五制五票：实现干部选任新突破

―金平县公推直选县属党委领导班子成员工作探索与实践

【实施背景】

近年来，县委以贯彻落实党的十七大精神和村“两委”换届选举为契机，先后在金水河镇和马鞍底乡普玛、马拐塘村开展了公推直选乡（镇）党委书记、纪委书记及村党总支领导班子成员工作，进一步深化干部人事制度改革，拓宽党员依法依章行使民主权利的途径和方式，选好配强基层党组织领导班子，搭建广大党员参政议事平台，进一步扩大党内民主，着力构建民主、公开、竞争、择优的制度平台和监督管理机制，选拔任用了一批德才兼备、政绩突出、清正廉洁、群众公认的乡镇和村优秀干部。今年10月至11月，县委着眼于深化干部人事制度改革，探索党内民主新方式，坚持“为科学发展配班子、凭公认实绩用干部”的鲜明导向，针对县卫生系统党员干部多，党的建设任务艰巨和各类人才集聚的实际，借卫生体制改革之机，从县属12个党（工）委中，选定在县卫生局开展公推直选党委领导班子成员工作，真正把政治素质高、群众基础好、工作作风实、公道正派的优秀党员干部选拔到县卫生局党委领导班子成员岗位上，为加快推动卫生系统党的建设和全县卫生事业新发展提供坚强的组织保证。

【主要做法】

此次公推直选工作，尝试采用“五制五票”工作法差额直接选举产生党委领导班子成员，选出真正能带领全县卫生系统党员群众推动卫生系统党的建设和全县卫生事业新发展进程的党委领导班子，在深化干部人事制度改革中又迈出了重要一步。

（一）建立五项机制，保障党员民主权利。一是公开承诺制。在初始提名工作中，要求报名参与竞选工作的干部对自己提供的材料的真实性进行承诺，并组织人员查阅干部人事档案，认真核对干部提供的材料，若出现档案记录和所提供的材料不符，影响其参与竞选的，直接取消其参与竞选资格。同时，每位竞选人都郑重地在《遵纪承诺书》上面签下了自己的名字，承诺做到“十个不”：不弄虚作假，不拉关系，不走后门，不托人情，不搞宴请，不送礼品，不写条子，不打电话，不发短信，不影响和干扰公推直选工作的正常进行，坚决杜绝了“拉关系、走门子”现象，防止腐败现象发生，有效防止了选人用人上的不正之风。二是现场旁听制。在会议推荐、全委会差额票决、党员直选等重要环节中，公推办从县人大、县政协、县纪委、县直机关工委等单位邀请了部分两代表一委员及卫生系统党员群众代表到会旁听。同时，充分听取他们的意见和建议，并请他们对决策实施情况进行跟踪监督，进一步拓宽“两代表一委员”和广大党员群众参与党内事务的渠道，强化党内监督，推进党内基层民主。三是全程公开制。在整个公推直选工作中，采取“五公开”（即：公开职位、公开条件、公开程序、公开报名、公开竞选）方式，建立了开放型的运作体系和多方位的监督网络，始终使每个工作环节都置于社会监督之下，让广大党员群众在参与中监督，在监督中参与，着力提高公推直选工作的透明度。首先是层层宣传动员。通过局党委、下属支部分层次召开动员大会，讲清了公推直选范围、职位、资格条件、实施步骤和时间要求等。通过金平党建网、边睡金平报、电视台等新闻媒体多角度宣传造势，在全县形成了上下联动、积极参与的良好氛围，起到了很好的舆论宣传和导向作用。其次是畅通监督方式。全县广大党员群众都具有向监督组反映问题的权利，反映的方式主要通过电话(5226619、12380）、找监督组面谈以及书面反映三种方式。一方面，要求监督组认真接待和听取群众的反映，对反映问题进行调查了解，搞清事实真相，并严格保密，保护举报人、谈话人；另一方面，要求反映人要用真实姓名、身份，反映问题要真实可信，对故意捏造事实诬陷他人的要严肃处理。四是提名责任制。在初始提名阶段，县委不划圈子，不定框子，把初始提名权交给广大党员群众，最大限度地让符合条件的干部进入组织视野。要求各党组织和个人要对所推荐的干部负责，组织推荐的明确要求单位主要领导签名和加盖公章，联名推荐的须由推荐人署真名并加盖手印，组织推荐凡单位主要领导不签字、不加盖公章，联名提名不署实名、不盖手印的，将直接取消其参与竞选资格。五是多方审查制。在考察结束后，及时征求了县纪委、公安局、计生局、信访、法院、检察院等部门意见，全方位地了解干部的情况，对竟选人有无举报、有无违纪行为、有无违法犯罪行为、有无违反“一票否决”规定等情况，做到既坚持标准，又扩大选人视野，不拘一格选拔优秀人才。

