三帮三建：金平县探索特困民族地区党建扶贫新模式

——金平莽人党建扶贫工作纪实

2009年6月17日，金平县举行莽人安居工程竣工典礼暨搬迁仪式，168户681名莽人群众喜迁新居，标志着莽人群众从此告别低矮、破旧、简陋的房子，告别脏、乱、差的居住环境，迎来现代美好新家园；也标志着金平县委按照党中央、国务院的指示，在省、州党委的领导下，着眼基层组织建设这一首要任务，着力解决莽人群众基本生产生活条件、提高基本素质、寻找基本致富门路，“围绕扶贫抓党建，抓好党建促扶贫”工作取得重大成果。

【背景】

莽人是一个特殊的少数民族群体，曾居住在云南省金平县金水河镇中越边境的高山密林之中，分布于南科、乌丫坪两个村委会的龙凤村、坪河中寨、坪河下寨、雷公打牛四个村小组。长期以来，由于受历史、自然条件等各种因素的影响，莽人主要靠采集、狩猎和原始简单的农业生产来度日，生产生活方式极其落后，经常过着食不裹腹、衣不遮体、居无定所的生活。莽人问题引起了党中央、国务院的高度重视。2008年1月26日，中共中央总书记胡锦涛在中办秘书局《每日汇报》中刊登的《云南莽人和克木人目前生存、发展中面临的问题》上作了重要批示：“请云南省委、省政府研究提出扶助措施，帮助其尽快摆脱贫困”。同日，国务院总理温家宝在国务院办公厅一局《专报信息》（109期）《国家民委反映云南莽人、克木人生产生活较为困难》上作重要指示：“请扶贫办商同云南省政府和有关部门提出政策措施，下决心解决莽人克木人的生产生活问题”。1月28日，云南省委书记白恩培、省长秦光荣和副书记李纪恒也分别作了重要批示。

2008年4月，按照金平县委“党建牵龙头，扶贫抓根本”的要求，莽人党建扶贫在州委、州政府“打好莽人扶贫攻坚战”的号角中拉开了序幕。

【措施】

帮思想，精神扶贫。思想是行动的先导。思想观念上的陈旧落后是制约莽人地区经济发展缓慢的最重要因素。金平县委书记牛兴发说：“党建扶贫，不仅要在资金投入，更重要的还在于培养当地干部群众自力更生的意识，变被动扶贫为主动脱贫”。各级领导多次深入莽人地区调研，掌握第一手资料，围绕思想帮扶做文章。莽人扶贫工作启动以来，平均每月有2名厅级、8名处级干部和20名科级干部深入莽人村指导工作。“群雁高飞头雁领”，加强基层组织建设是党建扶贫的首要任务，直接关系党在基层的生存与发展。通过走访，工作队员了解到3个莽人村仅有党员6人，平均年龄近50岁。针对这一现状，县委选派组织部一名副部长担任莽人党建指导员，驻村开展工作，委任3名安置点指挥部负责人担任莽人村“临时党支部书记”，他们在有一定文化基础的青年中物色好苗子，和他们拉家常、“开小灶”，培养了12名农村入党积极分子进行了培训，最终这批优秀青年全部加入了党组织，为基层党组织注入了新鲜活力。2010年“七一”前夕，3个莽人村党支部先后正式成立，县委为莽人村留下了一支永不走的工作队伍。

帮产业，项目扶贫。没有产业支撑是导致莽人地区贫穷落后的一大因素，因此，帮助莽人群众发展产业，成为摆在县委、政府面前的一个重要历史使命。省、州、县各级党委、政府及时选派调研组深入到莽人地区，及时制定出了长远的发展规划。在党中央、国务院和国家外交部、上海市等友邻单位的帮扶下，金平县在莽人地区实施了通达、水利、通电、安居、基本农田、教育、卫生、文化广电、科技产业、生态建设、整村推进、民生保障等12类项目，总投资7758.56万元。

帮技能，素质扶贫。针对莽人文化低、观念落后、生活方式不健康的实际，着眼提高莽人素质，及时制定莽人素质提升计划。驻村工作队走村入户，通过面对面、手把手等多种有效的方式，从最基本的洗脸、刷牙等生活常识教起，耐心、细心指导莽人群众转变生产生活方式，传授栽田种地和饲养家畜的技术。通过举办技能培训班、现场会、组织到外地观摩学习等形式，让他们掌握科学的种养殖知识，再通过亲自实践提高他们的劳动技能。由此，莽人群众创造了自己众多的“第一次”：第一次学会栽种蔬菜、第一次腌制酸菜……现在，莽人群众房前屋后户均栽种了0.2亩的各类蔬菜。

