推进基层党内民主的有益探索

―金平县者米乡推行“党群互助班”模式的实践与启示

【概况】

者米拉枯族乡位于红河州南部，金平县西南部，边境线长85公里，辖4个村党总支，38个党支部，是云南省506个扶贫攻坚乡和红河州10个特困乡之一。至今年6月，全乡共有农村党员475名。在深入学习实践活动中，者米乡围绕“强组织、建阵地、聚人心、固边疆”和“政策支边、产业富边、组织固边、民主兴边”的总体要求和目标任务，积极创新基层党建方式，组建了“党群互助班”，深入开展党群互帮互助活动，逐步形成了党员与党员、党员与群众取长补短，互帮互助，共同学习、共同劳动、共同发展的良好局面，既加强了党员与群众的联系、巩固了基层政权，又推动了基层党建和农村经济的科学发展，确保农村党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥，把基层党组织建成巩固边疆的钢铁长城，筑牢了边疆民族地区堡垒工程。

【亮点】

创新设置方式，示范带动促发展。坚持党的建设始终服务于发展的理念，结合村情实际，积极探索新形势下基层党组织建设工作，在全乡党员群众中按照年龄、兴趣爱好、技术专长等相近的不同群体组建了“党群互助班”121个，参与党员145名，群众2620名。每个“互助班”少则8人，多达40人。农忙时，“互助班”共同劳动完成生产；农闲时，“互助班”在本村、外村打工挣钱，增加班集体收入；平时生产生活中，“互助班”在技术、资金、信息上互帮互助、加强沟通交流，共谋发展，形成了相互帮助发展生产，共同致富奔小康的良好氛围。“党群互助班”组建后，各班结合本村自然条件优越，土地肥沃，适宜种植橡胶、香蕉和经济林果等热带经济作物的实际，紧紧抓住全乡招商引资力度不断加大，外地商人纷纷涌入者米乡投资发展香蕉等种植业的有利时机，党组织在纷纷把自家田地出租给外地客商的同时，认真向他们学习橡胶、香蕉和经济林果的种植和管理技术，再把学到的技术通过“党群互助班”传授给其他群众，并带头动员群众在自家的田间地头种植橡胶、香蕉。在村党支部班子的带头示范下和“党群互助班”的帮助下，逐渐走上了产业化规模化发展的路子。仅打落村，2009年实现橡胶种植面积达2500余亩，种植香蕉面积达2800余亩。至今年6月，全乡“党群互助班”实现经济收入90余万元。

科学制定班规，夯实基础固堡垒。按照《党支部工作条例》和《村民委员会组织法》，实行自我管理、自我约束。同时，结合村情，在征求班组成员的基础上，兼顾班组个人与班组集体的利益，规范班组活动，科学制定了每个“党群互助班”的工作、学习、生活和活动“班规”，确保班组活动制度化、规范化。一是在工作上。每个班民主选举产生班长、副班长、会计、出纳，并明确工作职责，班长、副班长主要是收集市场信息，召集班组成员开会、组织外出务工，安排班内活动。会计、出纳主要是管理资金，定期公开帐目。班内规定外出打工时，部分班组成员由于特殊原因无法参加，不参加活动的班组成员得缴纳参加务工人员的当天平均收入作为班费。所以班组成员平时得抓紧时间将自己家的农活干完，减少无法参加活动而缴纳班费现象。二是在学习上。党支部定期召集班组成员学习党的路线、方针、政策，及时传达上级党委会议精神，各班向党支部汇报工作情况，实现“党群互助班”行为的合法、合理。三是在生活上。班内规定班组成员之间不准有吵架、赌博、偷盗等行为。班组成员之间或家庭成员之间若有吵架等行为，所有班组成员集中到当事人家调处，调处完毕后，当事双方需请班组成员吃饭。由于班组成员少说有10余个人，请班组成员吃一餐饭得花上三、五百元，所以很少有班组成员去做既丢面子，又损失经济的行为。据了解，打落村2008年至2009年底，村内没有发生过一起吵架、赌博等行为。四是在活动上。在充分尊重党员群众意愿基础上，各班制定出了“班费”管理和使用、组织班组外出学习考察、党支部开展活动、开展文艺交流活动、扶持班里生活困难成员及周边村寨困难村民等“班规”。

丰富活动载体，激发干劲增活力。有了班费作为支撑，党员服务群众渠道由过去的开开会、协调沟通等枯燥无味的活动变成了有声有色的活动，党员积极组织班组成员外出参观考察，邀请县乡科技人员到村里开展培训，利用“九九”重阳节、“五四”青年节、“七一”建党节等重大节日开展文艺表演活动和知识竞赛活动。此外，各班积极组织班组成员收看党员电教片，学习农业科技知识，丰富农村精神文化生活，提高劳动技能。据统计，在2008一2009年两年内，先后有12个班到昆明、西双版纳、石林等地学习考察，不断开阔视野。