（二）推行五票筛选法，创新选人用人方式。一是初始提名票确定竞选人。采取个人自荐、组织推荐、党员和群众联名推荐三种方式进行。其中，组织推荐须由所在单位或支部以上基层党组织提名推荐，党员群众联名推荐须由10名以上联名推荐。由县公推办严格按照任职资格条件对报名人员进行资格审查，审查通过的参选人员在全县进行公告。参加党委书记公推直选的人数与职位的比例不低于10:1，参加副书记和委员公推直选的差额人数不低于应选人数的20％。凡资格审查合格人数达不到规定比例的不再进行公推直选。通过初始提名、资格审查，有25名干部确定为公推直选竞选人，调动了全县各级党组织和领导干部举才荐才的积极性，真正实现了由“少数人选人”向“从多数人中选人”、“从好的人中选更好的人”的转变。二是会议推荐票确定初步候选人。组织召开由县卫生局干部职工，下属单位党政主要负责人，本系统部分州县两代表一委员，一定数量的普通群众代表共67人参加的民主推荐大会，采取无记名投票方式对初始提名产生并通过资格审查的对象进行民主推荐。公推直选领导小组根据《会议推荐办法》规定和民主推荐得票情况，按1:7的比例确定前7名党委书记初步候选人人选，按不低于20％比例，分别确定前2名为党委副书记和前4名为委员初步候选人人选。实现了干部提名权由少数人拥有向多数人参与的转变。三是民主测评票确定预备候选人。由县委组织部组成考察组，按职位不同，到初步候选人人选所在单位进行考察和民主测评。采取发放民主测评表的方式对初步候选人人选满意度、认可度、公信度进行民主测评。满意度测评分“优秀”、“称职”、“基本称职”、“不称职”四个等次，对德、能、勤、绩、廉等情况进行综合测评，了解干部群众对其在实绩和德廉表现方面认可度。认可度测评分“同意”、“不同意”两个等次，对是否同意为公推直选职位人选进行测评。公信度测评分“满意”、“基木满意”、“不满意”、“说不清楚”四个等次和“有”、“无”两个等次，分别对初步候选人人选公信度、是否存在拉票行为进行总体评价。在测评中，14名党委书记、副书记和委员初步候选人满意度测评优秀和称职率均在94％以上，同意列为竞选职位人选率达90％以上，均未出现拉票行为。根据考察和民主测评情况，经县委组织部部务会议研究并报县委批准后，确定为县卫生局党委书记预备候选人人选，副书记和委员经考察，经县委审批后确定为正式候选人人选，实现了从考察对象人选的“好中选优”。四是差额票决票确定正式候选人。在县委全委会票决前，由县委组织部部长向县委全委会成员介绍预备候选人人选情况，预备候选人与县委全委会成员见面，党委书记预备候选人人选在全委会上，采取无领导小组讨论方式进行面试，面试讨论题目由县委根据岗位职责制定三套，当场抽取一套。参会的23名县委委员根据预备候选人竟职演说情况进行差额票决，根据《全委会差额票决办法》规定和正式候选人得票多少，从7名党委书记预备候选人人选中确定前2名为正式候选人人选。“差额票决票”的运用，使干部决策的参与人员从县委常委扩大到县委委员，既使党内民主在干部选拔任用工作得到了进一步发扬，又保证了党委集体用人权在制度框架内得到了充分落实。五是党员直选票产生当选人。召开党员大会，党委书记正式候选人按抽签顺序进行公开竞职演说，88（占应到会正式党员数％名的91.7%）名党员根据《卫生局党员大会选举办法》规定和党委书记竟职演说等情况，采取无记名投票、差额直选方式，选举产生党委书记、副书记各1名，党委委员3名。选举后的党委领导班子基本形成了门类齐全、扬长避短、优势互补的格局，真正实现了上级党组织、党员和群众三满意的目标。

