三帮三建:金平县探索特困民族地区党建扶贫新模式
作者:金平县委组织部 发布时间:2011-10-08 17:43:39 点击率:146
三帮三建:金平县探索特困民族地区党建扶贫新模式
——金平莽人党建扶贫工作纪实
2009年6月17日,金平县举行莽人安居工程竣工典礼暨搬迁仪式,168户681名莽人群众喜迁新居,标志着莽人群众从此告别低矮、破旧、简陋的房子,告别脏、乱、差的居住环境,迎来现代美好新家园;也标志着金平县委按照党中央、国务院的指示,在省、州党委的领导下,着眼基层组织建设这一首要任务,着力解决莽人群众基本生产生活条件、提高基本素质、寻找基本致富门路,“围绕扶贫抓党建,抓好党建促扶贫”工作取得重大成果。
【背景】
莽人是一个特殊的少数民族群体,曾居住在云南省金平县金水河镇中越边境的高山密林之中,分布于南科、乌丫坪两个村委会的龙凤村、坪河中寨、坪河下寨、雷公打牛四个村小组。长期以来,由于受历史、自然条件等各种因素的影响,莽人主要靠采集、狩猎和原始简单的农业生产来度日,生产生活方式极其落后,经常过着食不裹腹、衣不遮体、居无定所的生活。莽人问题引起了党中央、国务院的高度重视。2008年1月26日,中共中央总书记胡锦涛在中办秘书局《每日汇报》中刊登的《云南莽人和克木人目前生存、发展中面临的问题》上作了重要批示:“请云南省委、省政府研究提出扶助措施,帮助其尽快摆脱贫困”。同日,国务院总理温家宝在国务院办公厅一局《专报信息》(109期)《国家民委反映云南莽人、克木人生产生活较为困难》上作重要指示:“请扶贫办商同云南省政府和有关部门提出政策措施,下决心解决莽人克木人的生产生活问题”。1月28日,云南省委书记白恩培、省长秦光荣和副书记李纪恒也分别作了重要批示。
2008年4月,按照金平县委“党建牵龙头,扶贫抓根本”的要求,莽人党建扶贫在州委、州政府“打好莽人扶贫攻坚战”的号角中拉开了序幕。
【措施】
帮思想,精神扶贫。思想是行动的先导。思想观念上的陈旧落后是制约莽人地区经济发展缓慢的最重要因素。金平县委书记牛兴发说:“党建扶贫,不仅要在资金投入,更重要的还在于培养当地干部群众自力更生的意识,变被动扶贫为主动脱贫”。各级领导多次深入莽人地区调研,掌握第一手资料,围绕思想帮扶做文章。莽人扶贫工作启动以来,平均每月有2名厅级、8名处级干部和20名科级干部深入莽人村指导工作。“群雁高飞头雁领”,加强基层组织建设是党建扶贫的首要任务,直接关系党在基层的生存与发展。通过走访,工作队员了解到3个莽人村仅有党员6人,平均年龄近50岁。针对这一现状,县委选派组织部一名副部长担任莽人党建指导员,驻村开展工作,委任3名安置点指挥部负责人担任莽人村“临时党支部书记”,他们在有一定文化基础的青年中物色好苗子,和他们拉家常、“开小灶”,培养了12名农村入党积极分子进行了培训,最终这批优秀青年全部加入了党组织,为基层党组织注入了新鲜活力。2010年“七一”前夕,3个莽人村党支部先后正式成立,县委为莽人村留下了一支永不走的工作队伍。
帮产业,项目扶贫。没有产业支撑是导致莽人地区贫穷落后的一大因素,因此,帮助莽人群众发展产业,成为摆在县委、政府面前的一个重要历史使命。省、州、县各级党委、政府及时选派调研组深入到莽人地区,及时制定出了长远的发展规划。在党中央、国务院和国家外交部、上海市等友邻单位的帮扶下,金平县在莽人地区实施了通达、水利、通电、安居、基本农田、教育、卫生、文化广电、科技产业、生态建设、整村推进、民生保障等12类项目,总投资7758.56万元。
帮技能,素质扶贫。针对莽人文化低、观念落后、生活方式不健康的实际,着眼提高莽人素质,及时制定莽人素质提升计划。驻村工作队走村入户,通过面对面、手把手等多种有效的方式,从最基本的洗脸、刷牙等生活常识教起,耐心、细心指导莽人群众转变生产生活方式,传授栽田种地和饲养家畜的技术。通过举办技能培训班、现场会、组织到外地观摩学习等形式,让他们掌握科学的种养殖知识,再通过亲自实践提高他们的劳动技能。由此,莽人群众创造了自己众多的“第一次”:第一次学会栽种蔬菜、第一次腌制酸菜……现在,莽人群众房前屋后户均栽种了0.2亩的各类蔬菜。
