凝心聚力抓落实   克难奋进谋发展

全力开创开发区党的建设工作发展新局面

           ——中共迪庆开发区委员会党建工作综述

                        （2016年8月8日）

一、“十二五”工作总结

“十二五”期间，在州委的正确领导下，开发区党委认真贯彻落实党的路线、方针、政策，以建设“工业经济核心区、龙头企业集聚区、休闲康体度假区、开放和谐示范区”的目标，坚定不移地实施“工业强区、开放活区、环境兴区、发展富区”战略。动员全区广大干部职工，团结和带领全区各族群众进一步解放思想、开拓创新，进一步鼓舞斗志、凝聚力量，进一步挖掘潜能、发挥优势，进一步艰苦创业、奋力拼搏，促进开发区新一轮经济社会全面发展。

（一）各项工作落实情况

1.加强党建，凝聚力量，为经济社会发展提供坚强保证　　
    牢牢把握加强和改进党的执政能力建设这条主线，以党的群众路线教育实践活动为载体，切实加强党的建设，为实现各项目标提供了坚强的组织保证。

一是加强思想建设，统一思想，形成合力。注重思想建设与工作实际相结合，切实把各级领导干部和全体党员干部的思想统一到发展思路、发展目标上来，统一到全区重大决策、工作部署上来，夯实了全区人民团结奋斗、负重拼搏的思想基础，营造了奋发有为、干事创业的良好环境。注重思想建设与学习教育相结合，切实加强党员干部理想信念教育和思想道德建设，不断提升思想境界；举办不同形式的党员教育培训班，进一步坚定了理想信念教育。

二是加强干部队伍建设，树立导向，激发活力。“十二五”以来，区党委坚持科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省、州关于干部选拔任用工作的路线方针政策，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和“四项监督制度”。坚持党管干部原则，坚持德才兼备，以德为先，坚持注重实绩，群众公认，突出提高素质、优化结构、改进作风，增进团结，以扩大干部选拔任用工作中的民主为突破口，以严格选人用人标准和程序为保障，积极稳妥地推进干部人事制度改革，着力提高选人用人公信度和组织工作满意度，全面加强领导班子和干部队伍建设。

