以网格化管理推进基层党建工作科学化

--金平县推行“五纵四横”基层党建网格化

筑牢党建桥头堡

近年来，金平县立足于实现基层党组织和党员全覆盖这个根本，着眼于筑牢基层党建桥头堡这一任务，紧扣整体素质提升难、党员作用发挥难、壮大集体经济难、带领群众致富难、政策贯彻执行难、党建工作推进难“六难”问题，全面推行基层党建“五纵四横”网格化管理模式，即：采取“一点四线”（以县城所在地金河镇为中心点，围绕县域内蛮耗至马鞍底、蛮耗至阿得博、金水河至者米、铜厂至老集寨（营盘）四条主干道公路形成“四线”）和联动式建设方式，把全县基层党组织划分为五个大单元格，致力于开展五边行动，搭建五个平台，筑牢五个阵地，建立五项机制，打造“富民型、服务型、和谐型、诚信型、质量型、发展型、口岸型”七个类型党建先锋品牌，激活基层党组织活力，筑牢党建桥头堡，着力构建一张纵到底、横到边、全覆盖的党建网，不断巩固边疆党建根基。

一、主要做法及成效

坚持分格不分家原则，按照组织联建、服务联动、资源联用、机制联创的要求，将辖区内党建工作力量和资源有机整合，共同推进党建工作，努力提升基层党建科学化水平。

（一）开展助推发展的先锋行动。截止2010年底，全县共有1021个基层党组织，党员9609名。其中，农村党组织846个，占82.6%；农村党员7304名，占76%；初中及以下学历的农村党员5711名，占农村党员总数的78.2％。这决定了全县党建工作的重点在农村，难点在农村，突破口也在农村。一是富边行动。开展“党员领跑致富路”活动，从县属或乡镇遴选出“双带”能力强的党员干部，采取“一帮五”或“一带十”的办法，促进农户增收致富。二是务边行动。结合万名党员领导干部下基层活动，走出机关，走进基层，走进农户，真正把服务人民群众落实到具体的行动上，积极当好服务边境、服务边民的先锋。三是兴边行动。继续与县电视台联合举办“边睡讲坛”栏目，充分发挥各类“边睡人才”在促进金平经济社会发展中的重要作用。四是活边行动。通过开展“乡村大舞台”文艺汇演、举办党建摄影展、绘党建墙体画等旗帜鲜明、形式多样的民族文化活动，促进党员当好活边先锋，占领边境红色文化阵地。五是稳边行动。积极开展“党员当哨兵”等活动，当好维护边境安宁的“哨兵”，实现“一个党员一个哨兵”的目标，进一步筑牢边境党建边防线。

（二）搭建务实有效的服务平台。一是咨询平台。以边疆党建研究基地为依托，指导全县各级党组织制定有关党建工作政策，对重点课题进行调研，对党员领导干部进行党建业务培训等，开辟基层党建工作和党建研究新领域。二是交流平台。累计举办组工论坛11期，为组工干部提供一个思路和借鉴的平台，提供一个启迪和推进思想解放、工作理念转变的平台，提供一个工作方法、工作措施不断创新的平台。三是服务平台。把创先争优活动与服务型基层党组织创建活动有机结合起来，开展以“访民情、听民声、解民困”为主题的“民情日记”活动，党员干部走进千家门，访问百姓情，切实解决群众关心的热点难点问题，为基层群众办好事、实事。四是宣传平台。积极在金平党建网、金平电视台和边睡金平报开辟专栏，采取以编发《党建手机报》、创办《党建画报》、编发简报、出版《党建文库》“七位一体”立体宣传模式，把基层党建工作先进典型和亮点展示出来。截止目前，编发《党建手机报》17期，创办《党建画报》8册；编发创先争优《简报》130期，信息274余条，被州级以上媒体采用144条。五是发展平台。大力推广“党群互助班”发展模式，在农村按照年龄、兴趣爱好、技术专长等相近的不同群体组建了133个“党群互助班”，在技术、资金、信息上互帮互助，加强沟通交流，共谋发展，形成共同致富奔小康的良好局面。

（三）筑牢覆盖广泛的活动阵地。一是思想阵地。高举“爱党、爱国、爱边疆”旗帜，牢固树立“边境兴则金平兴、边境富则金平富、边境稳则金平稳”的信念，积极开展“党恩教育”活动，使每一位党员干部常怀感恩之心，从心灵深处感谢党组织的恩情，在工作和生活中用实际行动回报党组织和社会。二是活动阵地。坚持“无阵地的建阵地，有阵地的拓功能”的原则，累计投入1000余万元建设了78个村（社区）活动室，筑牢农村基层党组织活动阵地。三是服务阵地。对建好的党员活动室建立民情室80个、民事室80个、民族文化展览室39个、农民服务站144个，实现活动室“一室多用”。四是创业阵地。开展农户万元增收行动，积极调整农村产业结构，转变农村经济发展方式，实现群众万元增收。五是民主阵地。确定每个季度最后一个月的20日为“党务公开日”，实行党务公开，构建服务群众新平台。

