多措并举  力求突破

——杉阳镇发展壮大村级集体经济综述

杉阳镇位于永平县城西南部，澜沧江东岸，全镇辖12个村委会，252个村民小组，属于半山半坝地区，全镇以农业生产为主，山区主要以种植包谷、泡核桃、烤烟、蚕桑为主；坝区主要以种植水稻、热带经济林果为主，大部分坝区群众主要依靠外出务工来获取经济收入。全镇主要产业有泡核桃、烤烟、蚕桑三大产业。

一、村集体经济发展现状

杉阳镇12个行政村中只有抱龙、永和、杉阳、阿海寨、盘龙5个村有经济实体，年收入在14.1万元左右。其中抱龙、永和、杉阳三个村的村集体经济较有代表性。抱龙村有30.1亩的退耕还林地，几年来，先后投入资金49461元，在该地块中套种了核桃，建盖了60平方米的管护用房一间，配备围墙、围栏等基础管护设施，并以300元/月的酬金聘请了一名管护人员，专门负责基地中经济林果的薅锄、抚育、日常管护等。目前，该基地中共种植有泡核桃482棵，实现了水、电、路三通，靠领取退耕还林补助每年可收入7525元，现泡核桃已多数挂果。永和村的村集体经济分为农贸市场、泡核桃基地两块。永和农贸市场占地面积14.6亩，自建成以来一直由政府管理。2005年底永和乡撤销归并杉阳镇，永和农贸市场也同时归并杉阳镇政府管理。2007年4月，为迅速发展壮大永和村集体经济，增加村级办公经费，杉阳镇人民政府与永和村委会签订协议，将永和农贸市场委托给永和村管理。目前，该农贸市场有摊位250个，永和村通过竞标管理的方式，以两年为限，2.15万元/年的价格将农贸市场承包给私人管理。永和村泡核桃基地共有30亩，种植泡核桃300棵，并在基地中建盖了160平方米的管理用房1间，以每年600元的酬金聘请了一名管护人员，专门负责泡核桃的抚育和管理。目前，泡核桃已初挂果，村“两委”通过出租的方式，将基地出租给农户套种矮秆作物，每年地租收入1500元。两项合计，永和村每年集体经济收入2.3万元，可解决一定的办公费用。待两年过后，泡核桃将开始挂果，村经济实体的作用将更加明显。杉阳村集体经济发展现状和永和村相似，但收入远远超过了永和村，阿海寨村集体经济收入较少，盘龙村集体经济尚未见效。

二、发展村集体经济的主要措施及取得的成效

发展村级集体经济，壮大集体经济实力，是加快推进城乡发展一体化、促进农民持续增收和巩固党在农村执政基础的迫切要求，对于推动农村改革发展、加快形成城乡发展一体化新格局具有十分重要的意义。为切实抓好村集体经济工作，我镇出实招，多措并举，力求突破，结合各村实际抓实抓好村集体经济的发展工作。

理清思路，努力探索农村集体经济发展的有效模式。一是根据山区村的自然优势搞好发展。山林资源资源优势明显的村，可发展泡核桃种植等主导产业，使之上规模；土地资源较丰富的村，须大力发展种、养殖业，引导农业规模经营，推动农业向规模化产业化方向发展，形成区域特色，提高农业效益；二是结合坝区村人多土地少，劳动力相对过剩的实际情况做好“土地流转，土地入股”工作。通过招商引资，建工业园区和农业规模化种植，大力招商引资，发展村级集体经济。利用闲置的房屋、地皮、水体、河滩等通过租赁、改造等形式，实行业主经营，集体一次性或分年度收取土地租金，盘活资产，提高利用率，增加集体收入。

创新管理机制，形成良好发展局面。切实加强村级事务监督管理，把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上。严格村级各项管理制度，促进村集体经济可持续发展，对一些发展项目、承包工程等重大事项，须提交村民代表会议讨论决定，严格按照“四议两公开”工作法开展好工作，使民主决策、民主管理真正落到实处，加强农村财务管理，规范财务制度，严防挪用集体资金，建立议事机制，公开村务，同时，镇纪委加强对村集体资产运营情况的监督。不断抓实项目工作，以项目促发展，培育、发展农村集体经济。

选好配强村两委领导班子，提高他们干事创业的能力。一是注重德才兼备和群众公认的原则，真正把有能力、有本事，会干事，肯干事，能干成事的人选配为村干部，二是注重优化班子结构，注重选用优秀年轻干部，努力形成合理的年龄、文化的村领导班子的群体结构，实现村领导班子的最优搭配，达到知识互补、性格相容，提高领导班子的整体水平和驾驭全局的能力。三是以镇党政领导和农业科技部门为主开展好培训，通过培训增强他们的执政能力及指导村集体经济发展的能力。

通过几年村集体经济的发展，部分村基本解决了要“有钱办事、有人管事、有章理事”，的问题。“有钱办事、有人管事、有章理事”这是一个有机整体。解决好了“有钱办事”问题，就能调动干部积极性，达到“有人管事”的要求；“有章理事”是制度保证，确保村集体经济及各项工作健康发展，三者互为一体，缺一不可。其中，“有钱办事”前提和基础。我镇历来把促进农村集体经济的发展、增强农村发展后劲，推动“三农”工作健康发展置于农村工作的首位，不断增强发展村集体经济的紧迫感和自觉性。通过扎实有效的抓发展、抓创新，不断增强“造血”功能，从根本上改变村集体经济发展乏力的现状。虽然，我镇的村集体经济取得了一定的成绩，但也还存在一些不容忽视的问题，一是发展不平衡，要彻底解决空壳村的问题仍有难度；二是坝区村的发展后劲不强，村集体经济持续可发展的瓶颈仍然存在。

三、下步工作打算

结合我镇实际，必须加强对村集体经济发展工作的指导和领导。一是巩固并逐步提高已建成的抱龙、盘龙、永和、杉阳、阿海寨五个村的村集体经济，指导他们不断增强发展后劲；二是进一步探索村集体经济的发展模式，结合金河、松坡、小寨、仁寿、兴隆、岩洞、普棚七个村还没有村集体经济的实际状况，根据各村的实际，有针性的指导好各村的发展工作，力争年内实施好普棚、小寨的村集体经济。