三是加强基层组织建设，抓好基层，打牢基础。采取抓基础促分类定级、抓难点促转化升级、抓重点促组织覆盖、抓帮扶促工作实效、抓载体促整体推进、抓保障促健全机制的办法，强化村级组织建设。（1）认真落实探索基层党建工作责任制，区党委按年度与农村、社区、机关和企业各党（总）支部签订《开发区党建目标责任书》，将各党（总）支部党建工作责任细化、明确目标，强化督查，年底结合责任书检查考核工作落实情况，确保基层党建工作取得实效。（2）加强党员队伍的教育管理，健全完善党员“能进能出”的机制，严把发展党员“入口关”，“十二五”期间我区共发展党员129名，不断加大对党员队伍的管理教育，结合实际制定开发区《处置不合格党员工作实施方案》，广泛开展宣传动员和学习教育，客观准确地认定不合格党员，并根据其表现和态度，分限期，按改正、劝退、除名三种方式进行组织处置。把及时处置不合格党员贯穿于党员管理工作中，使之经常化、制度化，不断完善党员能进能出机制。（3）扎实开展整顿软弱涣散党支部工作。区党委在开展党的群众路线教育实践活动中，着力把软弱涣散党组织集中整顿工作作为活动的重要内容，通过调查摸底，突出重点、聚焦难点，对症下药、分类施治，合力助推整顿工作出成果、出实效。（4）扎实开展在职党员到社区报到，联系服务群众工作。区党委紧紧围绕“在职党员进社区、服务惠民促发展”的主题，结合开发区实际，扎实推进在职党员到农村、社区报到联系服务群众工作，全区130名机关事业单位在职党员主动到社区报到登记，亮明身份，介绍自身情况，自觉接受双重管理，与社区居民拉拉家常、了解情况，努力构建机关和社区“来往走动勤、和谐一家亲、合力促发展”良好局面。（5）结合党的群众路线教育实践活动，统筹规划，采取多种措施，着力抓好农村党的基层组织建设。结合我区农村党建工作实际，从管委会干部中下派了村党总支书记，从支委班子中选举产生2名村党总支专职副书记配合书记开展党建工作的基础上，下派新农村建设指导员和第一书记，实行“一把手”负总责，班子成员分片牵头推进，加强对村级党员干部的指导力度。在村党总支，成立了村务监督委员会，全面推行“四议两公开”和“一事一议”制度，进一步巩固完善“村规民约”、村党总支、党支部党建工作职责，以规范的程序将民主决策、民主管理、民主监督有机统一起来，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，加强农村基层组织建设。（6）加大基层党建工作投入力度，强化基础保障。区财政每年将基层党建经费纳入年初预算，安排年度党建工作经费的基础上，额外安排了活动室建设、设备购置、廉政建设等资金，确保了基层真正有钱办群众想办的事、有场所让群众参与议事、有能力管好群众期盼的事，“十二五”期间，全区共投入资金365万元，为16个基层党组织新建、改扩建支部活动室，投入资金10万元配备相关设备。提高村组干部待遇，严格按照迪办发〔2014〕5号要求，落实村组干部待遇，让基层干部能全身心投入为群众服务的工作中。　
    四是加强作风建设，树立政府新形象。认真贯彻落实中央八项规定要求，制定了《开发区党委领导干部加强作风建设密切联系群众的实施办法》，重申了《十项制度》和《八条禁令》。利用督查、暗访、举报等多种方式，严厉查处违反中央八项规定和《开发区党委领导干部加强作风建设密切联系群众的实施办法》的人和事，查处行政不作为、慢作为、乱作为及吃拿卡要等违纪案件。结合“三严三实”专题教育，开展了“六个严禁”专项整治，通过开展“千促”、“接地气、连民心”等活动，组织机关干部职工进村入户开展工作，为群众解决实际问题。　　
    五是加强党委班子自身建设，增强“规矩意识”。严格执行民主集中制和党内生活的各项规定，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，重要事项、重大工程、重要民生问题和重要人事任免，均由党委会议集体讨论决定。按年度组织召开党委、管委会领导班子民主生活会，各位班子成员通过开展批评和自我批评，更加团结尽责，更能充分发挥表率和模范带头作用。坚持党委把方向、管全局、出思路、做决策、抓大事，管委会各部门各尽其职，开展工作，做到了决策、执行、落实一体化，形成了加快发展的强大合力。　　
    六是加强党风廉政建设，拒腐防变，廉洁从政。始终把党风廉政建设责任制与经济、党建工作同部署、同安排、同落实、同检查、同考核，推动党风廉政建设扎实开展。采取多种措施加强对区内“三重一大”（重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用）、重点建设项目，干部工作纪律等的监督检查，充分发挥行政监察职能作用。对区内重点建设项目推进落实情况进行专项监督检查，积极探索公务用车改革制度，严格执行“先审批，后接待”的接待制度，接待账目做到日清月结；加强管委会干部职工在岗情况的监督检查和暗访力度，实行区纪委委员按月轮流查岗，按月通报制度，加强对工作人员在工作作风、组织纪律方面的明察暗访，按月在开发区政务网和政务公开栏上实名通报干部职工违规违纪情况。加强对党务、政务公开工作的监督。分别设立了党建网站、政府门户网站、重点工程建设领域信息网站等，及时将党务信息、政务信息、重点工程建设、项目审批信息等内容通过网站发布，将区内重点工程招投标、土地招拍挂等信息发布在政府网站、《迪庆日报》等媒体上，增强工作透明度。同时，认真开展政风行风民主评议工作，让企业、农村基层等社会各界对区党委、管委会各部门工作进行评议，提出意见建议，不断改进工作作风，提高服务水平和质量。着力解决发生在群众身边的腐败问题，坚决查处各类腐败案件，始终保持惩治腐败的高压态势，促进机关干部作风的进一步好转，形成了风清气正的良好环境，树立了良好的政府形象。

