“新发展.大跨越解放思想大讨论”专栏       

做优生态产业  推动跨越发展

施辉达

党的十八大明确提出“大力推动生态文明建设”和省委九届四次全会提出“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”，“干响产业建设年”的要求。河口地处热带、亚热带地区，如何立足于河口的热区资源优势，挖掘潜力、突出特色，在推动跨越发展中创造新业绩？对此，笔者就河口发展生态产业作一些调研和思考。

一、河口的区位和地理环境特点为发展生态产业具备了得天独厚的条件

（一）地理区位优越。河口位于云贵高原东南端，红河州南部边境，地处东经103.4—104.17，北纬22.30—23.02之间。东北与文山州马关县接壤，西隔红河与金平县相望，北靠屏边县，南与越南社会主义共和国老街省相邻。国境线长193公里。辖河口镇、南溪镇、桥头乡、瑶山乡、老范寨乡、莲花滩乡和河口、坝洒、南溪、蚂蝗堡4个国营农场。国土面积1332平方公里。

（二）山地高差异常。在1332平方公里的土地上，山区面积占97.76%，河谷平坝占2.24%；境内高山峻岭，重峦叠嶂，溪河纵横，海拔高差异常。地形北高南低呈梯形倾斜，东西长，南北短。境内大围山主峰高达2354.1米，南部一般为150—500米，红河与南溪河汇合处仅76.4米。

（三）独特的立体气候。河口属热带山地季风雨林温热型气候，因地形特殊，南邻越南，受东南亚海洋气候影响，兼有东部型季风气候、热带海洋季风气候和高原山地型季风气候等特征。长夏无冬无霜，春秋两季无异，雨热同季，干湿分明。年平均气温22.6℃，极端最高气温40.9℃，极端最低气温1.9℃；年平均降雨量1784.7毫米，降雨日182天（日降雨>0.1毫米）；年平均相对湿度84%；年平均总云量8.5成，日照1681.5小时；年平均风速1.1米/秒，常年盛行东南风。

（四）典型的红土地。境内土地有砖红壤、酸红壤、赤红壤、黄棕壤、红壤、黄壤、水稻土等，是典型的红土地。其中砖红壤占土地总面积的39.02%。海拔600米以下适宜种植珍稀林木，海拔600米以上适宜种植咖啡、竹子、柑桔等经济林木，海拔500米以下适宜种植橡胶、肉桂及香蕉、芒果、火龙果等热带水果、花卉和蔬菜等经济作物。

二、河口热区开发的现状及存在的问题分析

（一）发展的现状

河口有丰富的热区自然资源，生长着热带、亚热带的各类森林植被，蕴藏着许多古老的野生树种及野生动物。森林植被结构复杂，珍稀动植物种类繁多。为河口发展生态奠定了得天独厚的自然条件。至今，河口境内的热区开发大致经历了四个阶段：第一阶段：从上世纪50年代中期河口垦区国营农场成功培育橡胶起，开创了河口的热区资源开发的新篇章。至1985年已发展橡胶10万余亩。第二阶段：1984年，河口县委、政府提出“以林为主、多种经营、因地制宜、发挥优势”的方针，规划发展“橡胶（民营）、八角、用材林、草果、南药、水果”六个万亩园。后因寒害影响，“橡胶万亩园”调整为“柚木万亩园”；以菠萝成熟期控制和香蕉保鲜为主的水果种植技术也有了新的突破。“六个万亩园”的建设推动了河口的热区开发，促进了边疆民族经济的发展。第三阶段：上世纪90年代中期，随着社会主义市场经济的建立和改革开放的不断深入，为河口的热区开发注入了新的活力。以香蕉、菠萝为主导的热区水果迅猛发展，河口香蕉、菠萝成为河口的一大知名品牌远销省内外各地；也相继培育和发展了柚木、肉桂、荔枝、民营橡胶等经济林木，取得了较好的经济效益和社会效益。第四阶段：本世纪初实施的荒山承包和红河州实施的山区综合开发为河口的热区开发带来了新的机遇。以国营农场为主，民营为辅的橡胶产业提质增效。积极推进了西南桦、柚木、印度紫檀等珍稀树种和香蕉、菠萝、咖啡、八角、草果、竹子、柑桔、南药等经济作物种植。至“十一五”期末，境内橡胶种植面积已达19万亩，成为云南省第二大橡胶种植基地，比“十五”期间增加了2.2万亩；其它经济作物种植面积达22万亩，比“十五”期间增加了10万亩。

（二）存在问题分析

长期以来，河口的热区开发通过历届县委、政府的不懈努力，取得了长足的发展，为推动河口的改革开放和经济社会的发展做出了不可磨灭的贡献。但在发展的过程中也存在一些不容忽视的问题：

一是产业布局没有合理规划。开发随意性大，自发性和自然性经济明显，大多是从传统种植业的基础上滚动发展，而逐渐形成一定的规模；没有从区域经济的角度认真分析产业分布的特点，从而对区域的产业发展进行统筹的规划和合理布局。

