争取初始规模为1000万元的扶贫贷款风险补偿金，以后按财政增长比例逐年同步增加，到2020年财政扶贫贷款风险补偿金力争突破6000万元，以“四两拨千斤”的效应来撬动更多金融资本参与扶贫开发。对带富脱贫能力强的龙头企业给予不少于300万元的贷款支持，对符合条件的贫困户给予每户5万元的扶贫贴息贷款。

实施贫困户安居工程。整合住建、发改、扶贫、民政、残联等部门资金，2015至2019年，5年内完成危房改造(含扶贫安居房)不少于23800户、易地搬迁不少于230人，每年实施“特困户住新房工程”100户以上，全面消除无房户、危房户。在尊重贫困群众意愿的前提下，采取小规模集中或插花安置等方式，引导贫困户向小城镇、交通节点、产业新区搬迁。

夯实贫困村基础设施。大力推进贫困乡镇、贫困村的路网改造建设，实现县至建档立卡贫困乡镇全部通沥青或水泥路，贫困村全部通沥青、水泥或弹石路；推进贫困村太阳能、沼气、电力等农村能源建设，全面完成贫困村农网改造工作；推进贫困村互联网建设，确保建档立卡贫困村全部接通符合国家标准的互联网。

健全贫困户保障机制。继续实施“三丧失”特困户救助工程，提高农村最低生活保障水平，到2020年确保建档立卡贫困人口新农合参合率、基本养老保险参保率达98％以上；对缴纳新农合医保费用确有困难的建档立卡贫困户给予减免；落实覆盖城乡居民的大病医疗保险，切实解决建档立卡贫困户因病致贫问题；加强贫困村卫生文化事业建设，确保每个建档立卡贫困村都有标准化的卫生室、文化室，户户通广播电视。

强化考核与奖惩措施。制定了祥云县《机关企事业单位及领导干部定点挂钩帮扶考核办法》，量化考核指标、明确奖惩措施。被考核挂钩单位按在职人数每人收取500元的“挂包帮”风险抵押金，考核合格以上等次的，给予每人1个月基本工资的奖励，并退还风险抵押金；考核为优秀的挂钩单位，给予3万元的奖励；考核不合格的，交纳的风险抵押金全额用于下一年度的扶贫项目，并通报批评。