2.经济综合实力进一步增强，经济社会稳步发展。

“十二五”期间，开发区党委、管委会在国际经济形势复杂、国内经济下行压力不断加大的严峻形势下，团结带领全区干部职工立足于新要求，着眼于新目标，积极应对各种挑战，全力抢抓发展机遇，狠抓各项工作落实，努力扭转经济下行势头，促进全区经济平稳健康发展。经过5年的努力，全区实现工业总产值681384万元；第一、二、三产业总产值占全区总产值的比重由2011年的5.6 : 41.8 : 52.6调整为2015年的0.7 ：34 ：65.3；规模以上固定资产投资累计完成270612万元，年均增长14.2%；财政总收入140049万元；地方财政一般预算收入50936万元；累计引进州外到位资金477370万元；累计投入农村基础设施建设资金3040万元；累计投入各项社会事业发展资金10635万元；农村常住居民人均纯收入从2010年4211元增加到2015年8200元，年均增长14.2%。

3.强化产业培育，持续推进“工业经济核心区”和“龙头企业集聚区”建设

   “十二五”期间，我区进一步加大产业培育力度，全区工业经济的规模不断增大，对全区经济增长的主导作用不断增强。2011-2014年，全区非公有制工业经济实现产值100501万元、106321万元、111846万元、136547万元，分别占全区工业总产值的77%、78%、76.8%、85.8%左右。按照“一园三片区”的工业布局，到2014年末，全区共有工业企业数23户，其中规模以上工业企业4户；就业人数3608人，其中本地就业人口达到700余人。2015年以来受国际国内市场需求的影响，工业经济增长形势严峻，增长乏力。铁合金产品价格一直低位徘徊、区内电冶为主的工业骨干企业困难重重，老虎箐工业园区企业基本处于停产状态，难以恢复生产。

一是大力发展生物产业。“十二五”期间，根据绿色园区产业布局，以建设饮品、食品、药品、保健品等特色产业加工基地为目标，加快推进以香格里拉酒业股份公司搬迁扩建、舒达公司粉末核桃油生产线、藏雄公司青稞酒生产线技改为主的一批重点技改项目，引进东旺生物、泰源生物、藏青稞酒业等一批生物资源加工企业落户松园绿色产业园区并建成投产。木碧湾片区藏雄青稞综合开发项目进展顺利，进一步加快了片区开发步伐。截止目前，园区内工业企业数达到16户，培育出了以“香格里拉”酒业、“舒达”有机食品、绿林尼西鸡为龙头的一批优势生物产业。2014年全区实现产值326470万元、营业收入343857.5万元、上交税金14400万元，生产饮料酒16319吨、核桃油850吨。2015年，受国际国内市场需求的影响，以香格里拉酒业股份有限公司为龙头的生物产业，调整市场营销策略，销售业绩较上一年有较大提高，但仍然以去库存为主。完成工业总产值111046万元，同比下降30%；其中规模以上完成工业总产值105483万元，同比下降27%；实现规上工业增加值27841万元，同比下降15.4%； 生产饮料酒15544吨，较上年同期下降4.7%；生产核桃油892.5吨，较上年同期下降23.4%。园区正成为迪庆财源建设基地，人才培养基地和个体经济基地，迪庆生物产业发展的重要平台，开发区经济发展的重要支撑。2015年，引进全球独创SHDP技术高产虾青素雨生红球藻项目在拉马落落地，项目计划投资6831万元，目前完成投资1476万元，为开发区下一步生物产业的急剧发展奠定了一定基础。

