编者按：加强党的建设，事关经济社会发展全局，事关党的执政基础。省市委换届后，连云港市结合省市党代会精神，按照省委提出的贯彻“六个注重”、实施“八项工程”、推进“两个率先”的决策部署，创新思维，开拓视野，制定了《关于推进党建工作创新工程的实施意见》，通过党建先行、党建引领、党建创新，努力提升党建工作服务基层、服务群众、服务发展的科学化水平。
　　为认真贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神，充分发挥党建在引领、推动和服务地方经济社会发展中的关键性作用，连云港市出台了《关于推进党建工作创新工程的实施意见》，对新时期以改革创新精神加强和改进党的建设进行专题部署，以突出理论武装、德才兼备、创先争优、创新创业、执政为民、以严治党等“六个突出”，着力推动思想政治建设、干部队伍建设、基层组织建设、人才队伍建设、民主作风建设和反腐倡廉建设等“六大建设”，着力提升党建工作科学化水平。

　　坚持高起点定位，找准党建工作创新与推动地方发展的契合点。党的建设必须紧紧围绕和服务党领导的伟大事业，按照党的路线来进行，围绕党的中心任务来展开，这是我们党在长期执政实践中总结出的一条基本经验。连云港市紧紧围绕全市中心工作，准确分析当前形势发展的深刻变化，把党建工作放在服务整个沿海开发的大局中来谋划，找准党建工作创新与推动连云港“加快沿海崛起，实现新的跨越”的结合点和切入点。一是凝聚全市上下跨越发展的思想共识。紧密联系连云港发展实际，认真抓好以江苏沿海发展、长三角一体化、国家东中西区域合作示范区建设、国家创新型试点城市建设等重大国家战略为主体内容的政策理论教育和宣讲，把全市党员干部的思想认识更好地统一到中央和省市委的部署上来，凝聚到全市上下推动科学发展、率先发展、和谐发展、跨越发展上来。二是树立重品行、重实绩、重公认、重基层的用人导向。适应实施“八项工程”的新任务新要求，在选干部、配班子中更加重品行、重实绩、重公认、重基层，大力选拔转变发展方式、创新社会管理等方面紧缺急需的高素质领导干部，优化领导班子总体结构。重用在一线挑担子、攻难关、愿奉献的干部，重用敢担责任、敢冒风险、敢闯敢干的干部，重用思路开拓、业绩突出、能够打开工作局面、善于处理复杂问题的干部，不断提高领导班子和领导干部的执行力。三是抓好人才这一经济社会发展的第一资源。确立人才优先发展的战略布局，培养和引进一大批适应经济转型需要的紧缺急需人才、高层次人才和创新创业团队，加速人才向高新技术及新兴产业、临港工业、现代服务业等主导产业和石化、钢铁、新能源、新医药、新材料、装备制造等六大千亿产业集聚，以人才优先发展引领经济社会又好又快发展。四是创新加快推进农村全面建设小康社会进程的党建模式。适应经济社会发展的新形势新要求，创新农村基层党组织设置方式，坚持组织依托产业建、党员围绕产业聚、群众紧跟产业走，力求党建工作和经济发展同频共振、相融互动。把支部建在产业链上，着力打造特色产业党建联动区；把支部建在合作经济组织中，在富民强村中发挥党组织的示范引领作用；把支部建在经纪人队伍里，通过党组织来团结凝聚群众发家致富；把支部建在工业圈、商业圈、产业圈里，通过党群工作站来统筹推动“两新”组织和农村经济社会发展。