二是科学发展意识不强。由于没有科学合理的进行产业布局，一定程度上造成开发过度而保护不足，弱化了可持续发展的理念。

三是组织化程度不高。还没有形成真正意义上规模化、合作化和公司+基地+农户，产、供、销一条龙的产业化生产格局。各自为阵，势单力薄，抵御风险的能力不强。

四是没有统一的科技支撑。没有很好的发挥好县域内科技人才队伍的作用。没有统一培训和统一的科技标准，大多是各产业主自发地到外地学习取经后自发组织生产；横向保守，没有树立大产业、大品牌、大区域经济、大市场的理念。

五是销售管理和服务不到位。销售渠道杂乱，经纪人队伍管理不够规范；相关部门服务意识不强，管理还不到位。很大程度上仍处于自找货源，自谋销路的状况。

六是没有配套的加工服务。目前，河口除橡胶加工厂具备较成熟的设备、生产、技术条件外，尚无其它农副产品配套加工服务，很大程度上制约了绿色产业的发展。

三、立足优势，突出特色，做强做优河口生态产业

（一）合理布局，规划联动。就是要围绕“生态农业、生态林业”，树立区域范围“一盘棋”、区域经济“树品牌”、区域布局“创特色”的理念，立足当地的自然特点和优势，因地制宜，突出特色，合理布局，精心规划；不求多，而在于“精”；不求大，而在于“优 ”。对现有的种植结构作适当的调整，大致以四个大片区进行规划：一是结合桥头片区的土壤气候适宜种植柑桔，而且已形成一定规模，产生一定经济效益和社会效益，得到群众认同的实际，以发展柑桔为主，辅助在部分高寒山区因地制宜发展核桃、甘蔗等其它产业；二是结合老范寨片区地处热区半山区河谷地带，地广肥沃的特点，咖啡种植已有一定基础的实际，以发展咖啡为主，引导香蕉逐步从海拔600米以上和25度陡坡地带退出；三是在瑶山、莲花滩片区依托大围山自然资源，在现有的基础上以培育西南桦、沉香、虫楼、金线莲等热带名特优稀珍贵树种、珍贵中草药材为主,在低山河谷地带辅以种植橡胶；四是在河口、南溪片区以发展橡胶、黄花梨、印度紫檀、竹子、热带水果、特色花卉、蔬菜为主。1、黄花梨、印度紫檀等珍贵树种以其稀有独特，具有较高的经济价值，是开发上等家俱，各类木质工艺珍藏品的首选。但生长周期长，要立足长远，合理布局，创出特色。2、橡胶。以四个橡胶农场现有的规模为基础，选优耐寒高产的橡胶品种，在优质高产增效上做文章。3、竹子。既具有保水、保土、绿化、美化环境的社会效益，又有食用竹笋、采伐竹材的经济效益；而且具有生长速度快，采收周期短的特点。在河口独特的自然条件下第一年成活，第二年成林。4、热带水果。香蕉、菠萝、芒果、荔枝、桂圆、木瓜等是河口独具特色的传统优质水果，在国内外历来都享有盛名。要以适当发展，做优做精的理念精心打造绿色生态精品品牌。5、花卉、蔬菜。充分发挥河口热区雨量充沛的优势，种植纯天然绿色食品和特色花卉，对于提升河口口岸城市的品位和市民的生活质量，推动“桥头堡”建设都具有极其重要的意义。

围绕上述四个片区产业布局规划，牢固树立科学发展观，坚持全面协调可持续，逐步形成既独具特色、自成体系、独成规模，又互为补充、相互融入，区域覆盖的绿色经济网带，河口不仅具有得天独厚的自然条件，而且具有可持续发展的广阔空间。

（二）产业扶持，政策驱动。一要建立合理的土地流转机制。大胆尝试，针对土地的整合利用，制定切合实际的以奖代补政策，动员、鼓励和支持农民以土地入股，合理利用和整合土地资源，调动农民参与产业开发的积极性；二要建立产业合作机制。充分发挥农村致富能人的引领作用，组建产业合作社，鼓励农民走出单干加入合作组织，以专业合作社为引领，走集约化经营，规模化发展的路子；三要建立融资扶持机制。积极争取金融部门的支持。采取灵活机动的贷免扶补政策和充分利用好国家的退耕还林、水土保持、产业扶持等方面的政策，优先扶持绿色企业的发展；四要建立挂钩联系机制，实行领导包点、部门包片、科技人员包面的挂钩责任制；五要建立试验示范机制，形成以点带片，以片带面，以示范效应带动产业化发展；六要建立奖惩激励机制。对产业发展不断的跟踪问效，奖优罚劣，形成竞争机制。

