建立长期有效的考核评价机制激发村（社区）干部干事创业热情

--金平县推行“双述双评四挂钩”考核村（社区）干部

【项目摘要】

为建立科学、客观、公正的考核评价和合理使用村（社区）干部的工作机制，激发村（社区）“两委”班子和干部队伍的工作活力，金平县制定出台了《村（社区）干部考核评价办法（试行）》，始终紧扣四道环节、明确四项步骤、凸显四个挂钩，对全县各个村（社区）干部进行严格考核，并将考核结果与奖励报酬、评先评优、教育培训、考录使用相挂钩，有力地促进了村（社区）干部考核管理的科学化、制度化、规范化。

【实施背景及意义】

近年来，在村（社区）干部考核与管理上，由于方式方法单一、考核机制不健全、考核内容不全面等问题，出现了“干与不干一个样、干好干坏一个样”现象。为此，如何加强对村（社区）干部的考核管理，调动他们工作的积极性、主动性和创造性，增强基层党建工作活力，成为了新形势下农村（社区）基层组织建设的一个重要课题。按照党的十七届四中全会关于健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，强化考核结果运用，引导各级领导干部树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩要求，金平结合本县实际，在加强村（社区）干部综合考核管理方面进行了一些有益的探索与实践，极大地激发了村（社区）干部的创业热情。

【主要做法】

紧扣四道环节亮实绩。围绕加强基层党建、发展农村经济、凝聚发展合力、增加农民收入这个中心，精心组织开展“述职述廉”为主的“双述”工作。一是规范内容。紧紧抓住影响农村经济发展和社会稳定的关键问题，加强基层党建、制定发展规划、调整产业结构、维护社会稳定等履行职责的重点问题，班子党风廉政建设和自身执行廉洁自律的难点问题，落实惠民政策、狠抓基础设施建设等群众关注的热点问题等方面，对村（社区）党总支书记、村（居）委会主任、专职副书记、村（居）委会副主任分别规范界定述职述廉内容，让干部工作实绩亮得准，党员群众易感受、看得到，有效克服了过去述职述廉内容笼统、一项事务多人说、重复说的问题，使“双述”工作更具针对性，增强操作性。二是着眼公正。为有效防止宗派、家族、利益等不良因素而影响“双述”活动的公正性，按照全面覆盖的原则，在村组党员干部参加“双述”会议的基础上，要求有不少于20％的本村（社区）的县级以上“两代表一委员”、村民代表和群众代表参加。同时，邀请乡镇联系领导、包村干部参加述职述廉大会，进一步增强了透明度，对村（社区）干部做出客观公正的评价。2010年，参加村（社区）干部考核“两代表一委员”有300余名、村民代表670余名、群众代表400余名。三是严格程序。从规范村（社区）工作绩效评价程序人手，严格把好年初承诺和年终述职述廉等重要环节，打破了年终一次性述职述廉的固有模式，形成了全程考核工作的有效机制。在年初承诺上，班子和个人对照与乡镇党委签订的《工作目标责任书》，按照分工和职责，就年度工作目标、重点项目、所办实事等作出承诺，广泛接受群众监督；在年终述职述廉上，召开述职述廉大会，按照先班子后个人、先党支部后村委会的程序，班子和个人结合年初承诺进行述职述廉，乡镇党委量化打分，作为年度综合考评的依据。2010年，全县97个村（社区）“两委”班子干部公开承诺事项4000余件，履行承诺率达99％。四是把握关键。在班子和个人述职述廉中，做到“三坚持、五统一”，推动“双述”工作科学化运行。“三坚持”，即坚持由乡镇党委统一组织，防止在述职述廉中避重就轻，走过场；坚持采取走出去征言纳谏、请进来座谈交流、发问卷集思广益等形式，在充分征求党员群众意见的基础上撰写高质量的述职述廉报告，使干部讲真情，说实话；坚持对班子和个人查摆的问题和群众提出的意见建议制定整改措施，交乡镇党委把关，并在党员、群众代表大会上公布，在群众监督下整改提高。“五统一”，即统一双述时间、内容、方法、对象和具体要求。2010年，全县共撰写述职述廉报告294份。明确四项步骤促实效。着重在民主测评、群众质询、党委评议审核、班子整改四个环节上狠下功夫，实现了个人、群众、组织三方面评价意见的有效对接，做到请民评判查问题，真心实意提建议，切合实际抓整改。一是民主测评重民意。由乡镇党委下派的考核组，统一组织参会人员采取无记名投票的方式对班子和个人进行民主测评，参评人数必须达到应到会人数的4乃及以上，考核组对民主测评的结果进行统计汇总，在调查核实基础上撰写综合考核材料，并对考核对象提出初步考核等次意见后，上报乡镇党委。2010年，各乡镇共下派考核组58个300余人，发放民主测评表17293份，撰写考核综合材料114份。二是群众质询献良策。根据班子和个人的述职述廉情况，积极引导参会人员指出存在的不足和差距，提出合理化建议。同时，由村干部现场解答参评群众的提问和质疑，进一步扩大群众对党务、村务管理的知情权和监督权，消除群众的猜疑和误解。三是党委评议定等次。由乡镇召开党政联席会形式对村（社区）干部进行实绩分析，参会人员为各乡镇中层以上干部。综合考核分为优秀、称职和不称职三个等次，乡镇党委依据“双评”情况，确定综合考核等次后上报县委组织部、县民政局备案。2010年，各乡镇村（社区）干部综合考核评定为优秀108人、称职186人、不称职0人。四是分类指导抓整改。乡镇党委根据综合考核情况，坚持“培强扶弱促中间”的原则，大力开展村（社区）班子集中整顿活动，对好班子加大培育力度，充分发挥示范带动作用；对较好班子运用典型经验，强化管理，提升整体水平；对一般班子进行整顿，限期整改；对工作滞后、问题较多的差班子进行组织调整，撤换不称职的村干部，进一步巩固和加强村（社区）班子和干部队伍建设。