二是不断加强老虎箐工业园区建设。老虎箐工业园区是迪庆州人民政府为了依托全州丰富的水能资源和矿产资源，走“电矿结合”的路子，推动我州电矿产业的发展，于2001年9月批准设立的工业园区， 2005年2月被列入云南省载能产业发展规划，昆钢铁合金公司等两户企业通过铁合金行业准入。“十二五”期间，开发区继续推进与昆钢集团的战略合作，加快园区落后产能的整治工作，推进园区产能升级和环保升级，实现园区企业的规模化、专业化。园区内以迪庆经济开发区昆钢铁合金有限公司为主的四户铁合金企业建成负荷达到168900KVA，设计产能20万吨，年需电量10亿度。2014年老虎箐工业园区实现工业总产值70502万元，上交税金498万元，生产铁合金92875吨。2015年以来受国际国内市场需求的影响，工业经济增长形势严峻，增长乏力。铁合金产品价格一直低位徘徊、区内电冶为主的工业骨干企业困难重重，老虎箐工业园区企业基本处于停产状态，难以恢复生产。目前，园区内以昆钢集团为代表的企业通过转投旅游业等方式，不断探索企业转型升级新路子。

三是第三产业向多元化发展。随着城市基础设施的不断完善，开发区第三产业逐步由以往单一的批零业向房地产业、物流运输业和旅游服务业拓展。特别是昆钢开发区酒店和松园桥旅游集散中心等项目在“十二五”期间落户开发区，以及核桃园玫瑰观光种植基地项目的建设推进，填补了开发区旅游产业的空白，极大地促进了开发区住宿餐饮等配套服务业的发展。2015年实现第三产业主营业务收入212806万元，同比增长27%，其中限额以上实现195821.7万元，同比增长30%。

4.城镇化建设步伐加快，休闲康体度假区初具雏形。

作为迪庆州对外开放的窗口和南大门，加快开发区城镇化建设，是带动区域协调发展、城乡协调发展的重要途径。按照开发区中心片区的功能定位，以建设“休闲康体度假区”为目标，全力打造“小而精、小而巧、小而富”的幸福宜居城镇和迪庆养老养生基地。“十二五”期间，开发区先后投资建设迪庆州高原病防治中心、迪庆州城市养老中心、迪庆州旅游集散中心、开发区商贸中心、生活污水处理厂、城市垃圾清运填埋工程、开发区滨江绿化走廊等重点公共设施，实施了城市绿化、城市立面、城市道路及中心广场改造工程，目前正在启动城市综合体建设项目，四年累计投资近20亿元。这些重点建设项目的实施，进一步完善了城市功能，从而带动了开发区房地产业快速发展，增强了城市活力，一座欣欣向荣的特色城镇初具雏形。

在推进建设中，开发区高度重视节约利用土地，努力提高土地利用率。认真贯彻国家保护耕地的基本国策，坚持集约、高效地开发利用土地。工业项目建设用地严格实行控制指标，实行项目供地准入制，限制不符合产业导向的项目用地。注重产业结构调整与土地使用调整的有机结合，逐步淘汰占地多、用地少、效益差的项目，把有限的土地调整供应给用地少、效益好的项目，充分挖掘土地的潜力，让有限地土地发挥最大的效益。

5.农业基础地位得到进一步巩固，新农村建设稳步推进。

“十二五”期间，按照党中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，结合地方实际，加大农业产业结构调整力度，加快农业基础设施建设，培育青稞、玉米制种、生猪、经济林果等产业，扶持和发展农产品加工龙头企业，积极发展农产品行业协会和农村经济组织，走“公司+基地+农户”、“支部+协会+农户”的发展路子，促进农业产业化经营，扎实推进社会主义新农村建设，农业的基础地位得到进一步巩固。2011-2015年完成农村基础设施建设投资3100万元。2015年我区农作物总播种面积为4845亩，粮食总产量1852吨。其中青稞855亩,年产372吨、冬小麦825亩，年产385吨、玉米2355亩，年产1095吨、经济作物660亩，其中年产油料95吨、药材26.5吨； 2015年末牲畜存栏牛460头，猪5832头，羊2400只，禽32153羽。

6.招商引资成效明显。

“十二五”期间，全区实施“借船出海”、“筑巢引凤”战略，招商引资成效显著。提出“全员招商，招商提质”的思路，强化管委会全体干部职工的招商意识，创新招商方式；充分利用全国各地举办的各种交易会节，注重以商招商，招商工作实现了新突破。“十二五”期间，招商引资项目和引进州外到位资金成效明显。至2015年引进企业19户，累计引进州外到位资金477370万元。引进了以昆钢旅游酒店、广州香雪集团、SHDP技术高产虾青素雨生红球藻项目、金沙国际广场项目等为主的覆盖制造业、旅游业、微藻产业等不同行业的一批重点企业。

