随着经济的快速发展和城市化进程的快速推进，城市社区的服务对象、工作内容、工作要求等都发生了巨大变化，原有的城市组织设置和管理模式已滞后于城市发展和构建和谐社会的需求。对此，四川省乐山市市中区以创新社区党建工作为龙头，强化社区党组织领导核心，整合社区资源，丰富工作载体，提高社区管理服务水平，初步形成了以社区大党委搭建大平台推进大服务的城市社会管理新局面，在推动中国特色社会主义社会管理体系自我完善和发展上进行了有益探索。

　　社会发展导致城市党建工作“三大难题”

　　——“三个不强”使社区党建广泛参与难。乐山市市中区是全市经济、政治和文化中心，城区内辖7个街道党工委，下设31个社区党总支、13个党支部，党总支下属党支部92个，社区党员7839名，驻社区企事业单位党员6282名。一是部分社区机关单位共谋社区党建意识不强。城市社区辖区内机关和企事业单位众多，单位党建工作步调不一、各自为政，而社区党组织均为党总支或党支部，协调力度小，在资源整合中有责无权、力不从心，形成“大家搞，搞不好”的局面，社区工作迫切需要一个坚强的领导核心整合各种党建资源为居民服务。二是群众主动参与意识不强。在城市化进程中，大量进城务工农民、失地农民等新市民对社区的认同感不够，参与社区党建工作的自主性不强，只是偶尔在当地党委的号召和上门做工作的情况下，被动参与一些社区共建活动，形成社区党建“一头热”的现象。三是部分社区自身抓党建意识不强。社区党建工作形式多样化，覆盖面广，一些社区党务干部不同程度地存在畏难思想。不少街道、社区、居民区党组织的党员干部认为，现在社区任务重、压力大，难有精力抓党建，要跳出原有的工作圈，对社区中党组织进行协调、指导，工作难度更大。

　　——“三个滞后” 让社区党建快速提升难。随着市民物质、精神生活和参与社会民主政治要求的不断提高，社区作为最直接向群众服务的基层组织，因自身建设的滞后，阻碍了应有功能的发挥。一是队伍建设滞后。社区干部普遍年龄结构较为老化，年轻干部少，退休人员还占一定比例，思想观念与新时期社区工作的要求还有较大差距；文化程度普遍偏低，知识结构相对陈旧，服务群众的能力参差不齐；社区工作待遇普遍不高，政治待遇上也缺乏正常的晋升机制，对工作积极性和主动性也产生了一定影响。二是阵地建设滞后。在老城区，受城市建设和地理条件限制，社区工作场所普遍较小且较为陈旧。在新城区，很多村转社区后，仍然沿用过去的村级活动场所，不适应城市社区工作的需要。社区作为居民自治组织，没有集体经济运营职能，自身造血功能差，阵地建设对财政投入的依赖性较强，经费投入的不足导致社区硬件基础设施不完善的问题较为普遍。三是机制建设滞后。社区居委会名为群众自治组织，但现有工作机制还主要是依赖行政的推动和上级党委部门的协调，有的社区将大量精力用于做台账、报表，在主动深入群众、发动群众，组织居民自我管理、自我教育、自我服务上缺乏有效手段，办法措施不多，偏离了群众自治组织职能定位。

　　——“两个倾斜”让社区党建优势发挥难。一是工作职能的向行政化倾斜。当前，各级部门、各有关单位越来越多地把关系社会民生的各项工作延伸到社区，政府职能部门和派出机构给社区下任务、定指标、评优劣、施奖罚。居委会无形中成了政府的准下属机构和社会各项工作的兜底机构。社区在职能上和街道办事处对应设置,在经济上和管理上依附于街道办事处, 工作呈行政化倾向，成为“经济、行政、社会复合体”，社区工作行政化占主体。对看似“务虚”的党建工作不够重视，投入的工作的精力也明显不足，无形中弱化了党在社区的领导核心地位，使党在基层组织和群众工作方面的优势难以向服务和发展优势转变。二是工作范围向多元化倾斜。各类经济组织、社会组织党员进入社区、在职党员实行双重管理、非公有制经济组织建立党组织等新生事物使社区党建的原有模式发生了改变。工作范围广、职责压力大，工作权力却很有局限，“责、权、利”的平衡出现了严重的倾斜。当前社区党建工作内容和任务的明显变化，职能与任务的变化，给社区党务工作带来了更大的工作难题。

　　创新基层党建实现管理创新“三大举措”

　　——创新设置组建 “大党委”。一是在党员数量多、结构复杂、辖区单位党组织多的社区成立党委，隶属街道党工委，下辖若干个社区党支部，同时协管辖区单位党组织，强化街道党工委领导下的社区领导核心。二是为社区党委班子配备1名书记、1名专职副书记、5-7名专兼职委员，兼职委员由有影响力的辖区单位党组织负责人担任，并落实相关待遇。建立党委工作和党员教育管理工作经费财政投入机制，保障社区大党委的党建工作经费。社区党委活动场所建设与市政建设同步规划、同步建设，采取租、拨、转、借、送等方式投入资金解决。三是制定《社区党委议事规则》、《社区专职工作者年度考核办法》、《社区组织和社区干部管理办法》等制度。出台《社区党委协管辖区单位党组织和党员办法》，明确规定辖区单位党组织和党员评先选优、干部提拔使用时，必须事先征求社区党委的意见，变过去社区上门联系为辖区单位主动参与共建，把义务变成一种责任，以“大党委”推进大党建。

