创新发展模式破解空壳难题

--金平县积极探索发展集体经济模式

【概况】

金平县是一个集边疆、山区、民族、贫困为一体的国家级贫困县，自然环境恶劣，工业经济发展滞后，财政十分困难，农村经费严重不足，长期制约和影响农村改革和发展。近年来，金平县立足边疆实际，找准优势特色产业，积极创新发展模式，采取“支部＋基地＋集体＋农户”、“党员人股＋总支（支部）＋集体（协会）”、“总支＋投资单位＋农户联营”、“集体＋农户”等多种形式，着力破解农村集体经济发展“空壳”难题。目前，全县农村集体经济基地面积约8000亩，已产生经济收入近30万元，项目涉及香蕉、橡胶、草果、茶叶、葛根、竹子、杉木、八角、花椒等产业。行政村共有93个，其中，集体经济收入1至3万元有2个、1万元以下有55个。

【做法】

盘活资源，立足实际抓优势。金平处于滇南低纬度高原山区，气候类型多样，自然条件差异大，海拔高差达2969.3米，素有“一山分四季、十里不同大”的说法。针对这一实际，金平县组织了科技局、农业局、林业局等部门100余名技术骨干，深入农村进行实地调研，对各村的经济社会条件、自然条件、资源分布情况进行了调查研究，摸清了农村“家底”。在大量调查研究的基础上，因地制宜，充分发挥区位优势和资源优势，挖掘资源潜力，积极探索发展壮大农村集体经济的新路子。如：金水河镇立足土壤状况、气温高的特点，引导种植香蕉、橡胶等产业；马鞍底乡立足气候湿度大的特点，引导种植草果、八角、小米辣等产业。

拓宽渠道，配强班子看领头。富不富关键看党支部，强不强关键看领头羊。金平县从加强农村基层党组织书记队伍建设入手，为发展壮大农村集体经济选好配强“领头雁”。一是配强村党组织书记。结合村级党组织换届选举，把在农村双带能力强、群众反映好、威信高的163名优秀党员选配到村级党总支书记或副书记岗位上来，增强科学发展的领导能力和水平。同时，选聘一批有能力的大学生村官担任村党总支书记助理，帮助村党组织领导班子解放思想、更新观念，增强发展党建经济基地造血功能。二是优化班子结构。严格干部来源渠道，注重从农村致富能手、回乡大中专学生、外出务工返乡人员、转业退伍军人等群体中选拔优秀人才进入村“两委”班子。鼓励符合条件的大学生“村官”、优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退居二线人员、提前离岗或退休干部职工参加村“两委”换届选举。目前，全县村“两委”班子成员共有1006名，其中：党员818名，占81.3%；平均年龄33岁；高中（中专）及以上学历318名，占31.6%；35岁以下399名，占39.7%；致富带头人439名，占43.6%。

突出重点，完善管理促规范。一是组织领导“强”。金平县委高度重视，把发展农村集体经济工作纳入重要议事日程，明确要求县发改、财政、科技、农业、畜牧等部门协调配合，加大投入力度。各乡镇统一思想，提高认识，党委书记带头抓总，分管领导直接抓，村干部具体抓，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。目前，全县各级财政投入44万元、整合部门资金143万元、村级自筹75万元。二是管理权属“明”。在基地权属上，采取先创建后规范的方式，经村民大会讨论通过，把集体荒山、荒地或相关集体资产交由村党总支（支部），作为发展基地的资本，然后由乡镇林业、土地等部门进行登记备案，根据所发展的作物类型核发产权证书，做到产权明析、责任明确、管理有序。三是种植模式“活”。各乡镇结合实际，以群众利益为出发点，采取灵活多样的种植模式。如者米乡采取了“支部＋基地＋集体＋农户”的模式；沙依坡乡采取了“党员入股＋总支（支部）＋集体（协会）”的模式；马鞍底乡采取了“总支＋投资单位＋农户联营”的模式等。

