祥云县突出“八个注重”，扎实推进基层服务型党组织建设

祥云县按照省委李纪恒书记在全省组织工作会上提出的“用人立得起、党建推得开、制度抓得严、责任落得实、形象树得好”要求，紧紧围绕基层服务型党组织建设任务，继续锁定“八有”服务目标，构建“四级”服务体系，健全“三联”服务机制，落实“三化”服务要求，在责任上全面落实，在业务上全面铺开，在工作上全面推进。

注重分类推进，优化服务核心。农村党组织以新领域、新组织、新群体为重点，在农民专业合作社、产业链上全面建立党组织，实现“有形”覆盖和“有效”覆盖的统一；积极适应推进城镇化和新农村建设的实际，合理调整党组织设置。社区党组织以实行社区网格化管理为出发点和落脚点，探索完善区域化党建模式，把支部建在网格上。非公经济和社会组织坚持规模以上抓巩固、规模以下抓拓展的思路，多措并举，灵活组建，进一步提高党组织覆盖率和工作覆盖率。机关党组织及时调整完善设置，建立完善与新形势、新任务、新要求相适应的机关党组织管理体制，构建党群共建的工作格局，切实消除“灯下黑”、“一般化”问题。着力整顿软弱涣散基层党组织，坚持用制度建设固化整顿结果，确保全县107个软弱涣散基层党组织整顿到位。

注重整体提升，建强服务队伍。一是加强基层党组织书记队伍建设。以明年乡镇、村（社区）党组织换届选举为契机，把党组织书记选好配强；在非公经济和社会组织中推行党组织班子成员与管理层班子成员“双向进入、交叉任职”；按照《祥云县2014-2016年基层党组织书记培训规划》，认真组织基层党组织书记普遍轮训，切实增强基层党组织书记履职能力和服务水平；二是加强党员队伍建设，认真落实发展党员工作细则，切实抓好发展党员工作；全面落实《祥云县2014-2018年党员教育培训工作规划》，全面提高党员队伍能力素质；加大对流动党员的管理教育，提升党员队伍管理水平；加强对农村党员队伍的激励关怀，定期走访慰问农村老党员、困难党员；稳妥慎重开展好不合格党员的处置工作，确保党员队伍的先进性和纯洁性；三是加强驻村工作人员管理，选精、训强、用好驻村“第一书记”、新农村建设指导员和大学生村官，发挥好在建设基层服务型党组织中的应有作用；四是加强非公经济和社会组织党务工作者队伍建设，通过多样化选用、规范化管理、专业化培训、制度化激励等途径和方式，造就一支高素质党务干部人才队伍。

注重持续稳定，落实服务保障。一是发展壮大村级集体经济，认真贯彻落实祥云县发展壮大村级集体经济五年规划，按照规划要求，找准发展定位、理清发展思路、明确工作重点，针对全县25个“空壳村”，研究制定切实可行的措施，确保在规划期限内全面消除；二是关心关爱基层干部。稳步提升基层干部岗位补贴，进一步改善基层干部工作生活条件；积极探索为村干部购买养老、医疗保险，对正常离任的村干部，按相关政策规定给予一定生活补助，切实帮助他们解决实际困难。

注重建管并举，用活服务阵地。一是注重行政村党组织活动场所建设。发挥活动场所办公议事、党员活动、教育培训、便民服务等功能，充分利用远程教育、农家书屋等现有资源，积极开展党群共建活动，使党组织活动场所成为村党组织服务党员群众的主阵地。二是注重村民小组党组织活动场所建设。坚持“因地制宜、统筹推进、整合资源、规范建设、管用结合、以用为本”的原则，按照村组党支部活动场所建设三年规划要求，按时按质完成建设任务，用小场所服务大民生，把村民小组党组织活动场所建设成为党员活动中心、村民议事中心、教育培训中心、文化娱乐中心、便民服务中心。2015年全县计划建设152个村民小组活动场所，截止6月底，还有116个活动场所未开工，各乡镇要切实加强组织指导，保证年底前完成全部建设任务。三是注重社区党组织活动场所建设。统筹配套好社区办公用房和党组织活动场所，着力整合利用社区各类场所，配套设置“三站三室”，满足社区群众多样化服务需求；四是注重非公经济和社会组织党组织活动场所建设。采取资源整合、企业自筹、社会赞助、上级支持相结合的方式，帮助党员较多、条件具备的党组织建设相对固定的活动场所；非公经济和社会组织集中的地方，建设区域性的党群服务中心，为党组织提供活动场所。机关、企事业单位也要因地制宜，为党组织和党员开展活动提供阵地保障。