7.社会事业全面发展，城乡人民生活水平显著提高。

“十二五”期间，开发区针对农业农村和社会事业领域的突出问题，着力推进农村经济稳步发展。一是优化农业产业结构调整，加强种养殖基地建设，推行“政府扶持企业，企业带动农户，实现农民增收”的扶持新机制，农村经济稳步发展，农民生活持续改善。二是优先把教育、卫生、社会保障等摆在“第一投入”，全力推动各类社会事业全面发展。五年累计投入10000万元。积极贯彻落实国家有关政策和规定，做好农保、城保和老龄工作，不断推进和完善社会保障体系建设。进一步加大科技、教育和医疗卫生的投入，进一步提升办学和就医质量。在全面巩固“普九”成果的基础上，全区小学入学率达100%，初级教育普及率达100%，实施了集中办学体制，整合和优化了教育资源，对原新仁、礼仁完小教学楼和校园实施了改造，2015年按照《幼儿园人员配备标准》中“两教一保”的要求，配足人员，礼仁幼儿园顺利实现了开园招生；积极开展和推进农业人口新型农村合作医疗体制改革，全区农村合作医疗参保率和参保人数不断增长，“因病致贫、因病返贫”现象得到有效控制。广播电视条件进一步改善。实施广播电视直播卫星“村村通”工程，进一步改善了群众的物质文化生活条件。人口与计划生育工作成绩显著。全区人口自然增长率有效控制在6‰内。四是全区人民生活水平与质量显著提高。“十二五”期间，通过大力发展工业和第三产业，鼓励城镇居民自主创业，全区人口的就业率稳定提高，全区农业人口仅剩600余人，城镇居民失业率控制在1.6%以内。全区农民纯收入不断提高。“十二五”期间，农民人均纯收入从2010年4211元增加到2015年末的8200元，年均增长20.9%。

    8.生态建设和环境保护得到加强，可持续发展能力进一步提高。

   “十二五”期间，全区以建立资源节约和环境友好型社会为目标，坚持走可持续发展道路，努力促进人口、资源、环境与经济社会的协调发展。坚持退耕还林、荒山造林、天然林保护工程，抓好中心片区街道、社区、厂房、公共场所、江岸、交通沿线等的绿化和造林植柳工作；结合“七彩云南香格里拉保护行动”、 “环保专项行动”等专题活动，下决心关闭了一批淘汰落后产能及环境治理不达标企业。全区严格工业项目环保准入标准，加强排污费收费管理，加大企业排污监管力度，坚决杜绝违法排污行为。至2015年，全区生态环境建设投入超过1亿元；城镇绿化覆盖率30%。全区耕地保有面积稳定在2500亩左右，水利化程度达到65%以上，工业废水排放达标率达到90%，工业固体废物综合利用率50%，空气质量指标保持优级标准，城市垃圾无害化处理和污水集中处理率达到70%和50%以上。

（二）存在的困难和问题

   “十二五”前四年开发区经济实现了稳步增长，但随着基数的不断增大，以及结构调整、资源保障等“瓶颈”因素制约，加大了新一轮经济增长的难度。

1.经济增长质量不高，后续增长潜力较弱。主要表现在：一是“十一五”期间开发区经济连续高速增长，但这是在低基数上实现的增长，随着基数不断增长，客观上进一步加大了增长难度。二是经济增长的内在动力不足，企业自主创新能力有待进一步提高。三是经济结构不尽合理，现有财源具有很多不稳定因素，近几年地区生产总值和财税收入的增长主要是依托第三产业的发展和推动，第二产业、特别是工业的主导作用未能充分发挥出来。四是随着国家税收政策进一步公开、公平化，区域性的优惠政策及人为制造政策阶梯的空间日益缩小。