　　——创新管理搭建大平台。一是搭建民主透明的党务居务公开平台。社区党委创新落实党务公开要求，建立新闻发言制度，定期召开社区新闻发布会，公开党务、居务，共同探讨群众关注的热点、难点问题，拉近党群干群关系。二是搭建市区一体的社区互助联建平台。市、区联动，社区所辖单位党组织与社区党委下属党支部结对共建，广泛开展机关党建进社区活动，机关党员双重管理、双向评价、双向服务，在辖区机关、企事业单位和社区之间实现活动场所、公共设施等资源的相互开放、优化组合、优势互补，通过互征意见、互通信息、互帮互助，实现党建工作的“双赢”局面。三是搭建功能完备的社区管理平台。社区大党委积极协调政府相关部门，把部分社会管理职能延伸到社区，先后将廉政文化、平安创建、法律援助、计生服务、劳动就业、民政救助、城市管理、医疗卫生、文体活动、环境整治等“十进社区”，以大功能创新大管理。

　　——构建和谐推进大服务。一是依托党务居务公开平台，在开放的群众监督体系下推进党员示范服务。通过党员认岗、组织定岗、群众评岗的方式，为社区无职党员确定社区党员示范岗1064个，并公开服务内容、服务流程、服务承诺和办理结果，在便民服务点、楼院、商区、居民小组划分党员责任区351个，切实增强了党员的工作责任心，提升了服务水平。二是依托互助联建平台，在辖区党建资源的整体优势下推进党员志愿服务。全面开展共产党员志愿者招募活动，在社区设立共产党员志愿服务站，组建的141支党员志愿服务队广泛开展了义务巡逻、扶贫济困、环境整治等活动。建立“518”党员志愿服务中心，开通谐音“我要帮我要帮你”的“5185180”服务热线，做到哪里有困难群众，哪里就有党员志愿者的身影，树立了党员的良好形象。三是依托社区功能，全面推进“三心服务”：建设“爱心超市”，为社区困难家庭提供免费或低价生活用品；设置“爱心家园”，关爱空巢老人和留守儿童；建立“爱心银行”，将爱心奉献像在银行一样存储，今天您帮助大家，明天大家帮助你，激励广大党员广泛参与互助式爱心服务，做到“群众的需求在哪里、社区的服务就体现在哪里”，以大服务构建大和谐。

　　社区党建创新实现社会管理“三大成效”

　　——夯实了社会管理基石。一是进一步确立了社区党组织的核心地位，突破行政级别、管理体制和行业区分的限制，有效整合社区党建资源，推进社区党建制度化、规范化和活力化建设，在人、财、物等方面给予有力保障，使社区党组织成为党服务于民、聚民意、得民心的坚强堡垒。二是由社区党委牵头与驻社区机关、企事业单位、非公有制经济组织和新社会组织党组织共同讨论、决定事关社区建设与管理、发展与改革、社区居民自治、精神文明建设和社会治安综合治理等各方面的重大问题，丰富了民意表达渠道，提升了社区管理的科学性和执行力织的职权，巩固了党在社区的执政基础。三是充分体现了社区党组织、党员在社会管理中的主体地位，发挥了在社区建设、管理、服务中的先锋模范作用，进一步提升了党在基层群众中的可亲、可敬、可信形象。

　　——形成了社会管理合力。一是按照共驻共建的原则，引导驻社区单位在城市管理中出钱出力出场地，广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享，提升了城市社会管理的组织力量。二是通过帮扶、联建等，以优带弱齐头并进，形成党建带群建，群建促党建的互动合力。三是通过建立条块结合、覆盖全社区的基层党组织网络，把党的组织机构和工作范围延伸到社区的各个领域、行业和地带，进一步发挥了联系群众、组织群众、服务群众的作用。

　　——提升了社会管理效果。一是社会矛盾趋向缓和。社区党委充分发挥特有的“人缘、地缘、业缘”优势，针对征地拆迁等矛盾集中的社会问题，集中力量上门讲政策、入户拉感情，将矛盾化解在最基层，群众信访量和群体性事件发生率逐年降低。二是政府公信力稳步提升。以社区党委为主导的一系列人性化管理、亲情化服务措施，让社区居民在党建工作中得到了实惠，共享了社会发展的成果，并从对社区工作的满意度最终传导为政府公信力的稳步提升。三是城市文明新风初步形成。随处可见的“红色标语”，随时可见的党员示范岗和党员志愿者服务身影，随处可遇的党小组学习和市民学校培训，构成了促进社会和谐最活跃的因素，对社区居民思想品行、生活习惯乃至思维方式都带来了深刻影响，守法纪、守公德、守诚信、讲互助、讲稳定、讲理解的“三守三讲”城市文明新风日益浓厚。