创新机制  夯实基础

——龙门乡发展壮大村级集体经济综述

龙门乡以科学发展观为统领，注重农村经营机制创新，着力解决村级集体经济发展中的矛盾和问题，根据各村实际情况，因地制宜、分类指导，强化政策扶持和项目开发，大力抓好了村级集体经济发展。目前，全乡7个村集体经济收入已达1万元以上的有3个村，全乡村级集体经济呈现良好的发展态势。

一、因地制宜，开辟发展村级集体经济有效途径

在发展村级集体经济的过程中，充分利用各村所处的区域地理、优势产业和环境资源等优势，因地制宜，积极探索发展村级集体经济的新路子，初步形成了3种发展模式。一是依托产业优势发展特色经济。龙门乡是一个以农业生产为主的乡镇，只有充分利用山林和农业资源丰富的优势，特别是利用村级集体统管的山林坡地和荒山、荒地等资源，围绕当地特色产业，村级集体经济才能得到发展。如：石家村委会在发展村级集体经济的过程中，充分利用当地冬桃种植产业发展良好的优势，于2007年3月完成了冬桃种植基地建设，目前年收入已达0.5万元。二是发挥企业优势发展实体经济。龙门乡大坪坦村立足高寒山区的地理、气候和资源优势，把茶叶种植作为村级集体经济发展的主体，借助云龙大栗树茶厂在本村建设茶叶初制所的有利时机，充分发挥企业优势，扩宽销售渠道，使村级集体经济发展提升到一个新的水平。三是发挥协会优势发展服务创收型经济。在产业已成规模的行政村，采取引导和扶持村级致富带头人牵头组建产业协会，实现“村集体经济+协会+公司”运作模式。目前，全乡已成立了大龙午泡核桃种植产业协会和大坪坦茶叶种植协会，产业协会对村集体经济产前、产中、产后进行服务指导，为产品提供技术和产、销服务，使我乡村级集体经济实现了增收。

二、规范管理，巩固村级集体经济发展的成果

好的管理是产业效益的有力保证，在发展村级集体经济中，龙门乡一方面注重抓村级集体经济发展，另一方面也重视抓好村级民主管理。针对一些管理不严、民主监督不力，村级集体资产经营不善、资金使用不当等问题，采取有力措施，确保集体经济发展成果得到巩固。一是建立健全财务管理制度。建立健全财务管理制度是管好村集体财务的关键，是改进农村干部工作作风，加强农村基层党风廉政建设的重要内容，也是维护农民群众根本利益的重要保证。为此，龙门乡制定切实可行的村级财务管理制度，如：资金管理制度、财务开支审批制度、“一事一议”筹资筹劳制度、民主理财和财务公开制度等，并狠抓落实，进一步规范村级财务行为，不断提高理财水平。二是进一步加强村级财务审计。龙门乡每个村都成立了民主理财小组，民主理财小组由为人正直、办事公道、在村里威信较高的村民担任，严禁村干部不按规定程序私自确定理财小组成员。另外进一步加强乡农经站对村级财务管理的审计和监督，每月对村级财务收支进行审计，严格把关，坚决把住村级不合理开支这道关口。三是加大财务公开力度。村级财务公开应做到公开及时、内容真实、项目具体、地点固定。乡人民政府定期组织纪检、财政等对各村进行联合检查，坚决杜绝不公开、假公开等现象的发生。同时各村要配备检举箱，及时了解村民对财务公开提出的质疑，乡人民政府对群众反映的问题进行认真调查，本着实事求是、公平公正的原则，做到事事有交代，件件有着落，确保群众反映的问题得到及时查处。

三、加大帮扶，促进经济薄弱村的集体经济发展

龙门乡村级集体经济在迅速发展的同时，也暴露出了一些矛盾和问题：一是发展不平衡，无钱办事和有钱办事但实力不强的问题仍比较突出；二是制度不健全，村级集体经济管理不严，部分村尚未建立有效的财务管理和监督机制，透明度不强，财务管理不严，民主监督不力；三是部分村干部缺乏开拓进取精神，科技文化素质不高，经营管理能力不强，对在市场经济条件下如何增强集体经济实力感到办法不多。为此，龙门乡将在今后的工作中不断提高认识，以科学发展观为指导，把发展壮大集体经济作为当前农业和农村工作的一项重要任务，进一步拓宽思路，创新举措，千方百计加快村级集体经济发展。

（一）理清思路，制定规划，营造集体经济发展良好氛围。乡党委政府、各村委会始终把切实发展壮大农村集体经济作为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的实际行动抓好抓实，建立挂钩领导干部发展农村集体经济帮扶责任制，把发展壮大农村集体经济作为各村年终考核内容，并确定一批集体经济薄弱村，从班子建设、发展规划、人才、资金、项目等方面结对帮扶，为发展壮大农村集体经济提供有效服务，认真解决好村级集体经济发展中的难点、热点问题，努力营造农村集体经济发展的良好氛围。

（二）规范管理，盘活资源，增强集体经济发展的活力。在今后的工作中，认真开展“双清”工作，盘活村集体资产和资源。全面清理各村的集体土地、林地等资源，对村集体所有的荒地、机动地、水塘等资源、闲置空房等集体资产进行全面清查，清理无效合同，通过采取公开招标、拍卖、租赁、协商等方式发挥资源效益，达到资产保值、增值目的。同时，全面推行“村财乡管村用县监督”，即：“双代管”制度。落实村务财务公开、“一事一议”筹资筹劳制度，建立集体财务审计制度，切实加强基建工程开支、土地承包收入、非生产性开支的专项审计和村干部任期、离任审计，落实集体资产管理责任，形成资金积累与滚动发展良性循环机制。

（三）是积极探索，促进集体经济发展与专业合作组织相结合。发展农业专业合作组织，要不断规范合作组织的管理，提高服务质量，充分发挥职能作用，进一步挖掘农业内部增收潜力，增强农户和农业的市场竞争能力，力争实现“建一个组织、兴一个产业、活一方经济、富一批群众”的目标要求，龙门乡在村级集体经济发展的道路上，要紧紧抓住这一政策时机，形成“支部＋协会＋公司＋基地联农户”的“四加一联”的发展模式，实现村级集体经济种植规模化、生产标准化、发展组织化、经营集约化、管理规范化，走出了一条支部领导、协会组织、公司运作、农户生产、效益共享，带领农民增收致富的村级集体经济发展新路子。