2.宏观经济下行压力加大，二、三产业加快发展的困难加大。由于特殊体制机制，开发区经济社会发展更多依赖于自身财力，一直以来工业和批零业一直是我区经济增长点和财源增长点。由于受国家宏观调控及产能过剩的影响，产品价格下滑，加之物流成本增高，企业融资困难等，使企业生产经营困难。地方财力在保运行后，无力投入基础设施配套建设，园区发展后劲不足。

3.招商引资面临新形势、新压力，工作难度不断加大。主要表现在：一是招商引资竞争日趋激烈。地区之间招商引资竞争趋于白热化，地方引资优惠政策层出不穷，给我区的招商引资带来了巨大竞争压力。二是全州各县采取各种措施办园区，依托各县的优势资源加大招商引资力度，开发区仅凭区域优势和发展基础，很难在招商引资方面取得突破。三是随着国家工业项目审批程序的规范，许多招商项目审批的环节多、时间长、项目准入要求高、项目前期费用大，特别是对外资企业限制条件更多，“简政放权”在实际操作层面很难体现。

4.体制不顺，难于争取项目建设上的资金扶持。开发区管委会是州政府的派出机构，特殊的体制一方面影响了开发区项目的争取和推进，另一方面，在基础设施建设和民生方面很难列入省级以上项目，造成基础设施建设滞后，城镇化水平偏低，一定程度上影响了园区功能的提升和招商引资工作的推进。

5.随着经济社会的发展，土地资源日益紧缺，发展空间受限。一是近年来国家对土地资源管理进一步规范，土地征用报批难度加大，且土地报批费用较高，直接影响到建设项目的用地。二是用地指标严重不足，可利用土地越来越少，项目招商面临选址难的问题，供需矛盾突出。土地问题已成为制约我区持续发展和招商引资的重要“瓶颈”。

6.人力资源不足。开发区既要承担繁重的经济开发和建设任务，又要承担农业农村和社会事业的职能，加之近年来承担的公共服务职能逐年增多，专业技术和管理人才供需矛盾日益突显。

二、2016年工作开展情况

（一）2016年上半年各项工作开展情况

2016年上半年完成500万元以上固定资产投资任务9762万元，较去年同期22592万元同比下降56.8%。其中完成非电工业投资5628万元。上半年引进州外实际到位资金31362万元，较去年同期42729万元下降26.6%。上半年实现工业总产值28167.8万元，同比下降10.5%，实现规上增加值7157.37万元。上半年实现地方公共预算收入4320万元,同比增长23%;完成财政总收入10149万元，同比下降13.7%；实现第三产业主营业务收入114522万元，同比增长19%。全区经融机构上半年实现存款余额17971万元，同比下降34%，贷款余额9888万元，同比增长16%。

（二）不断强化党建工作责任制落实，突出党建在经济发展中的政治核心作用

一直以来，我们始终清醒地认识到开发区各项工作面临的新形势，始终坚持在党言党、管党治党，抓主业、尽本分、强质效，把各项任务抓实抓好，把各级党的组织建强建优，落实硬任务，打好攻坚战，实现党建工作的整体突破提升，全力助推全区经济社会发展再上新台阶。

1.持续强化党建主责主业落实，完善基层组织管理机制。

第一，建立一抓到底的责任体系。督促各级党组织书记把抓好党建作为一切政绩之本，强化基层党建目标责任制管理，把党建工作和中心工作一并规划、一并部署、一并推动。进一步明确基层党组织书记的第一责任、副书记的直接责任，着眼长远谋划和推动党建工作，主持制定党建工作的长远规划、年度计划和重大措施，每年确定应当抓好的几项重点工作，分解任务，一抓到底。第二，建立常抓不懈的落实机制。坚持各党组织书记定期研究部署基层党建工作，确保把基层党建工作始终抓在手上、扛在肩上。常态化推动任务落实。第三，建立述职评议的问效机制。强化各基层党组织书记“担当”意识，进一步提升履职能力，认真落实“书记抓、抓书记”，层层抓落实。党总支书记每年年底在向党委进行党建工作述职的同时，要组织村（居）民小组党支部书记每年进行一次专项述职评议，检查支部年度工作成效，查摆问题不足，科学谋划推进基层党建的具体思路和举措。党委要对各支部落实各项工作情况进行不定期检查，年底进行考核点评。第四，要强化目标考核制度。进一步改进基层党建工作考评方式，继续坚持党建单独考核，切实强化考核结果运用，对党建工作任务落实不力，完不成任务的，坚决“一票否决”，在党建问题上绝不含糊，别的工作干的再好，党建抓不好一切为零，切实激励和约束党员领导干部自觉抓党建、主动抓党建。