凸现四个挂钩显活力。针对“干与不干一个样、干好干坏一个样”现象，坚持对村（社区）干部考核评价结果实行“四挂钩”。一是与奖励报酬挂钩。对综合考核评价为优秀等次的村（社区）干部，年底一次性给予每人1500元以上的绩效补贴；对综合考核评价为称职等次的村（社区）干部，年底一次性给予每人600一1000元的绩效补贴；对综合考核评价为不称职等次的村（社区）干部，不得享受绩效补贴。2010年度考核中，全县共发放绩效补贴资金35.53万元。二是与评先评优挂钩。对综合考核评价为优秀等次的村（社区）干部，每年“七一”建党节给予表彰和大力宣传，并积极推荐参加省、州的评先表彰活动。综合考核评价为不称职等次的村（社区）干部，不能参加任何形式和级别的评先评优。三是与教育培训挂钩。对综合考核评价为优秀等次的村（社区）干部，优先组织参加县级以上村（社区）干部培训，优先组织参加各类专业培训，优先推荐为各级党代表、人大代表、政协委员人选。对综合考核评价为不称职等次的村（社区）干部，采取组织谈话、汇报思想等多种形式参加学习，认真反思存在的不足，深刻查找问题的根源，明确整改举措。四是与考录使用挂钩。对综合考核评价为优秀等次的村（社区）干部，积极推荐参加考录乡镇公务员，并在同等条件下给予倾斜。对考核为“不称职”的村（社区）干部进行批评教育。连续两年综合考核评价为不称职等次的村（社区）干部，乡镇党委视具体情况对其进行诫勉谈话、免职或罢免处理。

【初步成效】

以“双述双评四挂钩”方式综合考核评价村（社区）干部，是金平县探索村（社区）“两委”班子和成员考核评价工作科学化、规范化、制度化的一次成功尝试，取得了良好的成效。改进了综合考核评价方式。“双述双评四挂钩”制度，能够客观、公正地把一个人的工作实绩用数字表现出来，进行量化分析，综合评估，通过不断改进和完善干部综合考核评价工作，加强对村（社区）干部的日常管理和监督，使考核工作经常化、制度化，切实提高干部工作质量。

建立了考核奖励长效机制。村（社区）干部综合考核评价结果与其工作报酬、教育培训、评先评优、考录使用相挂钩，充分调动村（社区）干部工作积极性，激发村（社区）干部“干字当头，干出作风，干出成效”的创业热情，增强村（社区）组织的战斗力和凝聚力。
加强了基层干部队伍建设。转变思想、工作、生活作风，重在建立和完善干部综合考核评价制度、考核标准和奖惩制度，树立正确的用人导向，通过制度保证，使干部想好的有盼头，干好的有甜头，平庸的有奔头，末位的有苦头。“双述双评四挂钩”考核评价办法就力求充分体现这一要求，这有利于引导村（社区）干部树立正确的政绩观，把实现好、维护好、发展好群众根本利益作为最高工作目标；有利于村（社区）干部自觉转变作风，埋头苦干，求真务实，做到想事、干事、成事；有利于村（社区）干部坚持讲真话、办实事、求实效，努力形成勤政为民、奋发有为、开拓进取、艰苦奋斗的浓厚氛围。

促进了基层各项事业发展。过去不少农村（社区）干部想问题、办事情、搞服务总是上盼下顾，在集体活动中推诿扯皮、得过且过。“双述双评四挂钩”考核评价机制通过对班子和个人工作业绩进行民主测评，每一个村（社区）干部的工作成效如何，群众看得一清二楚，在无形中增加了村（社区）干部的工作压力和责任感，促使他们把对上负责与对群众负责结合起来，积极谋划新思路、探索新方法、创新新载体，推进农村和社区各项工作任务的全面落实。