建阵地，文化促动。按照“统筹规划、整合资源、规范建设、综合利用”的原则，共投入资金95.3万元，实施完成了建筑面积达492平方米的3个莽人村党员活动室建设，每个活动室均配备了图书、电视、音响设备，使党员活动室成为莽人党员群众学习的场所、娱乐的场所。为不断丰富莽人群众的精神文化生活，组建了莽人自己的文艺队，县歌舞团和金水河镇文化站专业人员经常入村指导编排文艺节目，文艺队在莽人村寨定期演出，充实莽人群众的精神生活，逢年过节，走出村寨与其他民族村寨进行交流汇演。

建基地，创业带动。在莽人地区创建经济基地，除了能为当地群众增收致富之外，发挥示范带动作用是基地的一大功能。“群众富不富，关键看党员和干部”，一个地方的发展仅仅靠发动群众是很难取得成功的，因而必须充分发挥党员干部的带头和示范作用，带领群众创业致富。2009年11月，采取党建带团建的方式，在龙凤村创建了第一片“党团共建经济基地”，栽种了3亩的萝卜，收成后，参与的10户党员和群众每户分得150公斤的萝卜，让群众得到了实实在在的实惠。2010年上半年，先后投资4万余元，分别扶持坪河村两名党员栽种了3亩的灵香草。对群众来说，做出成果是最好的说服力，因此，莽人群众纷纷向党员干部请教技术，尝试自己种植各种经济作物。

建机制，上下联动。建立和健全党内各种机制，是永葆我们党的生机和活力，牢固党的执政根基和保持先进的有力保障。尤其是对于莽人党支部这一新成立的组织来说，建立各种机制显得非常重要。县委先后建立了莽人党建四项机制。一是党员发展机制。每年有针对性地对带头作用明显，群众中威信较高的莽人进行培养。二是党员教育培训机制。定期或不定期对莽人党员、预备党员和入党积极分子进行党性教育以及各类科技知识的培训，并将此内容纳入每年的农产品经纪人培训中，适时组织他们到先进地区参观考察。三是党建经费投入机制。县委每年为3个莽人党支部各安排5000元的党建工作经费，确保其能正常开展各种党内活动。四是结对帮扶机制。采取一名机关干部结对一名莽人党员，一名莽人党员联系10名莽人群众的“1+1+10”方式，对莽人党员和群众从信息、技术、资金上进行帮扶。

【成效】

在党中央、国务院及各级党委政府的关怀下，莽人地区旧貌换新颜，硬件软件建设均取得了显著成效，莽人群众的生产生活条件及精神面貌发生了翻天覆地的变化。

——基层组织从“无”到“有”。2010年5月，龙凤村、牛场坪、坪河三个村以创先争优活动为契机，相继成立了自己的党支部，标志着莽人村从此有了自己的党支部，基层组织在边境一线得到新覆盖。龙凤村支部书记罗云祥想起莽人党员走过的路，感慨地说：“从此我们有自己的家了，有场地组织党员群众学习文化知识，我将通过组织开展各种活动，逐步提高党员群众素质，带领群众早日脱贫致富”。目前，新发展莽人党员12名，入党积极分子10名，3个莽人村党支部正式成立，并通过党建带团建，组建了妇女、共青团等群团组织，选好配强了领导班子，制定完善了村内重大事项“四议两公开”等村民自治制度，建立健全“三会一课”、党员分片包干联系群众等多项制度，使莽人党组织生活规范化、制度化，增强了莽人群众自我管理、自我发展的能力。

——交通道路从“阻”到“畅”。曾经通往莽人村的路况很差，基本上是晴通雨阻，特别是坪河下寨，连一条像样的山路也没有，几乎与外界隔绝。为了尽快解决莽人的交通问题，金平县紧紧抓住机遇，积极做好协调工作和组织领导工作，实施完成了通建制村公路2条105公里、通自然村公路3条26.9公里，规划外新建了一长达14.3公里的村村连接公路，通建制村公路由砂石路变成了弹石路。如今，一条条公路穿梭在莽人山区的崇山峻岭间，实现了三个安置点全部通公路的目标，为莽人群众架起了富裕路。

