在创先争优活动中，开远市推进城乡综合配套改革，探索户籍管理创新，制定了《中共开远市委开远市人民政府关于户籍管理制度改革的实施意见》，严格按照“住得下、有发展”和“享有平等的政治权利和民主管理权利、享有平等的基本公共服务和社会福利”的目标推进户籍管理制度改革，促进转变政府职能，完善社会管理和公共服务。

“一好两自由”赋予居民更多的实惠和自愿选择权。一是原城镇居民和农村居民享受的好的现行政策性待遇一概不变；二是政策选择自由，农村居民转户入城后，可以在现行的城镇居民政策与农村居民政策中自由选择；三是户口迁移自由，农村居民可以自由迁移户口到城镇，城镇居民可以自由迁移户口到农村，农村居民和城镇居民可自由迁移户口回原籍。

“三个标准”促进全市居民自由迁徙。一是统一城乡户口登记标准，在全市取消农业户口、非农业户口性质划分，按照公民经常居住地登记户口的原则，将公民户口统一登记为“居民户口”；二是统一城乡户口迁移标准，实行以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本条件的户口迁移准入制，凡符合上述基本条件之一的申请人，其户口可以迁移至经常居住地落户；三是统一城乡人口分类标准，按照居住地的性质将居民划分为城镇居民和农村居民，在城市居住的居民划分为城镇居民，在农村居住的居民划分为农村居民。

“四个不变”消除农村居民转户入城的后顾之忧。一是农村土地承包经营权不变，户籍管理制度改革后，原拥有承包土地的农户，其承包土地经营权和其与该村集体经济组织（村民小组）的承包关系保持稳定不变；二是农村宅基地使用权不变，户籍管理制度改革后，原拥有合法宅基地的农户，其宅基地权属关系保持稳定不变；三是林权制度改革政策不变，户籍管理制度改革后，在林权制度改革中，集体经济组织（村民小组）已确权到农户的林地以及集体统一经营管理的林地，其林地和林木所有权、使用权保持稳定不变；四是农村集体资产产权不变，户籍管理制度改革后，原村集体经济组织成员，其原集体经济组织成员身份和集体经济组织明确的权利、义务保持稳定不变，户籍管理制度改革前不具有社员资格的，户籍管理制度改革后，原则上不认定其社员资格。

“五个享受”解决农村居民转户入城的城市生活问题。一是享受城镇教育相关政策，农村居民转户入城后，在教育方面，享受与城镇学生同等待遇，按照就近入学的原则就读城市学校，同时可选择享受原农村学生享受的奖励及补助政策；二是享受城镇居民最低生活保障政策，农村居民转户入城后，符合条件的困难家庭，可按规定享受城镇居民最低生活保障政策；三是享受社会保险相关政策，农村居民转户入城后，符合《开远市统筹城乡户籍制度改革社会保险参保实施细则》规定的，可参加城镇职工（城镇居民）的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，选择与城镇居民享受同等待遇；四是享受连续的计划生育政策，农村居民转户入城，继续执行原户籍所在地农村居民的生育政策；五是享受住房保障有关政策，农村无房居民转户入城，符合《开远市转户入城居民享受保障性住房实施细则》规定的，享受城镇居民有关住房保障政策。

“六个统一”缩小城乡差别。一是统一城乡就业服务政策，建立城乡统一的就业政策和就业服务，加强职业指导、职业介绍和职业培训工作，加快就业服务平台和就业信息网络向乡镇、农村延伸，完善覆盖城乡的公共就业服务体系，本市无业状态的居民，均可进行失业登记，并享受免费就业和技能培训；二是统一机关、事业单位职工死亡后遗属生活困难补贴标准，机关事业单位职工死亡后，符合列入遗属困难补助范围条件的，执行城市居民补贴标准；三是统一“三属”抚恤标准，烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，其抚恤金按城镇居民标准发放；四是统一城乡医疗救助和临时救助标准和方式，符合医疗救助条件的，统一执行城市医疗救助标准和方式，因子女就学、因灾及突发性、特殊性原因造成生活困难的，均可申请城市临时救助；五是统一城乡退役士兵安置政策，城乡退役士兵统一按《云南省城镇退役士兵考试考核安置办法》执行，未取得岗位的，享受同等的优待金和自谋职业补助金政策；六是统一职中学生资助政策，就读开远市职业高级中学的本市户籍学生，执行农村居民助学政策。