2.持续强化服务型党组织创建，促进基层组织功能发挥。

以服务基层、服务发展为总要求，突出政治功能和服务功能，扎实开展基层服务型党组织创建工作。着力发挥好基层党组织和广大党员在精准扶贫攻坚战中的作用，成立便民服务点抓实抓细党员干部为民服务代办工作，健全党员干部直接联系服务群众制度，引导广大党员深入基层帮办实事。不断巩固和拓展基层服务型党组织建设的成果，做到“重点打造成果不缩水、全面铺开工作重持续、基础党务开展更规范”。紧紧围绕全区中心工作，将服务型党组织建设与落实中央、省委、州委和开发区党委转变作风各项规定结合起来，切实改进工作作风，提高工作效能，切实推进基层服务型党组织建设工作取得实效。

3.持续强化基层党员队伍建设，提升基层党员能力素质。

一是保证党员质量。不断健全完善发展党员群团推优、上级预审、发展票决、公示公开、责任追究等机制，严格标准、控制规模，从源头上保证党员队伍质量。上半年发展党员12名。二是强化教育管理。认真贯彻落实好《发展党员实施细则》，坚持“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，组织开展好“党员固定活动日”和日常集中学习，推进党内组织生活实现新常态。按照从严管理要求，落实管党治党责任，对评议出的不合格党员要严肃处理，进一步畅通党员出口关，纯洁党员队伍。三是注重作用发挥。继续深入推进党员干部直接联系群众制度，全面推行党员承诺践诺、“党员积分制管理”，引导党员真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的先锋队。

4.持续强化党建活动阵地建设，规范基层党务工作标准。

一是加强阵地建设规范化。做到统一场所设置、统一设施配备、统一上墙内容。克服活动场所重建轻管的问题，在管好用活上下功夫。二是推行制度建设规范化。结合党组织晋位升级工作，不断健全完善组织机构运行、民主议事、党员教育管理、岗位职责履行、财务管理监督等党建工作常态化制度，并认真抓好制度的执行落实。三是强化档案资料规范化。要求各基层党组织健全完善党组织会议记录、学习记录、活动记录、各类文件及学习教育活动各项基础资料。通过党组织规范化建设，全面提升我区基层党建的痕迹管理水平和档次。

5.持续强化问题倒逼机制，补齐基层党建短板差距。

2016年，我们以加强机关和非公经济党组织建设为切入点。一是不断丰富完善机关党组织和党员作用发挥形式。通过必要的投入、学习时间的保证、人员的配备和活动的多样性探索，将机关党组织打造成学习的园地、交流的平台、教育的基地和作用发挥的阵地。这项工作关键是要能真正激发机关党员参与活动的积极性，切实发挥机关党员的独特优势和作用，能够增进机关党员身份认同。比如通过开展“在职党员到社区报到联系服务群众”活动，结合机关各行业特点、党员专长，坚持弛而不息、久久为功，在经常性上用力，在求实效上使劲，切实组织机关在职党员深入基层一线，解决好群众关心、关注的各类热点、难点和焦点问题，全面提升群众满意度；探索开展党员形象提升系列活动，要求机关事业单位的所有党员都要佩戴党徽，窗口服务单位设立党员示范岗，通过亮明党员身份，增进党员身份认同，规范日常工作、生活言行举止，促进机关党员作风形象提升。二是不断探索非公经济党建新模式。目前我区非公经济党组织覆盖的问题已经基本解决，但推进作用发挥依然是个难题，需要不断强化探索实践。我区的四个非公经济党组织都属于中小型企业党支部，企业人员相对少，党员比例更小，党组织和党员组织活动确实比较难，加上近年来受经济下行影响，有些企业处于停产状态，党组织有名无实，无法正常开展支部活动。因此，我们结合实际探索两新组织党建工作新模式，努力实现基层党组织增活力、企业增效益、党员强素质的多赢目标。通过探索的在老虎箐工业园区和松园绿色产业园区内，根据行业特点、人员构成、兴趣爱好、位置远近等因素，分别组建园区党建联盟，开展党员跨支部活动，即组织隶属关系不变，可根据需求，自主选择参加联盟内任一个党支部的组织活动，形成党员“关系在本支部、活动可跨支部、奉献多方岗位”的管理新模式。同时，辅以激励和考核措施，促使党组织间形成竞争，努力开展具有吸引力的活动，调动党员的参与热情，促进党员参加学习和服务的主动性。