（三）加工配套，工业带动。由于长期受战争、战备的影响，河口的农产品工业除了原农垦系统的橡胶加工厂和近年引进的云南科维生物产业有限公司外，其他农产品精深加工仍处于空白，很大程度上制约了绿色经济的发展。从上世纪80年代培植的肉桂、西蕃莲、甜龙竹、茶叶等产业来看，当时的扶持力度和种植规模并不小，最终以失败告终的主要原因就是后续的产品收购加工不配套，从而挫伤了农民群众积极性。因而，在发展生态产业的同时，要依托正在规划建设的工业园区，把农产品的加工服务与产业布局共同规划、共同扶持、共同招商、共同推进、共同发展。增强农产品发展的后劲，解除农产品产业业主的后顾之忧，增加可持续发展的动力。一要地厂联姻，规划先行。就是在培植产业基地的同时，认真研究产业去向，寻找归路，探索出路。如：围绕竹子产业和珍稀林木产业建竹木工艺加工、活性炭加工和竹笋食品加工厂；围绕珍贵中草药材建设生物制药加工厂；围绕热带水果建设果品饮料加工厂；围绕咖啡产业对咖啡进行精深加工；结合河口气候炎热的实际建设冷冻保鲜设施；依托引资落户的万兴纸箱有限公司精心设计打造河口绿色产品包装地标性品牌等。走公司+基地+农户的路子，围绕农产品的销路和出路，规划建设相应配套的各类精深加工厂，增加农产品的附加值，让“基地”有“娘家”，公司有原料，产业有归路，收益有保障，农户有盼头；二要优化环境，服务招商。一个地方的发展不是政府的发展，而是企业的发展。只有政府提供平台，企业才能创造财富。企业活了，就能盘活就业、盘活资金、盘活人才，增加税收，转移农村富余劳动力；就能带动产业做大做强做优做精做活。因而，要树立“大招商、招大商”和“亲商爱商护商务商”的理念，优化投资环境，实行“保姆”式服务，解放思想，大胆突破，创新思路，提高工作效率。在审批程序上能简的不繁，能快的快办，能批的不拖。为引资企业尽可能地给予优惠扶持，尽可能地创造条件，尽可能地提供便利。

（四）科技支撑，品牌推动。一要整合队伍聚集力量。要打破农技人员孤军奋战和基地各自为阵的界限，树立区域整体合作，统一科技培训、统一技术标准的理念，整合县域，引进异域，广泛聚集科技人才队伍的力量，成立科技人才协会，加大对绿色产业的科技扶持力度，特别要围绕无污染、无公害绿色食品认证，做好香蕉、菠萝、木瓜、桂圆、荔枝等热带水果的提质增效。以绿色争优，以天然取胜，以品牌领先；二要分类包片送科技。建立科技人员挂钩联系产业基地制度，实行包培训、包指导、包管理“三包”责任制，建立流动技校，把基地当成第一课堂，向科技要品质，向科技争效益；三要以科技贡献奖提升科技产出率。要以科技产出比兑现奖励的贡献率，实行科技与效益挂钩，奖励与责任对等。充分调动科技人员的积极性，从而激发科技创新，挖掘增效潜力，拓展发展空间；四要注册商标树品牌。要注重发现、培育、创新和打造自身名、特、优、新品牌，对品牌商标要积极申报注册知识产权，保护自身合法权益。以品牌效应推动产业的转型升级。  

（五）信息服务，销售拉动。产业的发展最终要以效益为标准，如果有了好的产业而没有好的销路，那么，我们从事的产业只能是生产而不是生产力。要依托产业不断培养、发展壮大一批守法规、懂经营、善促销、有品德、会管理的经纪人队伍，组建一批营销合作组织，建立产、供、销一条龙服务，建立河口销售网络平台，以信息化服务产业化，以循环链拉动区域经济的发展。

（六）旅游联手，宣传促动。由于河口属热带季风雨林温热型气候，植物种类繁多，奇花异草独特。河口发展绿色产业不仅具有经济价值、食用价值、工业价值、药用价值，而且有别具一格的旅游观赏价值。要充分发挥这一优势，结合旅游资源的开发利用，大力发展黄精等名特优产业，研究开发和丰富河口绿色旅游产品。把产业规划融入旅游文化，把基地建设融入旅游景区景点建设，把他乡见不到外地长不出的东西展示在游客面前。既满足外地游客的好奇心，又收到较好的宣传效应。

（七）合理利用，持续互动。要坚定不移地贯彻落实党的十八大提出的“大力推进生态文明建设”，“尊重自然、顺应自然、保护自然”的明确要求，坚持“开发与保护并重，保护与发展相依、利用与持续共享，今天与明天共存”的理念，加大自然生态系统和环境保护的力度；把可持续发展放在第一位，通盘评价资源消耗、环境损害、生态效益、社会效益、经济效益，把经济产业与生态农业、生态林业有机结合，真正形成良性互动，相互促进，共同发展，持续发展。