创机制 强基础 促进村级集体经济发展

——厂街乡发展壮大村级集体经济综述

厂街乡位于永平县东南部，距永平县城28公里，辖11个村民委员会，172个村民小组，2010年末全乡总人口19497人，5825户。现有建制村党支部11 个，党小组 86个、党员966人。一直以来，厂街乡党委、政府非常重视村集体经济的发展，从1991年开始，乡党委、政府坚持以科学发展观为统领，注重农村经营机制创新，注重解决村级集体经济发展中的矛盾和问题。因地制宜、分类指导，强化政策扶持和项目开发，村级集体经济呈现良好的发展态势。

一、村级集体经济发展现状

全乡11村都建成了村集体经济项目，目前收入在1万元以下的有8个村，收入在1万元至3万元的有2个村，收入在3万元以上的有1个村，当年收入达25万元，村均达到2万元。村集体可分配收入超过10万元的村有1个，超过3万元的村有1个，发展模式主要是泡核桃基地、华山松基地、鱼类养殖还有资源开发（如：松脂采集、松茸采集等）和入股分红等，经营方式有独立经营，股份制、承包制等，全乡村集体经济从“空壳”发展到有了一点集体收入。

二、发展村集体经济的主要措施及成效

（一）加强班子建设，夯实村级集体经济发展组织基础。村级集体经济发展，离不开一个坚强的村级班子和一个好的领路人。为此，厂街乡十分重视村级组织班子建设，把配齐配强村级班子放在一个突出的位置上。通过换届选举，优化了村组织结构，进一步增强了村级班子发展村级集体经济的活力。二是加强对村干部的培训和管理，着力提高发展村级集体经济的能力。结合换届选举工作，针对村干部的素质现状，乡分层开展岗位培训。重点对全乡11个强村的党组织书记进行新农村建设的能力素质培训，。坚持每年对村干部集中轮训一次，充分利用农业科技示范基地、远程教育等培训资源，有针对性地开展市场经济、股份合作、农村经营管理、村集体资产和财务管理等知识以及农村适用技术、技能的培训，增强村级组织和村干部适应市场、领导村集体经济发展的能力。同时，进一步加强对村干部的跟踪管理和民主监督，全面推行村干部工作目标责任考核、年度述职及民主评议村干部等制度，为村干部实现任期目标提供制度保障。通过配强村级班子和素质能力的培训，为村级集体经济发展提供了坚强有力的组织保障。

（二）坚持因地制宜，开辟发展村级集体经济有效途径。依据各村所处的区域地理、优势产业和环境资源优势，坚持因地制宜、错位发展思路，积极探索发展村级集体经济的新路子，采取一村一品的发展思路。一是依托产业优势发展特色经济。厂街乡地处山区、半山区和土地较多、是以农业生产为主的村，充分利用当地山林和农业资源丰富的优势，特别是利用村级集体统管的山林坡地和荒山、荒地、荒滩等“四荒”资源，发展特色经济。围绕当地特色产业泡核桃，杨柳树、岩北、炉塘等村在村集体山林上种植泡核桃建成了基地；岔路、老鹰坡、界面、义路等村通过“四荒”土地的流转，在“四荒”山中种植泡核桃。二是依托资源优势发展其它经济产业。三村村和界面村利用当地适宜华山松的条件，在闲置的村集体山林中种植华山松，目前已建成华山松基地800亩，为村集体经济的进一步发展奠定了基础；三是实行多种经营增收益，杨柳树村充分利用其资源优势，区位优势和交通优势，积极招商引资，进行资源开发，有效地增加了村集体经济收入，转移农村剩余劳动力，发展壮大了集体经济实力。2011年，杨柳树村引进私营老板开发松脂产业，使闲置的松林得到了有效的开发，为村集体经济年增收10万元。岩北村将集体林的林下资源松茸的采收权对外承包，每年为村集体创收2万多元。炉塘村将多年闲置的水塘重新投资建设，平时积水养鱼，用水季节放水保苗，达到经济和社会效益双赢。四是发展合作经济。充分利用集体或农户的土地、山林、水面等资源，以股份合作等形式，实现与联结企业在政策、资本、技术和信息等方面长期而有效的对接，通过共建共兴农业农村经济发展项目增加集体可分配收入。目前有岔路、炉塘、七昌、义路、瓦畔五个村与大林公司和福州商会协商以股份合作形式，以打造绿色产业带为核心，公司占股80%，村社和农户占股20%的形式，达到生态和经济双赢。

（三）加大帮扶力度，促进经济薄弱村的集体经济发展。这几年来，尽管村级集体经济得到了一定的发展，但也还面临着一些新情况和新问题，主要表现为：随着村办集体企业的转制及农村税费改革的实施，原有村级收入渠道已萎缩消失，而新的增收机制尚未形成；村级集体经济增长缓慢，但各项支出却呈刚性增长；随着社会主义新农村建设的推进，村庄整治和农村公益设施的增加，村级集体经济面临更大的支出压力；经济发展不平衡，经济薄弱村运转困难。根据年报统计显示，全乡当年集体经济收入在1万元以下的还有9个村，5万元以下的还有1个村，这些薄弱村的基本支出难以保障。为此，要坚持输血与造血并举，加大对经济薄弱村的扶持力度。一是实施村级组织正常运转工程。为保证村级的正常运转县每年每村列入财政预算2万元，乡根据工作情况给予适当的补助，这些资金的补助，有效地维持了经济薄弱村的正常运转。二是多方筹集资金扶持村集体经济创收项目建设。首先，厂街乡积极向上争取立项，在村集体经济建设中，争取提到了县委组织部、县农业局的立项支持，使村集体经济得以健康发展。其次是采取几个一点的方法筹集缺口资金，厂街乡在村集体经济建设中采取，项目资金一点，乡上出一点，村委会自筹一点的方法创办集体经济。三是实施村级“一事一议”筹资筹劳奖补。积极引导和指导村级组织以“一事一议”形式筹资筹劳，充分发挥农民的主体作用。厂街乡在村集体经济建设中，采取村自办自创的方针，变我要办为我想办，充分调动村党员群众的积极性，以“一事一议”形式筹资筹劳，财政对已建成的项目验收合格后给予30%的补助，既解决了资金不足的问题又提高了党员群众的积极性。

（四）实施民主管理，巩固村级集体经济发展的成果。管理出效益，厂街乡一方面注重抓村级集体经济发展，另一方面也重视抓好村级民主管理。针对一些地方管理不严、民主监督不力，村级集体资产经营不善、资金使用不当等问题。厂街乡加强村务财务规范化管理。一是继续实行村帐乡管的方法保证资金的正常安全使用，厂街乡实行村委会的帐务由乡农经站管的方法，既避免了由于村上财务人员业务水平差的问题，又保证了资金的安全使用。二是切实推进财务规范化管理。全面推行村级财务公开制度，实行每个季度公开一次的方法，接受党员群众的监督。三是加强对已建成的村集体经济项目进行日常管理，根据各村的实际制定出相应的管理措施。例如：炉塘村的鱼塘，采取村委会出资放鱼苗，农户承包管理，最后利益分成的方法进行管理。

三、下一步工作思路

一是进一步拓展发展模式，从厂街乡现有集体经济模式看，发展模式比较单一，种植业比较多，养殖比较少，金融服务业没有。局限性比较大。为此要进一步拓展发展模式，从多方经营入手，增加村集体经济发展门路，从而增加集体经济收入。二是加强对现有集体经济的管理和扩建。人们常说“三分造，七分管”，只有进一步加强对现有集体经济的管理才能发挥出最大的经济效益，有效益了才能扩大规模。