6.持续强化民生改善，着力促进社会大局和谐稳定

一是坚持以“群众满意”为标准，进一步调整和优化农业产业结构，加快培育特色产业，加大对农业农村基础设施投入，扎实做好精准扶贫工作，确保扶贫攻坚各项任务顺利完成；坚持改善和提升城乡公共医疗卫生服务水平；着力开辟和拓宽区内群众就业的门路和渠道；不断改善和提升广大干部群众业余文化生活条件。二是深入推进社会管理综治维稳工作，认真贯彻落实社会治安综合治理目标管理责任制，利用网格化服务管理体系，不断完善社会矛盾调处机制，夯实综治基层基础工作。三是全面贯彻民族宗教政策，认真做好社区矫正预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、学校及周边地区治安整治、国家安全人民防线建设、禁毒和反邪教等工作。四是认真落实安全生产责任，加强安全生产和食品药品监管，坚决遏制安全领域重特大事故的发生，保证人民群众的生命和财产安全。五是健全信访工作责任制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，切实把群众的情绪梳理好、诉求解决好、利益维护好，进一步稳固党和政府与群众之间沟通的桥梁，维护好社会和谐稳定。

7.聚焦自身建设，进一步塑造为民务实清廉新形象

一是着力打造学习创新型队伍。始终把学习作为创新的源泉和动力，作为打造创新型干部队伍的基础和根本，以学习开阔视野、以创新的办法解决发展中的问题，善于借势发展、善于破解难题，用思想观念的创新推动日常工作的创新。二是着力打造效率高服务优的干部队伍。全面加强政府执行力建设，健全工作责任制和激励机制，推动干部提神、工作提速、服务提质。巩固扩大“两学一做”专题教育成果，推进落实反“四风”常态化和长效化，提升机关人员干事创业的精气神，推动工作作风更加精干、履职办事更加精明、合作共事更加精诚。加大简政放权力度，推动决策落实提速、行政审批提速、项目建设提速、工作运转提速。始终把为民谋福祉作为最大责任，把政府职能从过多强调管理转化到提供更多服务上来，拓宽服务领域，创新服务方法，提升服务水平，提高工作质量，推动服务型政府建设。三是着力打造敢担当有作为的干部队伍。增强责任意识、担当意识、务实意识、创新意识和风险意识，克服畏难情绪和“等、靠、要”思想，严肃整顿乱作为、慢作为、不作为行为，严厉整治不用心、不专注、做“太平官”等不良作风。加快法治政府建设，严格依法行政，全面推进政府职能法定化和事权规范化，健全重大行政决策程序，确保科学、民主、依法决策。加强行政人员教育培训，提升干部队伍深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，全面提高驾驭市场经济、领导经济工作和现代化建设的水平。四是着力打造懂规矩守纪律的干部队伍。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把纪律和规矩挺在前面，坚持党的领导，自觉接受党纪监督。深入推进政务公开，强化经济责任审计，加强对权力运行的监管制约，全力营造风清气正、干事创业的良好氛围，保持清正廉洁的政治本色，旗帜鲜明地惩治腐败，科学有效地防治腐败，大力营造用心思考、用情工作、用力落实的干事环境。