建阵地,文化促动。按照“统筹规划、整合资源、规范建设、综合利用”的原则,共投入资金95.3万元,实施完成了建筑面积达492平方米的3个莽人村党员活动室建设,每个活动室均配备了图书、电视、音响设备,使党员活动室成为莽人党员群众学习的场所、娱乐的场所。为不断丰富莽人群众的精神文化生活,组建了莽人自己的文艺队,县歌舞团和金水河镇文化站专业人员经常入村指导编排文艺节目,文艺队在莽人村寨定期演出,充实莽人群众的精神生活,逢年过节,走出村寨与其他民族村寨进行交流汇演。
建基地,创业带动。在莽人地区创建经济基地,除了能为当地群众增收致富之外,发挥示范带动作用是基地的一大功能。“群众富不富,关键看党员和干部”,一个地方的发展仅仅靠发动群众是很难取得成功的,因而必须充分发挥党员干部的带头和示范作用,带领群众创业致富。2009年11月,采取党建带团建的方式,在龙凤村创建了第一片“党团共建经济基地”,栽种了3亩的萝卜,收成后,参与的10户党员和群众每户分得150公斤的萝卜,让群众得到了实实在在的实惠。2010年上半年,先后投资4万余元,分别扶持坪河村两名党员栽种了3亩的灵香草。对群众来说,做出成果是最好的说服力,因此,莽人群众纷纷向党员干部请教技术,尝试自己种植各种经济作物。
建机制,上下联动。建立和健全党内各种机制,是永葆我们党的生机和活力,牢固党的执政根基和保持先进的有力保障。尤其是对于莽人党支部这一新成立的组织来说,建立各种机制显得非常重要。县委先后建立了莽人党建四项机制。一是党员发展机制。每年有针对性地对带头作用明显,群众中威信较高的莽人进行培养。二是党员教育培训机制。定期或不定期对莽人党员、预备党员和入党积极分子进行党性教育以及各类科技知识的培训,并将此内容纳入每年的农产品经纪人培训中,适时组织他们到先进地区参观考察。三是党建经费投入机制。县委每年为3个莽人党支部各安排5000元的党建工作经费,确保其能正常开展各种党内活动。四是结对帮扶机制。采取一名机关干部结对一名莽人党员,一名莽人党员联系10名莽人群众的“1+1+10”方式,对莽人党员和群众从信息、技术、资金上进行帮扶。
【成效】
在党中央、国务院及各级党委政府的关怀下,莽人地区旧貌换新颜,硬件软件建设均取得了显著成效,莽人群众的生产生活条件及精神面貌发生了翻天覆地的变化。
——基层组织从“无”到“有”。2010年5月,龙凤村、牛场坪、坪河三个村以创先争优活动为契机,相继成立了自己的党支部,标志着莽人村从此有了自己的党支部,基层组织在边境一线得到新覆盖。龙凤村支部书记罗云祥想起莽人党员走过的路,感慨地说:“从此我们有自己的家了,有场地组织党员群众学习文化知识,我将通过组织开展各种活动,逐步提高党员群众素质,带领群众早日脱贫致富”。目前,新发展莽人党员12名,入党积极分子10名,3个莽人村党支部正式成立,并通过党建带团建,组建了妇女、共青团等群团组织,选好配强了领导班子,制定完善了村内重大事项“四议两公开”等村民自治制度,建立健全“三会一课”、党员分片包干联系群众等多项制度,使莽人党组织生活规范化、制度化,增强了莽人群众自我管理、自我发展的能力。
——交通道路从“阻”到“畅”。曾经通往莽人村的路况很差,基本上是晴通雨阻,特别是坪河下寨,连一条像样的山路也没有,几乎与外界隔绝。为了尽快解决莽人的交通问题,金平县紧紧抓住机遇,积极做好协调工作和组织领导工作,实施完成了通建制村公路2条105公里、通自然村公路3条26.9公里,规划外新建了一长达14.3公里的村村连接公路,通建制村公路由砂石路变成了弹石路。如今,一条条公路穿梭在莽人山区的崇山峻岭间,实现了三个安置点全部通公路的目标,为莽人群众架起了富裕路。