　　把握工作重点，着力构建党建工作创新的体制机制。党建工作创新是一项系统性工程，内容丰富、涉及面广，只有建立一套科学规范、配套完善的工作机制，才能确保长效推进、正确执行。连云港市结合实际，着力构建党建工作创新的体制机制，把基层的成功做法和典型经验制度化、长效化，把党的建设的各项任务工程化管理、项目化推进。一是构建全方位、全覆盖的思想理论武装工作机制。坚持把思想理论建设放在首位，多层次、多渠道的开展思想理论教育，与时俱进地用党的最新理论成果武装党员、教育干部、引领群众，切实提高党员干部的理论素养、思维水平和解决实际问题的能力。健全市县乡三级学习型党组织建设工作组织领导体系，加强学习制度体系建设，通过3-5年，努力构建科学完备、管用有效的制度体系，力争打造一批在全省有影响力的学习品牌。二是构建科学完善的干部培养、选任工作机制。深化干部人事制度改革，努力形成广纳贤才、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的干部选拔任用机制，不断提高选人用人公信度和群众满意度。建立来自基层一线的党政干部培养选拔链，建立健全大学生村官跟踪培养机制，健全竞争性选拔和差额选拔干部制度，到2015年每年新提拔县处级以下委任制党政领导干部中，通过竞争性选拔方式产生的不少于三分之一。制定《连云港市2011-2020年干部教育培训改革实施意见》，继续推进大规模培训干部，3年内将全市党政干部、企业经营管理人员、专业技术人员普遍轮训一遍。三是构建充满活力的基层组织工作机制。适应经济社会发展的新形势新要求，不断调整优化党的基层组织设置模式，推广农村“三化三民”（坚持党建为民、党建富民、党建安民，创新产业化、区域化、网格化农村党组织设置模式）、社区“大党委制”和“两新”组织“党群工作站”等模式，着力打造服务型党组织，在服务群众、做群众工作中实现党的组织和党的工作有效覆盖、作用有效发挥。创新基层党组织书记规范化管理模式，建立健全培养选拔、目标考核、激励保障、管理监督等相关制度，充分调动基层党组织书记的工作积极性，组织全市农村基层党组织争当全面小康达标乡（镇）村。研究制定创建服务型党员队伍实施意见，深入开展“三亮三比三评”等活动，引导广大党员服务基层、奉献基层，不断提升群众满意度。四是构建创新创业的人才工作机制。完善人才工作投入机制、平台载体建设机制和科技成果转化机制，到2015年，全社会研发支出占地区生产总值比重达到2%，确保人才发展专项资金不低于本级财政一般预算收入的3%。制定出台《关于进一步加强人才工作服务经济发展的意见》等一系列重要文件，不断完善人才政策体系。建立由政府引导、用人单位为主、社会支持的服务机制，营造良好的工作、社会和生活环境，在全社会形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围。五是构建以民为本的优化作风工作机制。深入开展领导干部下基层“三解三促”活动，全面推广广播、电视、报刊、互联网“四位一体”政风行风热线媒体联动新模式，创新网络问政体系，健全群众诉求快速处理机制，着力解决群众生产生活等方面遇到的突出问题。试行民主生活会“一参与两评议”制度，试点推行党代表任期制，健全和完善“一部三会”村级民主自治机制，全面推行村、社区党组织领导班子成员公推直选，有效保证党员主体地位和民主权利。完善软环境建设制度体系，认真落实党政领导干部问责暂行规定，创新软环境建设考核评议体系，完善创新电子监察系统的绩效管理和群众评议功能，进一步提升干部执行力。六是构建从严治党的反腐倡廉机制。创新反腐倡廉教育体系，探索推行领导干部任职前廉政法规考试，实施“廉政文化精品工程”。建立网络舆情报送机制、分析研判机制、情况通报机制，探索建立反腐倡廉网上舆论引导机制，提高网上舆论应对能力。围绕行政审批、行政执法、公共资源交易、资金监管等重点领域和关键环节，完善行政权力网上公开透明运行系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统“五大系统”建设，全面提升权力运行监督工作的科学化水平。

　　强化组织领导，进一步凝聚党建创新齐抓共管的工作合力。实施党建工作创新工程，关键在于加强领导、狠抓落实。连云港市通过完善组织领导体系，细化任务举措，明确责任部门，进一步形成党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，确保党建工作创新工程各项任务落到实处、见到实效。一是强化领导责任。县乡党委认真履行管党职责，把党建工作创新工程列入重要议事日程。各县（区）委及时建立党建工作领导小组及其办公室，完善组织领导体系。各级党组织书记切实履行第一责任人的职责，带头落实党建工作责任制，不断提高抓党建工作的能力和水平。各级纪检监察机关和组织、宣传等部门发挥职能作用，强化工作指导，形成整体合力。二是加强督查考评。建立健全党建工作创新工程考核评价办法，把党建工作创新工程落实情况，纳入各级领导班子和领导干部考核范围，作为各级党委（党组）及其书记年度述职的重要内容。开展经常性督促检查，及时掌握工程进展情况，加强分类指导，解决突出问题，确保党建工作创新工程各项任务落到实处。三是注重典型引路。组织专门力量，深入基层一线、发展一线、沿海开发一线，广泛开展调查研究，总结推广新鲜经验，选树一批在推动党建工作创新工程中的先进典型，通过各类媒体，创新方式方法，加强对基层成功做法和新鲜经验的总结推广，进一步指导和推动党建工作创新创优，推动全市党建工作再上新台阶。四是组织部门带头。各级组织部门作为党建工作创新工程的责任部门，广大组工干部作为党建工作创新工程的参与者、组织者、推动者，切实履行党建工作领导小组办公室的职责，带头推进党建工作创新工程，树立“有为作为、敢为先为、能为善为”的“六为”意识，把组织部门打造贴近中心、服务中心，出生产力、出凝聚力的职能部门。（连云港市委组织部 卢平　王莘）