注重上下联动，健全服务体系。一是构建四级服务体系。以完善县、乡、村、组四级为民服务站点配套功能为重点，推进“一站式”服务，构建灵活高效、贴近群众需求的基层党组织为民服务体系；健全县、乡、村、组四级党建责任区工作制度，定期召开党建联席会议，统筹收集办理民情事项，按照“问题到人”的办法进行跟踪服务，建立问题解决销号制度，做到问题不解决不销号；二是推行社区网格化管理。参照城东社区网格化管理的经验和做法，结合实际，在城南、城西、华严三个社区中全面推行社区网格化管理，推动资源、人员、信息、服务在网格内集成，实现服务精细化、精准化；三是用好基层服务型党组织综合平台。加大基层服务型党组织综合平台业务员培训力度，做好运行维护工作，拓展为民服务事项，加大平台推广应用，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。

注重惠民导向，创新服务载体。一是实施“三丧失”救助工程。严格按照村组筛查、村民代表会议评议、乡镇调查审核和公示公告、县级调查组核查和领导组审批及媒体公示的程序进行,切实加大帮扶力度，改善“三丧失”特困户生活状况；二是基层党员带领群众创业致富贷款。加强协作，强化跟踪服务，把促进农村党员创业就业作为基层服务型党组织建设的重头戏，激发广大党员群众的创业热情，大力培养党员信贷致富典型，带动更多的党员和群众增收致富；三是扶贫开发和基层党建整乡“双推进”。坚持以扶贫开发工作带动党建工作，以党建工作促进扶贫开发工作，落实领导挂钩负责、部门定点帮扶制度，认真落实主体责任，发动驻村“第一书记”、新农村指导员和大学生村官投入到整乡“双推进”工作中；充分发挥党员的先锋模范作用，积极扶持党员带头发展产业，建立以党员为主的项目协调组，确保扶贫开发项目放到哪里，基层服务型党组织建设就跟进到哪里；四是抓实党建带群建工作。切实增强群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性，充分发挥村级党组织领导核心作用，带领农村妇联、共青团等群团组织，做好农村留守儿童、留守妇女、留守老人的服务工作，让留守人员生活得踏实、安全、无忧；五是抓实机关“双联系”工作。把建设基层服务型党组织作为重要抓手，深入开展机关与基层党组织结对共建，机关党员与基层党员群众结对帮扶活动，整合力量做好“三清洁”、抗旱保民生、扶贫开发等工作，全面落实在职党员到社区报到为群众服务制度，保证在职党员到社区报到为群众服务工作常态化、长效化，推动机关基层服务型党组织建设。

注重优质长效，完善服务机制。一是完善干部直接联系服务群众制度。深化“三深入”、“四联户”，落实党代会代表任期制，建立完善党代表联系群众制度；二是建立健全随机抽查、动态评估监督机制。采取随机抽查、定期巡查等方式，动态了解党员干部做群众工作、联系服务群众等情况，对联系服务群众工作中有规不依、有令不行、有禁不止的党员干部,严肃处理,激励党员干部做好联系群众工作,提升服务质量。

注重从严从实，创群众满意业绩。以“有群众满意的服务业绩，取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效”为根本标准，按照“三严三实”要求，把基层服务型党组织建设工作抓实抓细。坚持“群众当评委、评议动真格，满意不满意、群众说了算”的原则，加大群众对服务的评价权重，对基层单位考核评价，要坚持条块结合，既听取系统内意见，又听取所在地党组织和服务对象意见，努力构建以群众评价为主的考核评价机制，让工作业绩得到群众认可，让群众满意。（祥云县委组织部杨光）