【取得成效】

从对公推直选工作满意度测评情况来看，此次开展公推直选工作的满意率达94.3%，采取公推直选方式选举党委领导班子成员的认可度率达92.5％。实践证明“五制五票”工作法有效地拓宽了公推直选的领域，是我县深化干部人事制度改革、推进基层党组织领导班子建设的一次成功尝试，不仅为今后公推直选工作提供了可供借鉴的经验，也为推进干部人事制度改革作出了有益的探索。

（一）突破了党委换届的传统模式，开辟了班子选配的新途径。传统的党组织换届模式在一定程序上制约了基层民主建设和党内党外民主的发扬。我县此次对整个卫生局党委班子成员进行公推直选，无疑是对党委换届模式的一种突破，县委在深人细致调查的基础上，公推直选前不定“调子”，而定“程序”，对公推直选职位、选拔范围、报名条件、选拔程序等进行公布；全县特别是卫生系统广大党员群众自始至终参与了整个过程，在初始提名、会议推荐、组织考察、差额票决、党员直选等关键环节中发挥了重要作用，对党组织选干部、配班子起到了很好的参考、借鉴作用。通过此次公推直选，5名卫生局党委新班子成员学历均在大专以上，平均年龄为37岁，最大的46岁，最小的为31岁。其中，1人由乡镇进人新班子，当选为党委书记。

（二）突破了公推直选的原有范畴，探索了干部工作的新领域。公推直选的实践，对把这种新的选人方式引人到更广泛的干部人事领域，从而推进干部人事制度改革起到了积极作用。此次公推直选是一项比较成功的改革，并通过公推直选方式产生卫生局党委领导班子全体成员，把公推直选职位由过去的个别职位，延伸到党委书记、副书记及委员整个党委班子所有职位，把工作目标放在选优配强卫生局党委整体班子上，打破了原有公推直选一般职位设置的限制，有效地突破了公推直选原有范畴，丰富了公推直选方式，拓展了公推直选的新领域，使公推直选工作从班子成员“个体”向班子成员“整体”推进。

（三）突破了干部选任的固有机制，树立了选人用人的新观念。此次公推直选，坚持把广大党员群众举贤荐能与组织考核相结合，把对干部的评判权、选举权和监督权更多地交给广大党员群众，让广大党员群众成为干部选拔过程的参与者，成为客观公正评价干部的重要责任主体，在干部选拔工作中正确行使各项民主权利，较好地体现了党员和群众意愿的紧密结合。公推直选出的干部要经过五道“门槛”，即初始提名、会议推荐、组织考察、全委会票决及党员差额直选，每道“门槛”均体现了民主开放。这样，不仅把对干部的评价权回归于人民群众，而且能够最大程度地让人民群众认可，提高了公选干部选任准确率和公信率。另一方面，以党员群众拥护和公认作为评判干部的标准，使广大干部在思想上牢固确立起情为民所系、权为民所用、利为民所谋的任职观和正确的政绩观，真正把党的事业和人民群众的利益统一起来，把对上负责和对下负责统一起来，把依法行使权力与接受人民群众监督统一起来，政绩让群众来评判、让历史来检验，起到正确的导向作用。（四）突破了干部素质的门槛制约，提升了班子建设的新水平。在此次公推直选工作中，县委旗帜鲜明地坚持了党的干部路线和用人标准，放开视野选贤举能，搭建了催生年轻干部快速成长的平台，极大地激发和调动了广大干部干事创业的热情，在坚持正确的用人标准上树立了良好的导向。公推直选把坚持群众公认作为最重要的选人用人依据，把公平竞争作为最重要的选任方式，把民主的机制、竟争的机制贯穿于全过程，以扩大民主为基本方向，以充分落实党员、群众在干部选拔作用中的知情权、参与权、选举权和监督权为主要内容，最大限度地调动党员、群众的参与热情，真正做到了依靠党员选人、选党员公认的人，从而有效地加强了领导班子建设。通过优胜劣汰的竟争，通过党员群众和社会各界的监督，有力地促进了班子成员个人和班子整体的能力建设，从而较好地改变了以往因个别成员素质差、“门槛低”，而影响班子整体功能的“木桶效应”的制约。