【概况】

金平县位于云南省红河州南部，与越南坝洒、清河、封土和孟德四县接壤，边境线长达502公里，占全省边境线的12.4%，占全州边境线的59.2%，居全省第二位。全县总人口37.97万，其中少数民族占86%，是红河州唯一的多民族自治县。自开展创建先进县工作以来，县委高度重视，科学谋划，狠抓落实，围绕“筑堡垒、树先锋、促发展”这一主题，紧扣“领导班子坚强有力、党建工作落实到位、基层组织作用突出、科学发展成效明显”总体要求，以“八好八强”为目标，积极构建县委抓统领、乡镇党委舞龙头、村级组织夯基础的“三级联创”机制，抓紧抓好先进县创建工作，为实现金平经济社会新发展、推进边疆党建桥头堡建设提供坚强的政治和组织保证。

【主要做法及成效】

抓住提高党员队伍素质这个着眼点，2010年底，在全县9609名党员中，农村党员7304名，占党员总数的76%，其中初中以下文化程度的5711名，占农村党员总数的78.2%，加强学习，提高党员综合素质，任重道远。一是采取“外延式”方式进行培训。20l0年，县委以“边疆发展与干部素质”为主题，以“外延式”培训方式，与外交部外交学院、省委党校、云南民族大学联合举办培训班5期，培训干部332名。2011年4月，县委以深入开展向杨善洲学习活动为契机，把学习杨善洲精神作为干部培训的主要内容之一，与云南民族大学、州委党校联合举办了少数民族干部和农村党员骨干培训班，培训党员干部153名。同时，各级党组织以召开专题讨论会、杨善洲先进事迹报告会等形式，组织党员干部学习杨善洲先进事迹，实现了党员学习全覆盖，积极在全县营造了“学先进、见行动，争优秀、比贡献”的浓厚氛围。二是采取“沉下去”方式进行培训。2010年，县委及时下拨党员教育培训经费21.3万元，各级党组织坚持“缺什么，补什么；干什么，学什么”原则，办活固定课堂、实践课堂、流动课堂、空中课堂、短信课堂，深入开殿“走边关、讲党课”活动，举办各级各类培训370期，培训党员干部群众19671人次，确保全县党员轮训一次以上。同时，为支持和鼓励村党总支书记、村委会主任参加学历教育，从2010年起，对获得中专学历的一次性补助1000元，获得大专以上学历的一次性给予补助2000元，把建设学习型党组织和领导班子作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好，抓出成效。

抓住全面推动科学发展这个根本点。一是抓好发展。各级基层党组织坚持把创建工作作为创先争优活动的重要抓手，积极探索创建工作与推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的最佳结合点，与本地区、本部门、本单位年初确定的工作目标结合起来，全力推进基础设施建设、二级公路建设、特色产业的培植等各项重点工作，有效地保证了全县经济持续发展的良好势头。至2010年底，全年实现地方生产总值（GDP)19.88亿元，同比增长10%，其中第一产业实现增加值51087万元，第二产业实现增加值93784万元，第三产业实现增加值53993万元；农村经济总收入达94978.75万元，同比增长27.54%；农民人均有粮320公斤，与2009年持平；农民人均纯收入2128元，同比增长17.63%；工业总产值171159万元，扣除物价因素同比增长15．23%；固定资产投资193611万元，同比增长38.15％；财政总收入30493万元，同比增长12.56％。二是抓好“三农”。始终坚持“农业富民”理念，加大“三农”投入力度，着力打基础、调结构、育支柱、促增收。全县香蕉、橡胶、草果等传统优势产业不断做大做强，种植面积分别达17.5万亩、40.1万亩、11.9万亩；板蓝根、瑶药、石解等富民特色产业加速规模化发展，50万亩油茶产业发展规划稳步推进。三是抓好民生。始终坚持以人为本，把改善民生作为经济社会发展重中之重，使广大人民共享发展成果。累计投入各类教育经费8.72亿元，排除中小学校舍D级危房1.83万平方米，新建和改扩建校舍面积10.41万平方米；高级中学一期工程建成投入使用，高考上线率连年稳居“边六县”之首。完成54个卫生基础设施建设项目，全面启动实施国家基本公共卫生服务项目，新农合参合率达95.56％。投入各类扶贫资金2.7亿元，实施了29个省级重点村和州级示范村建设以及6个异地扶贫开发等项目，解决了2.21万贫困人口温饱问题。加快特困少小民族扶持发展工作，启动实施拉枯族五年综合扶贫开发规划。