（四）建立科学管用的长效机制。一是考核评价机制。以“六点六评”为主要内容，实行党代表点评基层党建工作制度，每年组织部分州县党代表，对各乡镇党建工作进行综合点评。2010年，根据综合点评得分，共评选出一等奖2名、二等奖7名、三等奖4名，发放奖金2.4万元。采取“双述双评四挂钩”的方式，对村（社区）干部进行绩效考核，实现基层党建工作考核机制一体化。2010年，对294名村（社区）干部进行绩效考核，评选出优秀108名、称职186名，发放奖金35.53万元。二是经费投入机制。从2010年起，由县财政纳入预算，为每个行政村（社区）每年安排2万元党建工作经费，并视财力逐步增加。同时，联系社区县级领导和部门每年为每个社区解决3万元工作经费。三是激励保障机制。每年由县财政划拨巧万元专项扶持资金，扶持基层党建经济基地，着力解决农村基层党组织“无钱办事”的难题。截止目前，全县创建了党建经济基地84片（块）7991亩，涉及香蕉、橡胶、民族服饰和工艺品等16个行业，累计专项扶持资金4.9万元。四是教育培训机制。实施“农村党员素质提升计划”，办活固定、实践、流动、空中、短信“五类”课堂，累计举办各级各类培训402期，培训党员干部群众21421人次。以“边疆发展与干部素质”为主题，采取“外延式”培训方式，加大干部教育培训力度。今年，县委将4月份定为干部教育培训月，与云南民族大学、州委党校联合举办了少数民族、非党和妇女干部、农村党员骨干、中青年干部等培训班5期，培训干部295名，初步彰显了“1+X”的干部教育“金平模式”。五是联席会议机制。建立党建工作联席会议机制，每个单元格内或单元格与单元格之间每个季度召开一次联席会议，加强交流和沟通，研究解决存在的困难和问题，不断提高基层党建工作科学化水平。

（五）落实必要可靠的基本保障。一是网格化的组织体系。推进基层党组织设置创新，按照“地缘”、“业缘”、“趣缘”的“三缘”党组织设置模式，实现党组织设置在纵向上有新的延伸，努力改变党组织行政化设置的单一性和白我运行的封闭性，适应经济社会发展的多样性和开放性。二是服务群众体系。进一步扩大建立联系点范围，在村（社区）建立党代表、人大代表、政协委员、纪检监察员、妇女代表、团员代表联系群众制度，每名代表联系10户以上的群众，做到代表（委员）联系群众全覆盖。三是党员动态服务体系。进一步完善基层党内民主和村民自治机制，积极建立健全机构网络、基层组织、服务平台、优化环境、制度建设体系，进一步做好党员动态服务和管理工作。四是涉边单位组织协作体系。加强与成员单位和涉边单位之间的协调、配合，推进全县党的建设，构筑起坚固的党建边防线。

二、经验启示

（一）基层党建工作方式从粗放型向精细化转变。实行网格化管理，通过细分网格管理责任，为基层党员群众提供精细化、个性化的服务，着力解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，极大地提升了管理的有效性和服务的针对性。

（二）基层党建工作资源从条条为主向条块结合转变。实行网格化管理，打破城乡区域界限，打破条块分割，把各方面资源整合到基层，实现基层组织单体作战到上下协同作战、单一依靠党政内部力量到整合社会各方面力量的转变，促进城乡基本公共服务均等化。

（三）基层党建工作格局从相对封闭向更为开放转变。实行网格化管理，突破了党建工作的党内循环，党建工作的参与主体从基层党员扩大到各类组织和骨干，党建工作的实施对象从组织内部转向基层群众，党建工作的重心从内部建设向党组织和党员联系服务群众转变，提升了基层党建工作的开放性和透明度。

三、期望目标

通过实施边疆党建网格化管理，全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党员全覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥，使党建工作在空间上延伸、在力量上整合、在内容上拓展、在优势上互补、在工作上联动，不断提高全县党的建设科学化水平。具体期望目标是：

（一）网络覆盖更加全面。在现有行政区划分不变的前提下，根据乡镇、村（社区）分布特点、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯等情况，将管辖地域划分成若干网格状单元，同步调整基层党组织设置，延伸党组织的管理服务触角，确保基层党建工作网络覆盖更加全面。

（二）资源配置更加合理。坚持统筹理念，打破层级界限，积极整合各部门各方面资源，使基层的问题依靠各级力量、各级资源协同解决，实现基层组织单体作战到上下协同作战、单一依靠党政内部力量到整合社会各方面力量的转变，促进城乡基本公共服务均等化。

（三）管理服务更加高效。坚持依托管理网络，为基层群众提供多元化、精细化、个性化的服务，着力解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。建立健全信息化工作平台，把问题受理的责任单位、处理过程和办理结果予以公开，切实提高党委、政府工作透明度和办事效率。

（四）基层基拙更加坚实。坚持紧扣加快构建城乡统筹的基层党建新格局的要求，积极拓宽基层党建工作新思路，打破城乡区域界限，打破条块分割，促进城乡之间党的基层组织资源共享、优势互补、互帮互助、发展共进，进一步夯实党在基层的执政基础，服务推动社会主义新农村建设。

（五）百里边关更加巩固。金平县边境线长达502公里，占全省边境线的12.4%，占全州边境线的59.2%，居全省第二位。在推行网格化管理工作中，突出政策立边、组织强边、科技兴边、产业富边、文化活边、和谐稳边“六边”建设，着力在滇南边陲构建一道边疆和谐安宁的党建边防线，实现边境稳定、民族团结、社会和谐发展、边疆巩固的目标。

同时，在社区推行“一体两翼五延伸”党建工作模式，实现社区组织、网络、工作、制度、服务和活动全覆盖。