——群众民居从“土”到“洋”。莽人群众从原始森林搬出后，曾在党和政府的帮助下，建盖了杆栏式住房，后又帮助他们翻盖了石棉瓦，但由于年久失修，大部分房屋极为破旧。莽人安居工程于2008年5月正式启动，通过一年的施工，在三个安置点共建成168幢安居房，每户一幢，户均建筑面积122.4平方米，统一配备了木床、被褥、炊具等生活用品。2009年6月17日举行安居工程竣工典礼暨搬迁仪式，莽人群众迁到新居，住上了“小洋楼”，莽人的居住条件得到彻底改善。

——村容村貌从“旧”到“新”。昔日的莽人村房屋凌乱，道路泥泞，杂草丛生，垃圾遍地，昼明夜暗，毫无生机。安居工程实施后，党和政府采取缺什么补什么的措施，架设完成了莽人村10千伏高压输电线路26公里，安装一户一表，对龙凤村76户进行了农网改造，莽人家庭告别了用煤油灯照明的历史。新建和改善安置点人畜饮水管道16.68公里，建水池10个218立方米，自来水管架通家家户户，人畜饮水问题得到解决。绿化村庄，建设排水系统、卫生公厕、道路硬化等附属设施，集中建设了牛马圈舍，规范了垃圾处理点。仅用一年半左右的时间，莽人村庄变亮了、变美了。

——产业规模从“小”到“大”。莽人由于社会发育程度低、经济意识淡薄，自给自足的思想根深蒂固，一般性的扶贫措施很难收到成效。为此，扶贫工作从“吃、用”这两个最基本、最关键的问题入手，修建防渗硬化农田水利沟渠3条24公里，新增和改善灌溉面积3400亩，推广杂交水稻800亩，杂交玉米1900亩，扶持发展猪、鸡等禽畜2500余头（只），种植杉木2000亩、草果1362亩、茶叶2043亩，人均经济林木面积从项目实施前的0.38亩增加到7.16亩，莽人群众的经济基础得到了夯实。2009年莽人人均纯收入1413元，比2007年净增1000元，人均有粮296公斤，比2007年增加52公斤。曾担任莽人综合扶贫项目指挥部副指挥长的谢小华很有感触地说：“项目实施之初，莽人生产生活方式极其落后，田不见粮地不见菜，过年听不见猪叫，通过工作队员和技术员亲自示范，手把手指导，现在能获得这样的收成，变化实在是太大了”。

——民生保障从“弱”到“强”。过去，莽人由于居住在中越边境的高山密林里，最低生活保障、卫生、教育、文化等民生问题得不到有效解决，上学难、看病难、了解外界事物难等问题十分突出，生病时靠采集草药医治，适龄儿童在村内读完一二年级后基本辍学在家。为解决这些问题，各职能部门认真落实项目的安排和部署，民政部门将莽人全部纳入了农村最低生活保障。卫生部门除了为各村建盖卫生室和培训医务人员上岗行医外，还每年帮助莽人交纳新农合个人筹资款，使莽人全部参加新型农村合作医疗。教育部门认真宣传义务教育各项政策，确保莽人适龄儿童全部上学，在新建（扩建）校舍，改善办学条件的基础上，对莽人在校学生，除严格执行国家“两免一补”政策外，制定出台了补助小学生1000元／人/年，初中生1800元／人/年，高中生3000元／人/年，大学生5000元／人/年的特殊政策。文化部门在三个安置点新建了3个村文化活动室，配备了图书、文体、办公等室内外活动设施，每个村组建了一支文艺队，丰富了群众的精神文化生活。广电部门实施电视村村通，每户配套安装1座电视直播卫星接收器、发放一台普通电视，打通了莽人学习了解外界事物的时空隧道。

莽人同胞罗剑说出了莽人群众的心声：“我们莽人永远都记着党和政府的恩情，感谢共产党，感谢政府！”莽人综合扶贫项目的实施，充分体现了社会主义集中力量办大事的优越性，体现了党中央、国务院落实民族政策的高效性，体现了边疆民族地区基层党组织拓宽党建方式，努力强化执政基础的敏锐性，体现了各级党员领导干部团结一心，扎实工作的务实性，为维护边疆安宁、增进民族团结、促进经济发展翻开了新的一页。