——群众民居从“土”到“洋”。莽人群众从原始森林搬出后,曾在党和政府的帮助下,建盖了杆栏式住房,后又帮助他们翻盖了石棉瓦,但由于年久失修,大部分房屋极为破旧。莽人安居工程于2008年5月正式启动,通过一年的施工,在三个安置点共建成168幢安居房,每户一幢,户均建筑面积122.4平方米,统一配备了木床、被褥、炊具等生活用品。2009年6月17日举行安居工程竣工典礼暨搬迁仪式,莽人群众迁到新居,住上了“小洋楼”,莽人的居住条件得到彻底改善。
——村容村貌从“旧”到“新”。昔日的莽人村房屋凌乱,道路泥泞,杂草丛生,垃圾遍地,昼明夜暗,毫无生机。安居工程实施后,党和政府采取缺什么补什么的措施,架设完成了莽人村10千伏高压输电线路26公里,安装一户一表,对龙凤村76户进行了农网改造,莽人家庭告别了用煤油灯照明的历史。新建和改善安置点人畜饮水管道16.68公里,建水池10个218立方米,自来水管架通家家户户,人畜饮水问题得到解决。绿化村庄,建设排水系统、卫生公厕、道路硬化等附属设施,集中建设了牛马圈舍,规范了垃圾处理点。仅用一年半左右的时间,莽人村庄变亮了、变美了。
——产业规模从“小”到“大”。莽人由于社会发育程度低、经济意识淡薄,自给自足的思想根深蒂固,一般性的扶贫措施很难收到成效。为此,扶贫工作从“吃、用”这两个最基本、最关键的问题入手,修建防渗硬化农田水利沟渠3条24公里,新增和改善灌溉面积3400亩,推广杂交水稻800亩,杂交玉米1900亩,扶持发展猪、鸡等禽畜2500余头(只),种植杉木2000亩、草果1362亩、茶叶2043亩,人均经济林木面积从项目实施前的0.38亩增加到7.16亩,莽人群众的经济基础得到了夯实。2009年莽人人均纯收入1413元,比2007年净增1000元,人均有粮296公斤,比2007年增加52公斤。曾担任莽人综合扶贫项目指挥部副指挥长的谢小华很有感触地说:“项目实施之初,莽人生产生活方式极其落后,田不见粮地不见菜,过年听不见猪叫,通过工作队员和技术员亲自示范,手把手指导,现在能获得这样的收成,变化实在是太大了”。
——民生保障从“弱”到“强”。过去,莽人由于居住在中越边境的高山密林里,最低生活保障、卫生、教育、文化等民生问题得不到有效解决,上学难、看病难、了解外界事物难等问题十分突出,生病时靠采集草药医治,适龄儿童在村内读完一二年级后基本辍学在家。为解决这些问题,各职能部门认真落实项目的安排和部署,民政部门将莽人全部纳入了农村最低生活保障。卫生部门除了为各村建盖卫生室和培训医务人员上岗行医外,还每年帮助莽人交纳新农合个人筹资款,使莽人全部参加新型农村合作医疗。教育部门认真宣传义务教育各项政策,确保莽人适龄儿童全部上学,在新建(扩建)校舍,改善办学条件的基础上,对莽人在校学生,除严格执行国家“两免一补”政策外,制定出台了补助小学生1000元/人/年,初中生1800元/人/年,高中生3000元/人/年,大学生5000元/人/年的特殊政策。文化部门在三个安置点新建了3个村文化活动室,配备了图书、文体、办公等室内外活动设施,每个村组建了一支文艺队,丰富了群众的精神文化生活。广电部门实施电视村村通,每户配套安装1座电视直播卫星接收器、发放一台普通电视,打通了莽人学习了解外界事物的时空隧道。
莽人同胞罗剑说出了莽人群众的心声:“我们莽人永远都记着党和政府的恩情,感谢共产党,感谢政府!”莽人综合扶贫项目的实施,充分体现了社会主义集中力量办大事的优越性,体现了党中央、国务院落实民族政策的高效性,体现了边疆民族地区基层党组织拓宽党建方式,努力强化执政基础的敏锐性,体现了各级党员领导干部团结一心,扎实工作的务实性,为维护边疆安宁、增进民族团结、促进经济发展翻开了新的一页。