抓住加强基层组织建设这个切入点。一是建阵地。按照“统筹规划、整合资源、规范建设、综合利用”要求，多方筹措资金1000余万元资金，在建好修缮16个、重建45个（含4个社区）、新建17个（有党员10人以上边境一线村民小组活动场所）村级活动场所的基础上，按照“七有”标准抓好硬件设施的配备，积极组织党员开展丰富多彩的活动。实现了行政村（社区）和边境一线有党员10人以上村民小组活动场所全覆盖。二是扩覆盖。坚持“成熟一个，建立一个；建立一个，提高一个”方针，并按照行业相近或地域相邻的原则建立联合党支部，采取单建、联建、派建、统建、挂靠等灵活多样的方式设置党组织，两新建组织新建党组织犯家，新发展党员数达巧名；成立了牛场坪、平河、龙凤村3个布朗族（莽人）党支部，成立了白马河石解协会党支部，提高两新党组织覆盖率和消除“空白点”，填补了布朗族（莽人）历史空白。三是配班子。2010年，以村“两委”换届选举为契机，依法选举产生了1006名村“两委”班子成员，其中，连选连任497名，农村致富能手、转业退伍军人、回乡大中专学生、大学生村官688名。选举产生了93名村党总支书记、70名副书记（含11名专职副书记）；选举产生了93名村委会主任，98名副主任（兼文书）。在乡镇党委换届中，县委以干部选拔“四用四不用”和“三个坚决防止”为切入点，采取五个先行、五个到位、五个注重、五个强化“四个五”措施，依章依法依规选举党委委员127名，纪委委员83名，其中，13名乡镇党委书记中，妇女2名，35岁以下9名；交叉任职16名；妇女36名；少数民族147名；大专以上学历192名；45岁以下193名。6名优秀大学生“村官”高票当选为乡镇党委委员，成功率达100%，真正做到了新一届党委和纪委班子知识能力相长、经历经验互补和性格气质相容。四是建制度。以“六点六评”为主要内容，实行党代表点评基层党建工作制度，采取自评、党代表视察、民主测评、民意调查和书面述职点评五种方式，对2010年各乡镇党建工作进行了综合点评。根据综合点评得分及党建工作、创先争优进展情况，评选出一等奖2名、二等奖7名、三等奖4名，共发放奖金2.4万元。采取“双述双评四挂钩”的方式，对294名村（社区）干部进行绩效考核。考核结果与奖励报酬、评先评优、教育培训、考录使用挂钩，共发放民主测评表17293份，撰写述职述廉报告303份、考核综合材料124份，评选出优秀108名、称职186名，发放奖金35.53万元。采取公示述职述廉报告、召开会议述职、民主测评和组织考核等方式对县属部门和乡镇领导班子及成员进行届中届末考核。制定党组织和党员星级评比办法，采取自评、互评、群众评、上级党组织评和结果公示的“四评一公开”步骤进行评定，各基层党支部的星级评比由上级党组织实施，党员的星级评定由党支部负责组织实施，确保评比活动取得明显效果。如大都马村党支部坚持每季度评比一次，根据综合得分评出团结、责任、制度、业绩、公认“五星”党支部2次，评出学习、致富、服务、遵纪、正气“五星”党员2名，“四星”党员4名，“三星”党员2名；顶青村党总支通过“自我认星、党员评星、群众推星、组织定星、挂牌亮星、动态管星”评比程序，实行半年考评一次，评出“七星”党员巧名、六星党员96名、五星党员35名、四星党员18名。建立健全了以财政投入为主、党费留存补助为辅、社会筹集为补充的基层党组织建设工作经费保障机制，从2010年起，县级财政按每个行政村（社区）2万元的党建工作经费纳入财政预算，落实了村（社区）干部工资待遇、教育培训经费。同时，挂钩联系县委领导和部门每年为每个社区解决3万元工作经费。五是立样板。围绕“干得好、树得起、叫得响、立得住、推得开”要求，在7个行业确定了26个创先争优活动示范点，县委书记带头抓点示范，其余每个示范点由一名实职县级领导挂钩联系，加强指导、督促，帮助联系点解决在创先争优活动中遇到的实际困难和问题，总结、推广创先争优活动好的做法和经验。同时，县委下拨了16万元示范点创建经费，着力打造一批创先争优活动亮点，着力把示范点建成“可塑、可观、可挖、可比、可取”的党建工作展示窗口，达到了“抓点示范、联点成线、辐射成带、典型领路”的目的，确保创先争优活动看有典型、学有目标、干有成效。六是创模式。着眼于筑牢基层党建桥头堡的首要任务，实施党建网格化管理，推行基层党建“五纵四横”、“一体两翼五延伸”模式，着力构建纵到底、横到边、全覆盖的党建工作新格局。七是造氛围。采取在《金平党建网》和边睡金平报开辟专栏，开办“边睡讲坛”和“彩云边地党旗红”栏目，以编发《党建手机报》、创办《党建画报》、出版《党建文库》“七位一体”的宣传模式，向广大党员大力宣传创建活动。目前，编发《党建手机报》巧期，出版《党建文库》3册，创办《党建画报》6册，编发《简报》103期，共编发信息500余条，被州级以上媒体采用120余条。同时，各行业党组织精心制作各类宣传展版206块，广告牌3块，永久性宣传牌5块，宣传图片和标语107幅（条），积极营造全社会学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚风气。抓住竭力服务人民群众这个落脚点。一是开展创建党建经济基地行动。实施党建基地扶持办法，每年由县财政划拨巧万元扶持资金，凡符合扶持条件的，经县委组织部会同有关单位核实审定后，分别按投资规模的不同给予一定扶持。至目前，已建立78片党建经济基地，创收30万余元，既促进农户增收致富，又解决农村基层党组织“无钱办事”的难题。二是实施“党员领跑致富路”工程。采取发展农特产品营销大户、培育龙头企业、“支部＋协会＋基地”、“支部＋合作社＋群众”等多种方式，充分发挥营销组织、专业协会、专业合作社特有的优势和作用，围绕种植业、养殖业、生物资源创新产业三大产业着力打造出了一批“橡胶村”、“香蕉村”、“草果村”、“养鸡村”、“养猪村”、“瑶药村”、“板蓝根村”、“石解村”等特色产业村，实现了“一乡一业”、“一村一品”目标，引领农村经济发展，促进农民增收。三是推广“党群互助班”模式。“党群互助班”的组建，逐步形成了党员与党员、党员与群众取长补短，互帮互助，共同学习、共同劳动、共同发展的良好局面，并在全县农村基层党组织中得到广泛推广。目前，全县133个互助班中，参与人数2981名，党员155名，集体经济收人达128.11万元。同时积极探索在互助班上建立党小组模式，目前正在开展中。四是打造服务群众新平台。积极整合资源，累计投人资金95.6万元建立县级服务中心1个，农民服务厅13个、服务站93个、服务点38个，指定代办人员500余人，完成代办事项1123件，搭建了县、乡、行政村和村小组“四级”服务群众新网络。采取以发放“农民服务卡”的方式，把约3.5万张服务卡发放到村民手中，接受群众电话咨询服务900人次，办理事项550件，着力把“农民服务卡”打造成为党员干部和群众之间的“连心卡”。五是开展“党团员志愿先锋”活动。在社区开展“共建创先争优、共创和谐社区”志愿服务活动，20名党团员志愿者为2户居民贫困户送上棉被、食用油和开展清洁卫生活动，在社区初步形成了“有时间做志愿者，有困难找志愿者”的良好氛围。同时全县内党员服务队共开展志愿服务活动139次，参与服务党员4357人次，为群众办实事267件，调解纠纷85件。

