因村制宜抓产业  加强服务促发展

——水泄乡发展壮大村级集体经济综述

水泄彝族乡位于澜沧江东岸、永平县南端，乡政府驻地牛街河距县城52公里，永昌公路穿境而过，是永平的“南大门”。全乡辖9个村委会，146个村民小组，居住着汉、彝、苗、傈僳、白、回、纳西、景颇、独龙等9个民族，是一个典型集边远、民族、贫困为一体的山区农业乡。为切实解决村级经常性收入来源，从根本上彻底解决经济薄弱问题，水泄乡因地制宜、因村制宜、突出重点抓实泡核桃基地建设，着力增加村级收入，提高村级服务能力和水平，促进全乡农村集体经济发展，取得了明显成效。

一、村级集体经济发展现状

村级集体经济薄弱是我乡新农村建设的一大突出问题，全乡大部分行政村由于自然条件和历史原因，几乎没有集体收入，多为“空壳”村。农村基础设施如道路交通、清洁乡村、绿化美化等工程以及村两委的正常运作，都须村级集体经济投入大量资金，这些行政村在几乎没有集体收入的情况下勉强实施，只能靠向上争取资金和继续投入，债务越欠越多，不堪重负，如何还债则毫无办法，不仅使村级集体经济越来越弱，且影响新农村建设的可持续性。一直以来，水泄乡党委政府都十分重视村级集体经的建设和发展。2003年，就对村级建设提出了“六个一”建设标准要求，即：一个党员活动室，一套党员电教设备，一套建全的规章制度，一块菜园，一块村集体经济基地，一支作风过硬的班子队伍。通过狠抓“六个一”，有力促进了村级集体经济的发展。七年多来，水泄乡党委积极向组织部门争取项目资金5万元，扶持发展了阿波、世兴、狮子窝村3个村155.5亩泡核桃基地，其中：阿波村38亩，世兴村67.5亩，狮子窝村50亩；自行发展了阿林、文库、水泄、咱咧、乐把、瓦厂6个村473亩泡核桃基地，其中：阿林村8亩，文库村80亩，水泄村60亩（该基地占地面积105亩，现种植泡核桃60亩），咱咧村300亩，乐把村5亩，瓦厂村20亩；2010年，世兴村基地收益1000余元，瓦厂村基地收益4000多元。在发展泡核桃产业的同时，文库、水泄两个村盘活房产资源，出租闲置房屋7间90多平方米，年租金收入12100余元；乐把村加强街道管理工作，街道管理年收入2100元，对乐把“两沟水”人饮工程管理运行模式进行了改革，形成了“以水养水”的机制，同时也为村集体带来每年2000多元的收益。

二、主要措施

（一）统一思想，提高村干部对村级集体经济建设重要意义的认识。从我国目前行政体制来看，村委会属于村民自治组织，不是一级政府，但在一些地方仍扮演着“村公所”的角色。由于我乡是典型山区贫困农业乡，村级基础设施薄弱，建设资金不足，建设资金基本都是向上争取，争取不到上级资金，村级基础设施建设就无从谈起；甚至连最起码的日常公用经费都不够。要切实解决这些问题，就只能加强村级集体经济建设，增加村级收入。可以说，村级集体经济是确保农村“有人干事”的重要保障，是确保农村“有钱办事”的重要来源，是确保农村经济发展的坚强后盾，是确保实现共同富裕的物质基础。每逢村“两委”换届，水泄乡党委政府都会要求新的村级班子抓好村级集体经济建设，强调村级集体经济建设在社会主义新农村建设中的重要作用，切实把思想统一到发展村级集体经济就是发展全村社会经济的高度上来。

（二）充分发挥地理环境优势，合理利用当地自然资源。一是突出重点，大力发展泡核桃产业。发展农村经济必须遵循因地制宜的原则，充分发挥地理环境优势，合理有效地利用当地农村资源，把资源优势切实转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。由于我乡地理位置特殊，自然环境较适宜发展林产业，加之近年来，泡核桃市场价格上涨销路好，2003年以来，乡党委政府就明确要求各村都要发展一块村集体经济基地，大力发展泡核桃产业，着力增强村级集体经济收入。通过多年来的建设和努力，村级泡核桃基地已初具规模，由于泡核桃产业建设周期较长，一般情况下十年初见成效，二十年大见成效，所以目前收益还不明显。二是盘活资产，合理利用资源。文库村委会结合与村完小相邻，人口相对较为集中的实际，鼓励和支持个体工商户到村委会驻地发展，将临路3格30平方米的闲置房屋出租给个体工商户做小卖铺铺面，每年租金2500元。水泄村委会结合房屋临街的地理位置优势，将临街的4间80多平方米闲置铺面出租，年收益9600元。合理有效的利用了村委会房产资源，盘活了村级集体经济。乐把村委会结合村委会饮水工程供水量大、用水量过剩的实际，充分利用饮水资源，走以水养水的路子，向用水农户收取一定水费，2011年有望能创收3000余元；结合乐把街道由村委会统一管理的实际，将街道承包给专人管理，每年收取承包管理费用2100元。

（三）加强领导，上下联动，着力发展壮大村级集体经济。历届乡党委政府都十分重视对村级集体经济建设的领导，每年都有挂钩包村工作组进驻到村，对村集体经济建设进行指导帮助，寻对策找出路，在泡核桃产业发展上，为村级提供泡核桃苗，帮助村级向组织部门争取资金，做到上下联动，有力的支持和发展了村级集体经济。

（四）创新管理模式，着力促进村级集体经济建设。文库村、咱咧村、狮子窝村在泡核桃基地的管理模式上，实行与农户联营的方式，与农户签订协议，农户与村委会按约定履行职责，收益按约定比例分成。乐把村饮水工程和街道管理上都采取承包的方式，村委会每年收取一定数额的承包管理费用。上述管理模式，有效促进了村级集体经济的发展。

三、取得成效

通过多年来的努力，水泄乡农村集体经济建设取得了一定成效。目前为止，实现了2003年每村有一块村集体经济基地的目标，泡核桃基地产业发展初具规模，其他村级产业发展初见成效，取得了一定的收益。总的来说，全乡村级集体经济发展思路清晰，发展方向明确，发展措施得力，发展成效明显，发展潜力较大。

四、存在困难和问题

虽然我乡村集体经济发展取得了一定的成效，但与时代前进步伐相比，差距较大，发展相对滞后。主要表现在：村级集体经济增收难度大；发展村好集体经济起步难，集体经济薄弱村创办集体经济项目门槛高，与发达地区村集体经济差距还、越拉越大；部分村级债务沉重，给发展村级集体经济背上了沉重包袱。同时，发展环境差异、干部群众思想认识差异、村级集体积累困难等问题也一直是我乡农村集体经济发展制约因素。

五、下步工作思路

一是继续加大泡核桃基地发展建设力度，争取快速发展村集体经济。二是加强农经干部队伍建设，积极组织农经干部外出学习考察，学习发达地区发展村级集体经济好的办法、好的模式、好的思路及经验，切实加强对村级集体经济建设的指导帮助。三是配强选优村级干部队伍，尽量培养出一批年轻、有文化、想干事、能干事、干得成事的优秀村干部。四是多方筹措，尽所能帮助村级化解债务，切实减轻村级负担，去除阻碍村级集体经济发展的包袱因素，优化发展环境。五是管好用活村级集体资产，整合资源优势，促进村集体创收。六是因地制宜，走出一条符合乡情的农村集体经济发展路子。