团结互助帮困，合力共建幸福村。打落村“党群互助班”坚持为民服务、为群众解难的宗旨，把互帮互助范围扩大到相邻的村寨，充分发挥示范带动作用，在全乡创造了党员与群众同舟共济创发展和共建新农村的良好环境。古凳寨是生产力水平相对低下，社会发育相对滞后的拉枯族苦聪人村寨，与打落村相邻，打落村的“党群互助班”针对该村在发展生产、起房盖屋、供养子女上学等方面存在的困难，积极向古凳寨村伸出援助之手，先后借给古凳寨资金20余万元；者米乡发生百年不遇的洪水、泥石流灾害，打落村有25户的良田被毁，打落村13个“党群互助班”在党支部和村小组的坚强领导下，迅速开展了生产自救，互助班成员们出钱又出力，把损失降到最低限度，顺利渡过了难关；古登寨村民小组群众王巫山家庭困难，房屋漏水，打落村党支部知道这一情况后，组织“党群互助班”成员30多人，主动帮助王巫山盖好了房子；打落村村民刀玉生家房屋被毁，损失相当惨重，虽然刀玉生家没有加入“互助班”，但本村老年3班得知这一情况后，立即从班费中拿出3000元给予帮助，还组织3班会员无偿帮他家盖好房屋。

【成效】

者米乡组建“党群互助班”以来，探索党内民主科学管理新途径，拓宽了党内民主渠道，取得了初步成效。

点亮了“一盏灯”，民主意识日趋浓厚。者米乡组建“党建互助班”并取得成功经验之后，又将组建的范围扩大到全乡，周边乡镇和广大党员、人民群众十分关注，它顺应了广大党员和人民群众扩大党内民主的强烈诉求，极大地激发了党员、群众的民主意识。打开了“一扇窗”，工作方式明显转变。“党群互助班”各项工作和活动开展得好不好，谁来评价，直接决定了干部的价值取向。每个“党群互助班”的办事内容、办事程序和办事结果都要在党内和班内公开，其是否民主、是否符合规定程序，群众心里有杆秤。同时，由于各班定期不定期要向党支部汇报工作，并接受党支部和班组成员的民主评议，无形中增加了基层干部的工作压力和责任感，促使其把对上负责与对下负责有机结合起来，一旦不能落实兑现，班组成员便会当场质询，向其“讨个说法”。

架起了“一座桥”，决策渠道更加畅通。在推行“党群互助班”进程中，不仅仅局限党员、群众之间形式上的互助，而是把“党群互助班”作为创新基层党建工作和深入开展创先争优活动的加速器、助推器和催化器，在议事决策中听取民意、接受监督，着力打造党组织与党员、党员与群众的互动平台，架起了党群干群之间相互沟通的桥梁。

解开了“一道结”，发展水平明显提高。基层党组织战斗堡垒作用不强，农村党员干部威性不高，党员先锋作用不明显等问题，一直困扰着基层党组织的建设、经济社会的发展。然而者米乡的“党群互助班”这一组织模式，很好地破解了以上难点。“党群互助班”在党员的带领下，在班组成员共同交流，共同学习，互帮互助，实现了技术、资源的共享，有效解决了党员群众生产活动中只顾“埋头”生产，“单打独斗”的问题。同时，在共同劳动、民主管理、共谋发展过程中，既加强了党的建设，又推动了经济社会的发展。

【启示】

组建“党群互助班”，有效解决基层组织开展活动难、经费保障难和基层党员干部先锋模范作用不明显等实际问题，为各级党组织开展基层党建工作提供了新思路，开阔了新视野。

为创新基层组织设置模式提供了一块试金石。打落村党支部积极发挥协调作用，将年龄、兴趣爱好、技术专长等相近的党员群众划分到一个“党群互助班”，实行各个班都在党支部的领导下开展工作，定期向党支部汇报情况，并组织“党群互助班”交流经验体会，共谋发展大计。“党群互助班”这一新的社会组织形式，既考虑了农村实际，又尊重了农民的意愿，既在村支部的领导下开展工作，又打破了村内地域界线。

为深入推进文化活边工程搭建了一个大舞台。“党群互助班”有班费、有制度，为基层党组织活动规范化、正常化提供了资金和制度保障，改变了以往基层党组织活动经费一味等上级拨付，经费“等、靠、要”的现象。由于有经费和制度作保障，班组成员可以结合各个时期党的中心工作开展学习讨论组织活动，并结合民族节庆日组织党员群众开展丰富多彩的节庆活动，丰富了基层党员群众精神文化生活，活跃了基层党组织生活。

为增进边境地区民族团结塑造了一个新典型。边境民族地区经济发展滞后，村与村、户与户情况各异，农村情况千差万别。实现民族团结既要遵守法律法规，又要考虑民风民俗。“党群互助班”在不违背法律的情况下，制定了很多班规，容易执行，成员易于接受，班组成员做到了自我约束、自我管理，增进了村内团结，并带动了附近村寨发展。

为广大党员发挥先锋模范作用进行了一次新尝试。根据“党群互助班”的人员年龄结构情况，对六七十岁的“党群互助班”,党组织引导他们以唱歌跳舞，强健身体，在家打扫家庭卫生，带孩子为主要任务；对年轻人组成的“党群互助班”，党组织充分的发挥他们掌握一定技术知识、身强力壮等优势，帮助他们联系项目，在完成自家农活之余，外出打工，学习先进种植技术，开阔眼界，增长见识。党员根据情况各司其职，各尽其责，增强了广大党员的荣誉感和责任感。

为整合农村资源开辟了一种新途径。党员群众加入“党群互助班”后，个人在生产劳动中的所有事情，均已不是个人的事情，而是变成了班组的事务。在管理方式上将村小组化整为零，形成一个个班组，班组下面是成员，班组成员共同交流、共同劳作，起到了事半功倍的效果，很好地整合了资金、信息、人才资源，推动了农村新发展。