抓住促进社会和谐稳定这个着力点。一是开展“党务公开日”活动。积极推行“党务公开日”制度模式，确定每个季度最后一个月的20日为党务公开日。县委常委班子带头围绕群众“最关心、最直接、最现实”的利益问题，积极在各级基层党组织和广大党员干部中推行组织承诺、帮扶承诺、双带承诺、实事承诺，提出了科学承诺、组织审诺、公开明诺、督促践诺和民主评诺五个步骤，向群众作出公开承诺，并通过会议、党务政务公开栏、电视等形式向党员、群众公布，接受监督，为群众办实事好事4557件，搭建了服务群众新平台。在活动中，县委积极带头，利用金平电视台、《边睡金平犯《金平周讯犯金平党建网、体育广场户外大型电子显示屏等，对16条全县重大党务工作面向党内外及时公开，提高党员群众的知情权、参与权和监督权。全县1018个党组织于9月20日首次通过宣传栏、公开栏、黑板、广播、电视等形式，对中心工作、思想、作风、制度建设等重大事项予以公开，公示时间7至巧大，构筑了民主、开放、透明、和谐的党务工作新机制。二是实施“文化活边”工程。高举“爱党、爱国、爱边疆”旗帜，利用中越建交60周年之机，与封土、清河、勋德三县分别在金水河镇、马鞍底乡举办中越建交60周年中越友好年文艺晚会，双方用旗帜鲜明、形式多样的民族文化表达了两国人民深厚友谊。结合民族文化创新基层党建工作，举办了27场“乡村大舞台”文艺汇演，举办1期以“边地红色秀河山”为主题的党建摄影展，绘制145幅墙体画，拓展了民族文化创新基层党建领域，将健康文化送进农村，使党员群众在耳濡目染、潜移默化中受到教育，让先进文化成为建设新农村、培育新农民的一个窗口，打造出了“文明长廊”、“景观长廊”、“书画长廊”等一批符合党员群众口味的民族文化特色，构建了边疆党建红色文化，增强党在民族地区的亲和力和感召力。三是推行人民调解“以奖代补”政策。积极推行人民调解“以奖代补”政策，对行政村自行成功调处矛盾纠纷的每起给予奖励200元，对派出所、司法所等成功调处的每起奖励300元，找到了化解人民内部矛盾、维护和谐稳定的“金钥匙”。四是实施“爱民固边”战略。以“民警任村官”的方式，从公安边防大队派出6名边防派出所所长、教导员和40名派出所民警到乡镇任副书记，或任行政村党组织副书记。积极开展“共上一堂党课、共过一个党日、共守一段边境线、共建一个小康村”活动，修筑军警民共建文明示范路，党员民兵带头协助各警种开展边境一线巡逻、安检、保卫等工作，积极深人边境村寨和中小学校，开展创建“无毒村寨”、“无毒学校”、“无毒家庭”等活动，坚决把毒品堵在境外，做到党政军警民同心共守边防，确保边境安全、边防稳固。