四是收益分配“公”。在利益分配上，基地产生效益后，按照《基地创建办法》的规定和党总支（支部）、集体、农户所达成协议的比例进行分红。如：沙依坡乡按照党员占30%，集体占30%，群众占40％的比例进行分红。阿得博乡按支部占30%，集体占30%，群众占40％的比例进行分红。

建立机制，强化扶持筑保障。一是专项扶持。制定出台了《经济基地扶持办法》，每年安排专项资金，突出“三化”（扶持条件具体化、扶持程序简单化、扶持标准科学化）对新创建的党建经济基地给予补助。二是联动扶持。积极协调农村信用联社、农业银行等金融部门为发展农村集体经济放宽贷款条件，为经济基地的发展营造了良好的外部环境。各乡镇采取乡上补一点、挂钩单位筹一点、支部组织、集体发动、党员群众入股、有钱出钱等方法积极筹措资金，建立了基地创建基金库，用好用活基金，发挥基金的最大效用。如老勋新村在创建小米辣基地中，由于缺乏创建资金，县乡党委从基金库中提出了2.5万元给予有偿扶持，产生效益后，将其收回，又用于新老寨甘蔗基地创建。目前，全县农村信用社贷款总额872万元，党员贷款102人次，建立党员发展基金22万元。三是结对扶持。建立了县级领导挂钩联系村委会制度，每名县级领导至少挂钩联系1个村委会，坚持定期不定期地深入农村调查指导，帮助解决发展村级集体经济中存在的困难和问题。

加强本领，依靠科技增效益。为进一步提高农村干部群众的综合素质，增强科技本领，提高科技转化率，金平县开设了“五个课堂”。“固定课堂”，即充分发挥县乡党校、远程教育站点、活动阵地等的功能和作用，整合全县教学资源，强化对农村党员干部进行教育培训；“实践课堂”，即组织农业、水利、畜牧等涉农部门科技人员，深入田间地头，面对面、手把手的向群众传授种养殖技术；“流动课堂”，即每年县委组织部联合县委党校、涉农部门组成宣讲团，深入农村进行流动培训；“空中课堂”，即在金平电视台开办了“边睡讲坛”栏目，强化教育服务管理；“短信课堂”,即开通《党建手机报》，使广大党员群众无论是在田间地头还是外出务工，都能受到教育。通过科技培训，使党员群众在思想政治上“红”、在适用技术上“精”、在致富带富上“能”，积极发展集体经济，促进群众增收致富，推动农村科学发展。2009年来，全县培训农村党员群众21768人次，培养“双带”型农村党员506名。

【启示】

全县各级各部门把务求实效贯穿于集体经济基地的创建和发展中，认真调研、周密部署、狠抓落实，积极发展壮大村级集体经济，实现了经济效益和社会效益“双丰收”。

组织领导是关键。没有坚强的党组织，没有高度觉悟的党员和干部队伍，党的路线方针政策就得不到有效贯彻执行。金平县始终以党组织为核心，以人民群众为主体，着力破解农村用科技难、产业发展难、集体经济发展难的问题，有效地解决了阻碍农村科学发展的“瓶颈”问题。

民主管理是基础。金平县在发展农村集体经济中，充分发扬民主，在作出重大决策时，经过充分酝酿、民主讨论作出的，是代表最广大人民群众的根木利益。多措并举，在资产权属、种植模式、收益分配、扶持方式等方面，建立健全机制，完善管理，推动农村集体经济发展壮大。

人才资源是保障。拓宽农村基层干部来源渠道，优化班子结构，建设一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”高素质领导班子，为加快集体经济建设、推动边疆民族地区发展提供了强有力的人才支持。

改革创新是动力。改革创新是推动农村向前发展的不竭动力和源泉。金平县不但在集体经济基地的设立上创新思路，创新工作方法，还在管理、经费投入、效益分成等方面进行了创新，使集体经济的发展符合农村实际，符合市场规律，符合基层广大人民群众的意愿，为集体经济的发展注入了活力，增强了创造力、凝聚力和战斗力。