抓住强化党风廉政建设这个关键点。一是健全管理机制。以深人开展创先争优活动为契机，建立健全农村民主选举、民主决策、民主监督、民主管理、民主议事等制度，确保了广大人民群众真正享有法律赋予的各项权利，切实做到村里的大事大家议，集体的大事大家管。依法修订和完善了村规民约与治村规划，引导人民群众增强民主意识，推动农村基层民主有序发展、农村基层组织积极发挥作用。二是构建监督体系。组建了以党员、村民代表、住村县乡人大代表、政协委员为主的村务活动监督小组和理财小组各87个，从事前、事中、事后等环节强化对村级财务、党务和村务进行全过程监督，确保议事决议真正落到实处。

【启示】

在开展先进县建设创建过程中，县委通过采取了“六个抓”措施，严格按照“书记抓、抓书记，具体抓、抓具体，重点抓、抓重点”的要求，明确了县委书记是创建先进县的第一责任人，分管领导是直接责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作机制。创建工作切实与建设学习型党组织、推进边疆党建桥头堡建设、创先争优活动和学习杨善洲精神活动等当前重点工作和活动相结合，做到同研究、同部署、同落实、同考核，全面推进全县各项事业健康稳定发展，形成了共同推动经济社会新发展和党的建设合力，实现了社会经济的全面协调可持续发展，呈现出组织变强、党员变优、群众变富、边疆变固的良好局面。